Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 04 февраля 2014 г. по делу N 33-1010-2014

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего А.В. Железчиковой

судей Н.А. Бургановой, Е.И. Тотьмяниной

при секретаре О.В.Нечаевой

рассмотрела в судебном заседании 04.02.2014 года в судебном заседании в г. Кудымкаре Пермского края апелляционную жалобу ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в г.Кудымкаре и Кудымкарском районе Пермского края на решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 09.12.2013 года, которым постановлено:

Исковые требования Власовой Л.В. удовлетворить частично.

Обязать Управление пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в г.Кудымкаре и Кудымкарском районе Пермского края включить Власовой Л.В. в специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периоды: с 16.06.1986 года по 11.03.1987 года в льготном исчислении: один год работы считать за один год и шесть месяцев; с 27.03.1988 года по 22.06.1988 год отпуск по беременности и родам, и с 23,06.1988 года по 05.11.1989 год отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет в льготном исчислении (1:1.2); с 06.11.1989 года до 21.04.1991 год, и с 26. 03.1993 года по 30.09.1993 года в календарном исчислении; с 01.05.1991 года по 11.11.1991 года отпуск по беременности иродам, с 12.11.1991 года по 25.03.1993 год отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет в календарном исчислении: обучения на курсах повышения квалификации: с 14.03.1994 года по 09.04.1994 год в календарном исчислении; с 01.12.1997 года по 26.12.1997 год в льготном исчислении(1:1,6).

В остальной части исковых требований Власовой Людмиле Виссарионовне к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в г.Кудымкаре и Кудымкарском районе Пермского края, отказать.

Заслушав доклад судьи А.В. Железчиковой, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Л.В. Власова обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кудымкаре и Кудымкарском районе (далее УПФ) о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Указав, что решением комиссии УПФ РФ по г.Кудымкару и Кудымкарскому району от 09.10.2013 года ей отказано в назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа по специальности. С решением УПФ РФ в г.Кудымкаре и Кудымкарском районе не согласна. Просит обязать ответчика исчислять периоды не в календарном, а льготном исчислении. Включить в стаж периоды в календарном исчислении, не учтенные УПФ РФ и обязать УПФ РФ назначить досрочную трудовую пенсию с момента обращения, то есть с 03.10.2013 года.

Истец Л.В. Власова в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика УПФ РФ в г.Кудымкаре и Кудымкарском районе Р.В. Фирсов с иском не согласен, по основаниям, указанным в письменных возражениях. Решением комиссии УПФ по назначению пенсии от 09.10.2013 года N1063 в назначении пенсии Власовой Л.В. было отказано в виду отсутствия необходимого стажа работы по специальности. Специальный стаж истца на 03.10.2013 года составляет 24 года 3 месяца 10 дней вместо требуемых 30 лет работы. В стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии засчитаны в календарном исчислении периоды: с 16.06.1986 года по 11.03.1987 года -медицинская сестра хирургического отделения Коми-Пермяцкой окружной больницы; с 27.03.1988 года по 22.06.1988 года -заведующая - фельдшер Ракшинского фельдшерского пункта (декрет); с 23,06.1988 года по 05.11.1989 года - заведующая - фельдшер Ракшинского фельдшерского пункта (отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет). В стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии не засчитаны периоды: с 06.11.1989 года по 21.04.1991 года - старшая сестра детского сада N24; с 01.05.1991 года по 11.11.1991 года - старшая сестра детского сада N24; с 12.11.1991 года по 25.03.1993 года -старшая сестра детского сада N24 (отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет); с 26.03.1993 года по 30.09.1993 года - старшая сестра детского сада N24. с 01.10.1993 года по 13.03.1994 года - старшая сестра детского сада N24; с 14.03.1994 года по 09.04.1994 года - старшая сестра детского сада N24 (учебный отпуск, курсы повышения квалификации): с 10.04.1994 года по 05.03.1995 года - старшая сестра детского сада N24. Исключен из подсчета специального стажа период с 01.12.1997 года по 26.12.1997 года -учебный отпуск, курсы повышения квалификации. В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы медицинских работников засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением отдельных случаев применения льготного порядка исчисления стажа такой работы, предусмотренных пенсионным законодательством. Просит отказать Л.В. Власовой в удовлетворении заявленных требований.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кудымкаре и Кудымкарском районе Пермского края с решением суда не согласно в части удовлетворенных требований о включении периода с 16.06.1986 года по 11.03.1987 года в льготном исчислении один год работы за один год и шесть месяцев; о включении периода работы с 14.03.1994 года по 09.04.1994 год в календарном исчислении, Считает, что суд допустил существенное нарушение норм материального права.

Действующее в период работы с 16.06.1986 года по 11.03.1987 года законодательство не предусматривало такое исчисление как один год работы за один год и шесть месяцев. В этот период действовало Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 , суд должен также применить Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. N 2-П.

Период работы с 14.03.1994 года по 09.04.1994 год в календарном исчислении включен судом ошибочно. Судом правильно указано, что с 01.10.1993 года нормы Постановления Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 не применяются.

Просят решение суда в оспариваемых частях изменить, в удовлетворении требований отказать.

Судебная коллегия, выслушав пояснения Л.В. Власовой, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, считая необходимым проверить законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), приходит к следующему выводу:

В части включения в специальный стаж истца периодов: с 27.03.1988 года по 22.06.1988 года отпуск по беременности и родам, и с 23.06.1988 года по 05.11.1989 года отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет в льготном исчислении (1:1.2); с 06.11.1989 года по 21.04.1991 года, и с 26. 03.1993 года по 30.09.1993 года в календарном исчислении; с 01.05.1991 года по 11.11.1991 года отпуск по беременности иродам, с 12.11.1991 года по 25.03.1993 года отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет в календарном исчислении; обучения на курсах повышения квалификации с 01.12.1997 года по 26.12.1997 года в льготном исчислении(1:1,6) решение суда сторонами не обжалуется, судебной коллегией не проверяется.

