Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 26 февраля 2014 г. по делу N 33-1527

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Толстиковой М.А.,

судей Ивановой Т.В. и Стрельцова А.С,

при секретаре Кирьяновой О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 26 февраля 2014 г. дело по апелляционным жалобам Департамента земельных отношений администрации г. Перми, администрации г. Перми и ФГБУ "ФКП Росреестра" на решение Ленинского районного суда г. Перми от 28 октября 2013 г., которым постановлено:

Признать недействующим со дня вступления в законную силу настоящего решения постановление администрации г. Перми от 19.07.2010 г. N 451 "Об утверждении проекта планировки (части установления красных линий) территории кварталов ******* и проекта межевания территории кварталов ******* ограниченных ул.ул. ********* г. Перми в части установления размеров и границ земельных участков по адресу: **** соответственно по проекту.

Признать незаконными действия ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пермскому краю по постановке па кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером ** площадью 3439 кв.м., расположенного по адресу: **** и земельного участка с кадастровым номером ** площадью 5846 кв.м. по адресу : **** .

Возложить на ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пермскому краю обязанность аннулировать в Едином государственном реестре земель записи о постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами ** и ** площадью 3439 кв.м. и 5846 кв.м. соответственно, по адресам: **** и ул. **** .

Признать незаконным отказ Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми в согласовании Лузину СВ. схемы расположения земельного участка по адресу: **** , площадью 340 кв.м. под принадлежащим Лузину СВ. водоотводящим сооружением с замощением (лит.Г) на кадастровом плане территории, изготовленном 12.11.2012 г. кадастровым инженером ООО "Центр землеустроительных работ В. и возложить обязанность на департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми согласовать схему расположения земельного участка на кадастровым плане, находящегося по адресу: г. Пермь, **** площадью 340 кв.м ... под принадлежащим Лузину СВ. водоотводящим сооружением с замощением (лит. Г) на кадастровом плане территории, изготовленном 12.11.2012 г. кадастровым инженером ООО "Центр землеустроительных работ" В.

Возложить обязанность па Департамент земельных отношений администрации г. Перми утвердить схему расположения земельного участка, находящегося по адресу : **** , площадью 340 кв.м. под принадлежащим Лузину СВ. водоотводящим сооружением с замощением (лит. Г) на кадастровом плане территории, изготовленном 12.11.2012 г. кадастровым инженером ООО "Центр землеустроительных работ" В. и заключить с Лузиным СВ. на условиях типового договора купли-продажи земельного участка, утвержденпого постановлением администрации г. Перми от 26.10.2007 г. N 450, договор купли-продажи земельного участка площадью 340 кв.м. находящегося по адресу: **** , под принадлежащим Лузину СВ. на праве собственности недвижимое имущество - водоотводящее сооружение с замощением для строительства административного центра по цене *** руб. после согласования указанной схемы Департаментом градостроительства и архитектуры администрации г. Перми и постановке этого земельного участка на государственный кадастровый учет.

Лузину СВ. в удовлетворении требований в остальной части отказать.

Заслушав доклад судьи Толстиковой М.А., объяснения представителя Лузина СВ. -по доверенности Тетенова С.С., представителя администрации г. Перми - по доверенности Зеленейко И.Е., представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пермскому краю - по доверенности - Макарчук У.Ф., исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лузин СВ. обратился в суд с заявлением о защите своего нарушенного права. В обоснование требований указал, что является собственником водоотводящего сооружения с замощением (лит. Г) общей площадью 46.5 кв.м. по адресу: **** . Имея намерение приобрести в собственность земельный участок под объектом недвижимости, Лузин СВ. обратился в ДЗО администрации г. Перми с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату и утверждения схемы расположения земельного участка. В удовлетворении заявления ему было отказано по мотиву того, что испрашиваемый земельный участок согласно проекту межевания территории, утв. постановлением администрации г. Перми от 19.07.2010 г. N 451, находится в границах сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными жилыми домами по адресам: **** .

Не согласившись с отказом, Лузин СВ. обратился в суд с заявлением к администрации г. Перми. ДЗО администрации г. Перми, ФГБУ "ФКП Росреестра по Пермскому краю" о признании недействующим постановления администрации г. Перми от 19.07.2010 г. N 451 в части установления размеров и границ земельных участков по адресам: **** соответственно по проекту; о признании незаконными действий по постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами ** и ** площадью соответственно 3439 кв.м. и 5846 кв.м. по адресам: **** и ул. **** и устранении нарушений путем аннулирования в Едином государственном реестре земель записи о постановке на кадастровый учет данных земельных участков; о признании незаконным отказа Департамента градостроительства и архитектуры в согласовании схемы расположения земельного участка площадью 340 кв.м. под водоотводящим сооружением с замощением по адресу: г. Пермь, Ленинский район, ул.ул. **** и возложении обязанности провести согласование указанной схемы; о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений администрации т. Перми от 03.12.2012 г. об утверждении схемы земельного участка и выкупе по цене *** руб. и возложении обязанности утвердить схему и заключить с Лузиным СВ. договор купли-продажи земельного участка по цене *** руб.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просят в апелляционных жалобах администрация г.Перми. Департамент земельных отношений администрации г. Перми и ФГБУ "ФКП Росреестра". указывая на незаконность и необоснованность. Судом неверно определены значимые для дела обстоятельства и неправильно применен материальный закон. Не учтено, что на момент принятия администрацией г.Перми постановления от 19.07.2010 г. N 451 и совершения ФГБУ "ФКП Росреестра действий по постановке земельных участков на кадастровый учет, Лузин СВ. не являлся собственником объекта недвижимости, следовательно, решения и действия органов не затрагивают его права и законные интересы и не ведет к нарушению.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы по правилам ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, не нашла оснований к его отмене.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Лузин СВ. является собственником водоотводящего сооружения с замощением (лит. Г) общей площадью 46.5 кв.м. по адресу: ****, что подтверждается протоколом заседания комиссии об определении победителя торгов от 24.09.2012 г ... протоколом (договором) о результатах торгов по продаже арестованного имущества от 04.10.2012 г. N 4/11, свидетельством о государственной регистрации права от 01.11.2012 г. (л.д. 34-41 т.1). Ранее указанное недвижимое имущество принадлежало на праве собственности К. Земельный участок под указанным объектом недвижимости на кадастровом учете не состоит. Одновременно на кадастровый учет поставлены земельные участки под многоквартирными домами по адресам: **** с кадастровыми номерами соответственно ** и ** и площадью соответственно 3439 кв.м. и 5846 кв.м ... Формирование и постановка на учет указанных земельных участков осуществлено в соответствии с постановлением администрации г.Перми Перми от 19.07.2010 г. N 451 "Об утверждении проекта планировки (части установления красных линий) территории кварталов ******* и проекта межевания территории кварталов ******* ограниченных ул.ул. **** и Ленинского района г. Перми" (по проекту участки NN 70. 33 ).

Со ссылкой на указанное постановление администрации г.Перми и на обстоятельства, свидетельствующие о формировании и постановке на учет земельных участков но указанному адресу, Лузину С.В. было отказано (ДЗО администрации г.Перми) в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка площадью 340 кв.м. в собственность за плату под объект недвижимости -водоотводящее сооружение с замощением ( отказ от 03.12.2012 г.). Мотивы отказа сформулированы следующим образом: на испрашиваемый Лузиным СВ. земельный участок накладываются сформированные и поставленные на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами ** и ** (NN 70 и 33 по проекту планировки территорий).

Удовлетворяя требования Лузина СВ. о признания недействующим постановления администрации г. Перми от 19.07.2010 г. N 451 в части установления размеров и границ земельных участков по адресу **** (участки NN ** ), суд первой инстанции исходил из факта несоответствия нормативного акта органа местного самоуправления требованиям закона, что привело к нарушению прав и законных интересов заявителя. Мотивы, по которым суд пришел к указанному выводу, в решении приведены.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда по следующим основаниям. В соответствии ч. 1 ст. 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации г. Перми от 19.07.2010 г. N 451 утвержден прилагаемый проект планировки (в части установления красных линий) территории кварталов г.Перми, в частности, в Ленинском районе г.Перми улиц **** и **** . При этом в проекте планировки территории (в части установления красных линий в кварталах) отражен принадлежащий Лузину СВ. объект - водоотводящее сооружение с замощением, без определения границ и размером земельных участком по адресам: **** . Указанные обстоятельства подтверждаются планом расположения земельных участков, а также выкопировкой из информационной системы градостроительной деятельности (л.д. 167-168 т. 1) и не оспариваются заинтересованными лицами.

В то же время судом установлено и подтверждается материалами дела, что принадлежащий с 2012г. заявителю объект недвижимости как объект гражданских прав, признанных государством, возник еще в 2006 г. на основании решения мирового судьи судебного участка N ** Ленинского района г. Перми от 19.01.2006 г. (по иску Кузнецовой Ю.А. о признании права собственности на водоотводящее сооружение с замощением по адресу: **** ). Право собственности К. возникало на основании договора купли-продажи от 10.03.2006г., государственная регистрация прав указанных собственников в установленном законом порядке была осуществлена, сведения о правах в ГТТП внесены.

Также из материалов дела следует, что в целях реализации гражданских прав на земельный участок под объектом недвижимости К. обращался в ДЗО с заявлением об утверждении плана границ земельного участка, полученный отказ (от 31.08.2007) являлся предметом судебного обжалования: решением Ленинского районного суда г. Перми от 14.04.2008г. отказ ДЗО признан незаконным.

Кроме того, заочным решением Ленинского районного суда г. Перми от 05.02.2009 г. признан незаконным отказ ДЗО от 02.10.2007 г. (на заявление К. о предоставлении земельного участка площадью 340,29 кв.м. в собственность за плату): на ДЗО возложена обязанность заключить с К. на условиях типового договора договор купли- продажи земельного участка площадью 340,29 кв.м. по адресу: г. Пермь, ул. **** (утв. постановлением администрации г. Перми от 26.10.2007 г. N 450) под недвижимым имуществом - водоотводящим сооружением для строительства административного центра по цене *** рублей.

Также из материалов дела следует, что по заявлению К. решением Ленинского районного суда г. Перми от 07.04.2010 г. (дело N2-3517/10) признаны незаконными действия ФГУ "Земельная кадастровая палата по Пермскому краю" но постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером ** площадью 343912 кв.м. по адресу: **** . Судом установлен факт нарушения прав и законных интересов Козлова И.С. как собственника объекта недвижимости, расположенного па данном земельном участке.

Поскольку в предмет исследования по настоящему делу входит вопрос о правах лица на земельный участок под объектом недвижимости - водоотводяшего сооружения с замощением(лит Г) площадью 46,5 кв.м. по адресу: **** (в настоящее время Лузина СВ.). постольку суд первой инстанции обоснованно принял во внимание ранее состоявшиеся судебные акты, принятые хоть и не в отношении заявителя по настоящему делу, но определяющие правовой режим собственника этого объекта недвижимого имущества на земельный участок в принципе.

При таких обстоятельствах суд обоснованно признал, что принятие администрацией г. Перми постановления от 19.07.2010 г. N 45 1 ( в части определения проекта планировки территории по адресам: **** ) как действия ФГБУ "ФКП Росреестра" по постановке на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными жилыми домами по указанным адресам ( с кадастровыми номерами ** и ** - NN 70 и 33 по проекту планировки территорий) препятствует Лузину СВ. реализовать свои права па приобретение в собственность за плату земельного участка площадью 340 кв.м. под принадлежащим на праве собственности объектом недвижимости. С учетом этого вывод суда о признании недействующим на будущее время постановления администрации в части установления размеров и границ земельных участков по адресу: **** является правильным.

