Решение Пермского краевого суда от 06 мая 2014 г. по делу N 21-356/2014

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С. при секретаре Татарских К.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Ивлева С.В. на решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 09.04.2014 и постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Пермскому краю от 29.01.2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении Абросикова С.Н. ,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю (Управления Россельхознадзора по Пермскому краю) от 29.01.2014 Абросиков С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

Решением судьи Пермского районного суда Пермского края от 09.04.2014, принятым по результатам рассмотрения жалобы Абросикова С.Н., постановление от 29.01.2014 оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в краевой суд, защитник Абросикова С.Н. по доверенности Ивлев С.В. просит постановление от 29.01.2014 и решение от 09.04.2014 отменить. Жалоба мотивирована тем, что судом не рассмотрены должным образом доводы заявителя о том, что при проведении проверки Управлением Россельхознадзора по Пермскому краю не идентифицирован осматриваемый земельный участок, о недоказанности факта уничтожения плодородного слоя, возведение вертолетной площадки не могло повлечь уничтожение плодородного слоя земли.

В судебном заседании Абросиков С.Н., защитник Ивлев С.В. на удовлетворении жалобы настаивают.

Представители Управления Россельхознадзора по Пермскому краю М. , К. полагают жалобу необоснованной и неподлежащей удовлетворению.

Заслушав участников судебного заседания, изучив жалобу, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения, уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, выражается в совершении действий (бездействия), связанных с уничтожением плодородного слоя почвы либо порче земель в результате несоблюдения установленных законодательством правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель, а равно ухудшение качества земель в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ или уровня радиации.

Согласно положениям ст. 12 Земельного кодекса РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности является одной из целей охраны земель.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, в том числе являются земли, недра, почвы.

На основании ст. 37 приведенного Федерального закона строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды. Запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до установления границ земельных участков на местности, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды. При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденные приказом Минприроды и Роскомзема от 22.12.1995 N525/67, определяют общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами. Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы (п.п. 1, 6 Основных положений).

За порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством (п.32 Основных положений).

Из материалов дела следует, что должностными лицами Управления Россельхознадзора по Пермскому краю 24.10.2013, 29.10.2013 на основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Пермскому краю от 16.10.2013 проведена внеплановая выездная проверка по факту уничтожения плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения, принадлежащем на праве собственности С. и находящемся по адресу: **** , участок N ** . В ходе данной проверки выявлено уничтожение плодородного слоя почвы в результате перемешивания плодородного слоя почвы с щебнем, подстилающей породой и линейным перекрытием гравием, песчано-гравийной смесью, песком, глиной на площади земельного участка 2049,1 кв.м. уничтожение плодородного слоя почвы явилось следствием проведения работ по организации вертолетной площадки на указанном земельном участке путем создания искусственного покрытия из песчано-гравийной смеси, укладки железобетонных плит. Вертолетная площадка установлена по указанию Абросикова С.Н. в отсутствие надлежащим образом оформленных документов.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт уничтожения плодородного слоя почвы на земельном участке, принадлежащем С., виновность Абросикова С.Н. подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе, актом проверки от 29.10.2013 за N ** , фототаблицей земельного участка с кадастровым номером ** , свидетельством о праве собственности, актом обследования территории от 31.10.2013, вступившим в законную силу постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N59 - мирового судьи судебного участка N57 Добрянского муниципального района Пермского края от 11.10.2013 о привлечении Абросикова С.Н. к административной ответственности по ст. 19.1 КоАП РФ, которым установлен факт установления по указанию Абросикова С.Н. на земельных участках NN ** , ** СНТ " *** " у санатория " *** " п. **** вертолетной площадки без соответствующих документов, протоколами испытаний, частично объяснениями Абросикова С.Н., данными в судебном заседании 08.04.2014.

Установив, факт уничтожения плодородного слоя на земельном участке вследствие действий Абросикова С.Н., должностное лицо правомерно привлекло Абросикова С.Н. к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Судьей районного суда при рассмотрении дела по жалобе Абросикова С.Н. на постановление по делу об административном правонарушении исследованы имеющиеся материалы. Собранным по делу доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст.29.11 КоАП РФ. Выводы судьи, изложенные в решении, должным образом мотивированы, в том числе, дана оценка доводам жалобы относительно установления и принадлежности земельного участка, на котором было допущено нарушение, уничтожения плодородного слоя земли. Доводы жалобы сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в деле доказательств и не влекут отмену как решения, так и постановления по делу об административном правонарушении, доказательства иного заявителем не представляются.

Процессуальные нарушения, которые могли бы повлиять на законность принятого судьей решения, законность и обоснованность привлечения Абросикова С.Н. к административной ответственности, не установлены.

С учетом изложенного основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛА:

Решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 09.04.2014, постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Пермскому краю от 29.01.2014 оставить без изменений, жалобу защитника Ивлева С.В. - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья - Е.С. Филатова