В силу п.п. 20 п. 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона. лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п.п. 2 статьи 27 названного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом установлено, что 03.10.2013 года Л.В. Власова обратилась в УПФ за назначением досрочной трудовой пенсии по старости.

09.10.2013 года Решением комиссии по назначению пенсий Управления Пенсионного Фонда РФ в г.Кудымкаре и Кудымкарском районе истцу, отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тем, что требуемый (30 лет) специальный стаж отсутствует. В стаж включены в календарном исчислении: работы в должности медсестры хирургического отделения с 16.06.1986 года по 11.03.1987 года, отпуска по беременности и родам с 27.03.1988 года по 22.06.1988 год; отпуск по уходу за ребенком до 1.5 лет с 23.06.1988 года по 05.11.1989 год. В стаж не включены периоды: работы в должности старшей сестры в ясли-сад N 24 с 06.11.1989 года до 21.04.1991 года, и с 26. 03.1993 года по 30.09.1993 года: отпуск по беременности и родам-с 01.05.1991 года по 11.11.1991 года: отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с 12.11.1991 года по 25.03.1993 года: обучение на курсах повышения квалификации: с 14.03.1994 года по 09.04.1994 года, с 01.12.1997 года по 26.12.1997 года. Стаж медицинской деятельности Власовой Л.В. на 03.10.2013 года составляет 24 года 03 месяца 10 дней.

Не согласившись с данным решением, истица обратилась в суд.Разрешая требование Л.В. Власовой о включении периода работы с 16.06.1986 года по 11.03.1987 года на должности медсестры хирургического отделения Коми-Пермяцкой окружной больницы, суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод о том. что данный период работы истицы должен быть включен в специальный стаж в льготном исчислении, из расчета один год работы за один год и шесть месяцев.

Нормы действующего в настоящее время законодательства, а также действовавшие в более ранний период времени предусматривают право лиц, осуществляющих лечебную деятельность, в том числе медицинских сестер отделений хирургического профиля стационаров, исчислять специальный стаж в льготном порядке - 01 год работы за 01 год 06 месяцев.

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", работа в должности медсестры хирургического отделения засчитывается в стаж как год и 6 месяцев.

Аналогичное положение содержится в Постановлении Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464, Постановлении Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1066.

Действительно, в спорный период времени действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397, по которому льготное исчисление стажа работникам здравоохранения применялось в случае, если работа протекала в сельской местности или поселке городского типа.

Однако обращение истицы за назначением пенсии имело место 03.10.2013 года, следовательно, необходимо руководствоваться положениями действующего в данный момент законодательства.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 11 постановления Пленума Верховного суда РФ от 20.12.2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовые пенсии", по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ. периоды работы до 01.01.2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении N 2-П от 29.01.2004 указал что, у граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. Применительно к положениям статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" данная правовая позиция означает, что содержащаяся в ее пункте 4 норма не препятствует оценке пенсионных прав граждан по условиям и нормам Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе, стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При таких обстоятельствах суд верно руководствовался положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 гола N 781, которое предусматривает возможность зачета указанных периодов в льготном исчислении.

Однако судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции в части о включении в специальный стаж, периода нахождения Л.В. Власовой на курсах повышения квалификации с 14.03.1994 года по 09.04.1994 года в календарном исчислении, поскольку он противоречит нормам материального права.

Судом установлено, что в период с 04.08.1989 года по 03.07.1995 года истица работала в должности старшей сестры в детском ясли-сад N 24 г.Кудымкара.

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которым было предусмотрено включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности "медицинской сестры" (независимо от наименования должности) в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах.

Данное Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 утратило силу с 01.10.1993 года в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что Список соответствующих должностей, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10. 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Однако, ни действующим в настоящее время Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, ни действовавшими ранее Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" и Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 06.09.1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим медицинскими сестрами в детских яслях, детских садах и детских комбинатах.

Медицинские сестры таких учреждений как детские ясли, детские сады, детские комбинаты в Списках, утвержденных указанными нормативными правовыми актами, не предусмотрены. В Номенклатуру учреждений здравоохранения детские ясли, детские сады и детские комбинаты не включены.

С 01.10.1993 года было введено в действие Постановление Совета Министров -Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года N 953, нормы которого исключали возможность применения на территории Российской Федерации с этой даты Постановления Совета Министров СССР от 11.12.1959 года 1397.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости подлежит включению только время работы истицы в должности старшей сестры в старшей сестры в детском ясли-сад N 24 г.Кудымкара по 01.10.1993 года включительно.

Следовательно, время нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 14.03.1994 года по 09.04.1994 год (после 01 октября 1993 года) также не подлежат включению в специальный стаж.

При таком положении, решение суда в части удовлетворения требований Власовой Л.В. о включении в специальный стаж периода - с 14.03.1994 года по 09.04.1994 года на курсах повышения квалификации не может быть признано правомерным.

Судебная коллегия считает возможным принять в данной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Л.В. Власовой к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в г.Кудымкаре и Кудымкарском районе Пермского края о включении в специальный стаж периода - с 14.03.1994 года по 09.04.1994 года на курсах повышения квалификации отказать.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 09.12.2013 года о включении в специальный стаж JI.B. Власовой периода нахождения на курсах повышения квалификации с 14.03.1994 года по 09.04.1994 года - отменить.

Принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий Судьи