Приведенные в апелляционных жалобах администрации г. Перми. ДЗО администрации г. Перми и ФГБУ "ФКП Росреестра" доводы в части несогласия с указанными выводами суда первой инстанции основаны на неверном толковании норм материального права.

Возлагая па ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пермскому краю обязанность аннулирован, в Едином государственном реестре земель записи о постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами ** и ** суд первой инстанции правильно с учетом положений ст.ст. 7. 38-40 Федерального закона от 24.07.2007г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимскгги" исходил из факта нарушения процедуры постановки указанных земельных участков па кадастровый учет.

Судебная коллегия также соглашается с указанными выводами суда, а приведенные в апелляционных жалобах доводы находит не состоятельными. Мотивы, из которых исходил суд первой инстанции при постановке указанных выводов, в решении приведены, выводы основаны па требованиях материального закона. Так , согласно положению ч. 3 ст. 39 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" при межевании земельных участков должна иметь место процедура согласования местоположения границ проводится с владельцами смежных земельных участков. В связи с отсутствием факта согласования местоположения границ земельных участков иод многоквартирными домами по адресам **** с К. ( на тот момент собственник объекта недвижимости) имелись препятствия к постановке ФГБУ "ФКП Росреестра" указанных земельных участков на кадастровый учет.

Признавая незаконным отказ Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми в проведении согласования Лузину СВ. схемы расположения земельного участка по адресу: **** площадью 340 кв.м. под водоотводящим сооружением с замощением (лит. Г) на кадастровом плане территории изготовлен 12.11.2012 г. кадастровым инженером ООО "Центр землеустроительных работ В .), возлагая обязанность на ДЗО утвердить указанную схему и заключить с Лузиным СВ. на условиях типового договора купли-продажи земельного участка( утв. постановлением администрации г. Перми от 26.10.2007 г. N 450) , суд первой инстанции руководствовался решением Пермской городской Думы от 08.11.2005 г. N 187 "О земельном налоге на территории г. Перми". Постановлением Правительства Пермского края от 11.05.2007 г. N 91-п "Об утверждении кадастровой стоимости земель Пермского городского округа Пермского края" и пришел к выводу об установлении выкупной стоимости истребуемого Лузиным СВ. земельного участка *** руб. (340 кв.м.х4 622,72 руб./кв.м.х1,5%х5).

Приведенные в апелляционной жалобе администрации г. Перми доводы об отсутствии преюдициального значения при рассмотрении настоящего спора ранее состоявшихся судебных решений (принятых в отношении К. ) несостоятельны. Орган местного самоуправления к участию в деле был привлечен, предметом исследования один и тот же (права собственника объекта недвижимости на земельный участок). Следовательно, по правилам ч.2 ст. 61 ГПК РФ установленные судом по ранее рассмотренным делам обстоятельства для участвующих в настоящем деле заинтересованных лиц имеют преюдицию.

Выводы апелляционной жалобы ФГБУ "ФКП Росреестра" о не согласии с выводами суда в части признания незаконными действий ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пермскому краю по постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами ** и ** не влекут отмену решения. С учетом установленных судом обстоятельств указанные доводы судебная коллегия находит несостоятельными.

Иные доводы апелляционных жалоб администрации г. Перми, ДЗО администрации г. Перми. ФГБУ "ФКП Росреестра" основаны на неверном толковании требований материального и процессуального закона, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судебной коллегией. Правильность выводов суда первой инстанции но существу требований эти доводы не опровергают.

Иных доводов, являющихся основанием к отмене решения, апелляционные жалобы не содержат.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Перми от 28 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Департамента земельных отношений администрации г. Перми, администрации г. Перми и ФГБУ "ФКП Росрсестра" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: