Решение Пермского краевого суда от 30 апреля 2013 г. по делу N 21-202/2013

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С. при секретаре Дубровской Я.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу Седлова С.Е. на постановление государственного инспектора Дзержинского района г. Перми по пожарному надзору, старшего инспектора 4 ОНД г. Перми по Дзержинскому району К. от 25.09.2012 и решение судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 22.02.2013 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении заявителя,

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с распоряжением ВрИО начальника 4 отдела надзорной деятельности г. Перми по Дзержинскому району У. от 23.08.2012 за N ** в отношении товарищества собственников жилья " Название ", расположенного по адресу: г. Пермь, ул. **** 31.08.2012 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности.

По результатам данной проверки составлены акт проверки N ** от 31.08.2012, протокол N ** от 17.09.2013 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, протокол N ** от 17.09.2013 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.20.4 КоАП РФ, и протокол N ** от 17.09.2013 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

Согласно протоколу N ** 31.08.2012 в 10 часов 50 минут при проведении внеплановой проверки ТСЖ " Название " по адресу: г. Пермь, ул. **** , выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

1. допускается складирование горючих материалов, мусора, домашних вещей,

строительных конструкций в объеме технических помещений (подвала, чердака, электрощитовой,

теплоузла) (п.п. 23, 62 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных

постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N390);

2. допускается складирование мебели, строительных конструкций, запасных частей для оборудования в электрощитовой (п.п. 23, 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

3. не обеспечено наличие на дверях помещений электрощитовой, машинного отделения обозначения их категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны (п.20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

4. не отделены противопожарными преградами помещения электрощитовой, машинного отделения от помещений другого функционального назначения, а именно не представлены документы, подтверждающие степень огнестойкости дверей помещения (п.20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п.7.4 СНиП 21-01-97*).

Протокол N ** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.20.4 КоАП РФ, составлен в отношении Седлова С.Е. как /должность/ ТСЖ " Название " за неукомплектование пожарных кранов на жилых этажах здания пожарными рукавами, стволами (п.57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации) и за непроведение проверки работоспособности сети внутреннего противопожарного водопровода (не представлены акты проверки) в нарушение п.55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

В соответствии с протоколом N ** по указанному выше адресу допущены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

1. не обеспечена работоспособность системы автоматической пожарной сигнализации, системы дымоудаления в помещениях жилого дома - на этажах и в объеме технических помещений подвала, не представлены акты проверки работоспособности, не заключен договор на обслуживание систем с организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности (п.п. 61, 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

2. не оборудовано помещение межквартирной площадки квартиры ** системой автоматической пожарной сигнализации (п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 14, таб. 1 НПБ 110-03).

Постановлением государственного инспектора Дзержинского района г. Перми по пожарному надзору, старшего инспектора 4 ОНД г. Перми по Дзержинскому району К. от 25.09.2012 за N ** Седлов С.Е. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Данное постановление было обжаловано Седловым С.Е. в Дзержинский районный суд г. Перми.

Решением судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 22.02.2013 постановление N ** от 25.09.2012 оставлено без изменения, жалоба Седлова С.Е. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Седлов С.Е. просит отменить вынесенные по делу об административных правонарушениях постановление должностного лица и решение судьи районного суда. Жалоба мотивирована тем, что государственная регистрация ТСЖ " Название " произведена 20.10.2008, заявитель приступил к исполнению обязанностей /должность/ данного товарищества собственников жилья с 02.12.2010. Дом по адресу: г. Пермь, ул. **** был сдан в эксплуатацию 02.12.2007 с грубейшими нарушениями требований противопожарной безопасности. С момента избрания Седлова С.Е. на должность /должность/ ТСЖ " Название " он начал инициировать проверки, касающиеся строительства нашего дома, обращался в Правительство Пермского края. Управление МЧС России по Пермскому краю, в прокуратуру Дзержинского района г. Перми. После неоднократных обращений проведена проверка противопожарного состояния дома, по результатам которой заявитель привлечен к ответственности. В связи с указанными нарушениями на правлении ТСЖ " Название " были приняты решения о проведении полной ревизии технического состояния дома, получении необходимых строительных и противопожарных экспертиз. Седлов С.Е. полагает, что все его усилия были направлены на исправление нарушений противопожарной безопасности.

В рассмотрении жалобы в краевом суде Седлов С.Е., извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, участия не принимал.

От защитника Седлова С.Е. адвоката Б. , действующего на основании доверенности, поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с занятостью заявителя в уголовном процессе в Свердловском районном суде г. Перми. Заявленное ходатайство рассмотрено в соответствии со ст.24.4 КоАП РФ и оставлено без удовлетворения, поскольку документы в обоснование данного ходатайства представлены не были; от Седлова С.Е. каких-либо ходатайств не поступало. Сведения о невозможности участия в судебном заседании в краевом суде Седлова С.Е. отсутствуют.

