Решение Пермского краевого суда от 17 июля 2013 г. по делу N 12-243/2013

Судья Пермского краевого суда Ефремова О.Н., при секретаре Макаровой Н.В., с участием законного представителя МКДОУ " Название " М. , рассмотрев в судебном заседании в г. Перми жалобу законного представителя МКДОУ " Название " М. на постановление судьи Ординского районного суда Пермского края от 14 июня 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МКДОУ " Название ",

УСТАНОВИЛ:

18.03.2013 инспектор отделения надзорной деятельности по Ординскому муниципальному району по результатам проведенной внеплановой выездной проверки по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности в период с 10 часов 00 минут по 12 часов 00 минут 18.03.2013 составил протокол N ** об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения " Название " (далее МКДОУ " Название ") в связи с тем, что юридическое лицо по адресу: Пермский край, Ординский район, с. **** , допустило повторное нарушение требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России N 313 от 18.06.2003, а именно:

- из групповых ячеек подготовительной группы, старшей группы " *** ", 2-ой младшей группы, недостаточное количество эвакуационных выходов (пункт 6.12 СНиП 21-01-97*);

- на первом этаже на путях эвакуации установлен радиатор отопления, сужающий ширину прохода, фактически менее 1, 35 м (п. 37 ППР в РФ).

Определением главного государственного инспектора по пожарному надзору Ординского района ГУ МЧС России по Пермскому краю от 19.03.2013 протокол об административном правонарушении передан в Ординский районный суд Пермского края для рассмотрения по существу.

Постановлением судьи Ординского районного суда Пермского края от 14.06.2013 МКДОУ " Название " признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, законный представитель юридического лица -заведующая МКДОУ " Название " М. обратилась в Пермский краевой суд с жалобой об отмене постановления, ссылаясь на необоснованное привлечение к административной ответственности, указав, что юридическое лицо предприняло все зависящие от него меры по соблюдению правил пожарной безопасности. Часть выявленных нарушений была устранена в ходе проверки, два нарушения не были устранены так как на их устранение требовались большие материальные затраты, а учреждение достаточного финансирования не имеет. В настоящее время не выполненным остался один пункт из предписания - эвакуационные выходы со второго этажа, на оборудование которых составлена проектно-сметная документация и выделены денежные средства. Кроме того, работы по устранению нарушений пожарной безопасности было невозможно выполнить до истечения срока предписания, так как пришлось бы остановить работу детского сада на неопределенный период и оставить 140 детей без права на получение дошкольного образования. Данные факты свидетельствуют о принятии МКДОУ " Название " всех зависящих от него мер по устранению нарушений пожарной безопасности.

В судебном заседании в краевом суде законный представитель МКДОУ " Название " М. на доводах жалобы настаивает.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда находит решение судьи районного суда подлежащим отмене ввиду нарушения процессуальных требований.

В соответствии с частью 5 статьи 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Часть 2 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Пунктом 6.12 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" установлено, что не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения класса Ф1.1, предназначенные для одновременного пребывания более 10 чел. Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ N 390 от 25.04.2012 устанавливают в пункте 37, что руководитель организации при расстановке в помещениях технологического, выставочного и другого оборудования обеспечивает наличие проходов к путям эвакуации и эвакуационным выходам.

Из материалов дела усматривается, что 18.03.2013 при проведении внеплановой проверки по исполнению предписания от 09.11.2012 N ** , установлено неисполнение МКДОУ " Название " указанного предписания по устранению нарушений пункта 6.12 СНиП 21-01-97* и пункта 37 ППР в РФ со сроком устранения -01.03.2013, а именно: в помещении МКДОУ " Название ": из групповых ячеек подготовительной группы, старшей группы " *** ", 2-ой младшей группы, недостаточное количество эвакуационных выходов; на первом этаже на путях эвакуации установлен радиатор отопления, сужающий ширину прохода, фактически менее 1, 35 м.

В ходе рассмотрения административного дела судьей установлено, что в действиях МКДОУ " Название " отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.4 КоАП РФ, а действия юридического лица подпадают под часть 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Постановлением судьи Ординского районного суда Пермского края от 14.06.2013 МКДОУ " Название " признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ и назначено административное наказание.

Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 23.34 КоАП РФ рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 20.4 КоАП РФ относится к компетенции должностных лиц органов, осуществляющих государственный пожарный надзор.

Согласно позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

При таком положении судье Ординского районного суда, установив, что в действиях Учреждения имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, а не части 5 статьи 20.4 КоАП РФ, надлежало вынести определение о передаче материалов дела на рассмотрение по подведомственности в отдел надзорной деятельности по Ординскому муниципальному району ГУ МЧС России по Пермскому краю на основании пункта 2 части 2 статьи 29.9 КоАП РФ.

С учетом изложенного, судьей Ординского районного суда рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, не относящееся к компетенции судей, в связи с чем, данное постановление подлежит отмене на основании пункта 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ как вынесенное неправомочным судьей.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

РЕШИЛ:

Постановление судьи Ординского районного суда Пермского края от 14 июня 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения " Название " - отменить, дело направить на рассмотрение должностному лицу, органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, через суд, вынесший решение.

Судья - О.Н. Ефремова