Решение Пермского краевого суда от 05 августа 2014 г. по делу N 21-577/2014

Судья Пермского краевого суда Хрусталева Л.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарем Осетровой М.Л., с участием представителя Управления Россельхознадзора по Пермскому краю В., действующей на основании доверенности от 17.12.2013 года N 68, рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Перми 5 августа 2014 года жалобу /должность/ Медянского сельского поселения Ординского муниципального района Пермского края Спирина П.И. на решение судьи Ординского районного суда Пермского края от 18 июня 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Медянского сельского поселения Ординского муниципального района Пермского края,

УСТАНОВИЛ:

11 апреля 2014 года государственным инспектором отдела Южного межрайонного пункта г.Чернушка Управления Россельхознадзора по Пермскому краю по результатам проведения выездной плановой проверки в отношении администрации Медянского сельского поселения Ординского муниципального района Пермского края составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Согласно протоколу администрацией Медянского сельского поселения Ординского муниципального района Пермского края не должным образом организован сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, в результате чего образовалась несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора по адресу: **** в 640 метрах северо-западнее дома N ** по ул. **** на площади 0,36 га, что привело к захламлению и загрязнению земель сельскохозяйственного назначения. Тем самым нарушены требования ч.1 ст. 13, ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю от 29 апреля 2014 года администрация Медянского сельского поселения Ординского муниципального района Пермского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с постановлением, /должность/ администрации Медянского сельского поселения Ординского муниципального района Пермского края Спирин П.И. обратился в Ординский районный суд Пермского края с жалобой, в которой поставил вопрос об отмене постановления, ссылаясь на то, что администрация не является субъектом вмененного административного правонарушения.

Решением судьи Ординского районного суда Пермского края от 18 июня 2014 года постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю от 29 апреля 2014 года оставлено без изменения, жалоба /должность/ администрации Медянского сельского поселения Ординского муниципального района Пермского края Спирина П.И. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, /должность/ администрации Медянского сельского поселения Ординского муниципального района Пермского края Спирин П.И. просит об отмене постановления или изменении назначенного наказания на предупреждение, ссылаясь на то, что администрацией проведена работа по устранению свалки твердых бытовых отходов.

В судебном заседании в краевом суде заявитель жалобы Спирин П.И. участия не принимал.

Администрация Медянского сельского поселения Ординского муниципального района Пермского края, извещенная заблаговременно о времени и месте рассмотрения дела (л.д.98), в суд защитника не направила.

Рассмотрев материалы административного дела, доводы жалобы, возражений на жалобу, заслушав пояснение представителя Управления Россельхознадзора по Пермскому краю В., судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в частности по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель (ч. 1 ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации).В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Принимая решение по делу об административном правонарушении и отказывая Спирину П.И. в удовлетворении жалобы на постановление о привлечении администрации Медянского сельского поселения Ординского муниципального района Пермского края к административной ответственности, судья районного суда обоснованно исходил из того, что оснований для отмены указанного постановления не имеется, обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении администрацией Медянского сельского поселения Ординского муниципального района Пермского края административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Имеющиеся в деле об административном правонарушении доказательства, а именно: протокол об административном правонарушении от 11.04.2014 года (л.д.12-13), акт проверки от 11.04.2014 года (л.д.6-7), акт полевого обследования земельного участка (л.д.8), обмер площади земельного участка (л.д.9), фототаблица к акту проверки (л.д.Ю-11), соглашение о передаче осуществления части полномочий, заключенное между администрацией Ординского муниципального района Пермского края и администрацией Медянского сельского поселения Ординского муниципального района Пермского края, подтверждают факт невыполнения администрацией указанного сельского поселения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Все доказательства исследованы и оценены судьёй районного суда в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобу отмену правильных по существу состоявшихся по делу актов не влекут.

Доводы о том, что администрацией сельского поселения проведены определенные мероприятия по устранению выявленного нарушения, не свидетельствуют о наличии оснований для освобождения от административной ответственности или изменения назначенного вида наказания.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины администрации Медянского сельского поселения Ординского муниципального района Пермского края в совершении правонарушения исследован при рассмотрении административного дела, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. При этом в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности указано, что у заявителя имелась возможность по соблюдению требований действующего законодательства, однако администрацией Медянского сельского поселения Ординского муниципального района Пермского края не приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Оценив представленные в материалах дела доказательства, судья краевого суда соглашается с выводами должностного лица надзорного органа и судьи районного суда о наличии вины администрации Медянского сельского поселения Ординского муниципального района Пермского края в совершении административного правонарушения.

Существенных нарушений порядка привлечения администрации Медянского сельского поселения Ординского муниципального района Пермского края к административной ответственности судом не установлено. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории правонарушений.

Назначенное за совершенное административное правонарушение наказание соответствует минимальному размеру санкции ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, судья краевого суда полагает, что основания для признания правонарушения малозначительным и применения ст.2.9 КоАП РФ отсутствуют.

При указанных обстоятельствах жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

РЕШИЛ:

постановление судьи Ординского районного суда Пермского края от 18 июня 2014 года оставить без изменения, жалобу /должность/ Медянского сельского поселения Ординского муниципального района Пермского края Спирина П.И. - без удовлетворения.

Судья - Хрусталева Л.Е.