Государственный инспектор Дзержинского района г. Перми по пожарному надзору, инспектор 4 ОНД г. Перми по Дзержинскому району О. просит отказать Седлову С.Е. в удовлетворении жалобы.

Заслушав должностное лицо О. , изучив материалы дела об административных правонарушениях, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц -от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Часть 4 ст.20.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений в виде административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Согласно ч.1 ст.38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

Частью 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В зависимости от способа управления многоквартирным домом обязанность по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в том числе обязанность по обеспечению требований пожарной безопасности, может быть возложена на товарищество собственников жилья (ст. 162 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора с управляющей организацией, либо товариществом собственников жилья (ТСЖ), жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Отказывая в удовлетворении жалобы об отмене постановления по делам об административных правонарушениях, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении Седловым С.Е. административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Имеющиеся в деле доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что при проведении 31.08.2012 государственным инспектором Дзержинского района г. Перми по пожарному надзору О. внеплановой проверки ТСЖ " Название " по адресу: г. Пермь, ул. **** , /должность/ которого является Седлов С.Е. , установлено нарушение данным должностным лицом требований пожарной безопасности.

Внеплановая выездная проверка проведена должностным лицом органа государственного пожарного надзора на основании распоряжения ВрИО начальника 4 ОНД г. Перми по Дзержинскому району У. Копия распоряжения получена Седловым С.Е. заблаговременно до начала проведения проверки. Основанием проведения внеплановой проверки послужило поступившее обращение Седлова С.Е. за N ** от 11.08.2012 по вопросу отказа подписать (согласовать) оперативную карточку тушения пожара в доме по указанному выше адресу, в том числе, в связи с несоответствием объекта техническим характеристикам, отсутствием технической документации на нежилые помещения, нерабочим состоянием оборудования и систем противопожарной защиты. Проведение внеплановой проверки согласовано с органом прокуратуры в установленном порядке. Нарушения положений Федерального закона 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении выездной плановой проверки ТСЖ " Название ", в ходе которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, не установлены.

Результаты проверки оформлены актом проверки от 31.08.2012 N ** , в котором изложены выявленные нарушения со ссылкой на нарушение конкретных норм и правил, регламентирующих требования, предъявляемые к пожарной безопасности.

Факт совершения административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч.ч. 1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ подтверждается указанным актом, протоколами об административном правонарушении, подписанными Седловым С.Е. без возражений относительно выявленных в ходе проверки и перечисленных в протоколах об административных правонарушениях нарушений требований пожарной безопасности, фототаблицей, где зафиксированы нарушения, иными документами. Выводы должностного лица государственного органа пожарного надзора, судьи районного суда о наличии в действиях Седлова С.Е. как должностного лица - /должность/ товарищества собственников жилья составов вмененных административных правонарушений являются правильными.

Действительное наличие нарушений требований пожарной безопасности на момент проверки Седловым С.Е. в настоящей жалобе не оспаривается. В материалы дела заявителем ранее представлены документы в подтверждение проведения мероприятий по их устранению.

Из материалов дела видно, что на момент проведения внеплановой выездной проверки, доказательства, подтверждающие соответствие объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности отсутствовали.

В силу ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Устранение в дальнейшем допущенных и выявленных нарушений не освобождает лицо от административной ответственности.

Поскольку Седлов С.Е. является /должность/ ТСЖ " Название ", следовательно, он является ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в жилом доме, в котором создано данное товарищество собственников жилья. Доказательства, подтверждающие, что Седловым С.Е. были предприняты все необходимые, достаточные и исчерпывающие меры для соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в жилом доме по адресу: г. Пермь, ул. **** , не представлены.

Относительно доводов о том, что проверка была проведена по инициативе Седлова С.Е., неоднократно обращавшегося с заявлениями о наличии в доме N ** по ул. **** г. Перми нарушений требований пожарной безопасности, то в обращениях, приложенных заявителем к жалобе, указано на наличие иных нарушений, которые имеются, по мнению заявителя, что не влияет на обязанность по соблюдению иных требований как Правил противопожарного режима в Российской Федерации, так и СНиП 21-01-97*, НПБ 110-03.

Административное наказание назначено Седлову С.Е. по правилам, предусмотренным ст. ст. 4.1, 4.4 КоАП РФ, в минимальном размере. Оснований для освобождения заявителя от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенные административные правонарушения с учетом объема и характера допущенных нарушений требований пожарной безопасности не могут быть признаны малозначительными.

Процессуальные нарушения, которые могли бы повлиять на законность привлечения Седлова С.Е. к административной ответственности, не допущены.

При таких обстоятельствах основания для отмены либо изменения постановления от 25.09.2012, решения от 22.02.2013 отсутствуют.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛА:

Постановление государственного инспектора Дзержинского района г. Перми по пожарному надзору, старшего инспектора 4 ОНД г. Перми по Дзержинскому району К. от 25.09.2012 и решение судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 22.02.2013 оставить без изменения, жалобу Седлова С.Е. - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья - Е. С. Филатова