Апелляционное определение СК по административным делам Пермского краевого суда от 19 февраля 2014 г. по делу N 33-1613

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Судневой В.Н. судей Горбуновой О.А., Степанова П.В. при секретаре Окуловой Т. Т.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Лисковой В.К. на решение Ленинского районного суда г.Перми от 12 декабря 2013 года на решение Ленинского районного суда г.Перми от 12 декабря 2013 года, которым постановлено :

Лисковой В.К. в удовлетворении требований о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений администрации г.Перми в предоставлении земельного участка по адресу **** для строительства индивидуального жилого дома и возложении обязанности заключить договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка, во взыскании судебных расходов- отказать.

Заслушав доклад судьи Судневой В.Н., объяснения представителя Лисковой В.К. -Гордеева А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лискова В.К. обратилась в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (далее - ДЗО администрации г.Перми) о признании незаконным отказа N ** от 23.05.2013г. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ** по ул. **** в г.Перми для строительства индивидуального жилого дома и возложении на ответчика обязанности заключить с истцом договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка. Кроме того, также просит взыскать с ответчика расходы на оплату услуг представителя в размере ***руб.

В обоснование заявленных требований указала, что является инвалидом 2-й группы, в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обратилась в Департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлением о продаже без торгов земельного участка с кадастровым номером ** по ул. **** в г.Перми, на что получила отказ N ** от 23.05.2013г. В предоставлении земельного участка было отказано в связи с тем, что не урегулирован порядок предоставления земельных участков данной категории граждан, при этом право получения земельного участка предоставляется лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в настоящее время предоставление земельных участков возможно только па торгах. С данным отказом не согласна, считает, что Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусмотрено, что нуждаемость в улучшении жилищных условий является одним из условий получения земельного участка в собственность или в аренду для индивидуального жилищного строительства, право на получение земельного участка является внеочередным, бездействие органов местного самоуправления по определению порядка предоставления земельного участка не может являться основанием для ухудшения прав граждан. Поскольку каких-либо ограничений и обременении в отношении данного земельного участка не имеется, считает, что отказ является незаконным.

Судом постановлено выше приведенное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Лискова В.К. Указьшает в жалобе, что суд первой инстанции не учел ее доводы о том, что нуждаемость в улучшении жилищных условий в качестве основания получения земельного участка в собственность или в аренду Земельным кодексом РФ не предусмотрена. Судом дано неправильное толкование действующего законодательства.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к его отмене не находит.

Судом первой инстанции установлено, что Лискова В.К. является инвалидом 2 группы бессрочно, что подтверждается справкой N 6366361 от 30.11.2004 г. (л.д. 9).

16.04.2013 года Булычев СВ., действующий в интересах истца обратился в ДЗО администрации г. Перми с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ** по ул. **** в г.Перми под строительство индивидуального жилого дома, в соответствии с законом об инвалидах, приложив к заявлению справку об инвалидности, копию паспорта (л.д.48-50).

23.05.2013 года на заявление Булычева СВ. ДЗО администрации г.Перми направлен ответ N ** о том, что в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" правом на первоочередное предоставление земельного участка для строительства индивидуального жилого дома обладают инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов. При этом данное право предоставляется лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. В настоящее время порядок предоставления земельных участков инвалидам, действующим законодательством не урегулирован и предоставление земельных участков осуществляется исключительно на торгах. В связи с чем реализация права, предусмотренная ст. 17 закона "О социальной защите инвалидов в РФ" будет возможна после принятия законов, регулирующих порядок предоставления земельных участков (л.д.7-8).

Разрешая спор, суд правильно руководствовался положениями ст. 17 ФЗ РФ " О социальной защите инвалидов в РФ ", из анализа положений которой следует, что законодателем с целью защиты жилищных прав инвалида и семей, имеющих в своем составе инвалида, предусмотрено право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Предоставление в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с учетом цели использования земельного участка, следует рассматривать в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилом помещении граждан.

Поскольку материалами дела доказано, что Лискова В.К., не является нуждающейся в улучшении жилищных условий, т.к. в течение последних пяти лет совершила сделку по безвозмездному отчуждению принадлежащей ей на праве собственности квартиры по адресу **** общей площадью 41,1 кв.м. т.е. она ухудшила свои жилищные условия, принимая во внимание сохранение регистрации в данном жилом помещении, учитывая также тот факт, что проживание в квартире по ул. **** г.Перми обусловлено ее состоянием здоровья, оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений администрации г.Перми в предоставлении земельного участка у суда не имелось.

Из материалов дела следует, что земельный участок истицей испрашивался в целях осуществления строительства индивидуально-жилого дома, а следовательно в силу положений ч.1, 14 ст.17 ФЗ РФ " О социальной защите инвалидов в РФ"" в отсутствие нуждаемости в улучшении жилищных условий, истица права на приобретение испрашиваемого земельного участка не имеет.

Доводы апелляционной жалобы о том, что нуждаемость в улучшении жилищных условий в качестве основания получения земельного участка в аренду или в собственность для индивидуального жилищного строительства законом не предусмотрена являются несостоятельными. Статья 17 Федерального закона РФ " О социальной защите инвалидов в РФ " поименована как " Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий. В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996г. N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом " О социальной защиты инвалидов в Российской Федерации " по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил. Анализируя содержание указанных выше положений действующего законодательства, судебная коллегия считает, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, соответственно связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.

Другие доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование норм материального права и не содержат оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Нарушений требований норм гражданского процессуального законодательства РФ, а также норм материального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, судом первой инстанции при рассмотрении данного дела не допущено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Перми от 12 декабря 2013 года по доводам апелляционной жалобы Лисковой В.К. оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: