Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 09 января 2013 г. по делу N 33-174/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

Председательствующего Няшина В.А.

Судей Позолотиной Н.Г., Елецких О.Б.

при секретаре Боголюбовой Т.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Перми 9 января 2013 года гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Хохловского сельского поселения на решение Пермского районного суда Пермского края от 19 октября 2012 года, которым постановлено: Иск прокурора Пермского района удовлетворить частично. Признать бездействие администрации Хохловского сельского поселения по не созданию запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств незаконным. Обязать администрацию Хохловского сельского поселения создать запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств в срок до 01.07.2013 года.

Заслушав доклад судьи Няшина В.А., объяснения представителя ответчика В . и Б ., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения прокурора Синевой A.M., возражающей против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Пермского района обратился в суд с иском администрации Хохловского сельского поселения о признании бездействия незаконным, обязании создать запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты, принять нормативно-правовой акт.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит ответчик, указывая на то, что при разрешении дела суд не принял во внимание, что обязанность по созданию запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств в целях гражданской обороны обязывает администрацию сельского поселения к содержанию запасов. Созданные запасы хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности, в специальных складских помещениях. На территории сельского поселения таких защитных сооружений и других объектов гражданской обороны нет, соответственно невозможно обеспечить содержание и хранение создаваемых запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств на территории Соколовского сельского поселения. Создание объектов гражданской обороны не относится к вопросам местного значения поселения. Полагают, что в связи с отсутствием на территории поселения специализированных складских помещений для хранения созданных в целях гражданской обороны запасов решение суда будет неисполнимым. Положения ФЗ РФ "О гражданской обороне" не конкретизируют тип муниципального образования, обязанного исполнять возложенные задачи.

Судебная коллегия, рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), нашла, что судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда основаны на фактических обстоятельствах дела, нормы материального права, проанализированные в решении, применены правильно, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется. В соответствии со статьей 8 ФЗ РФ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципального образования создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств. На основании п.8 ч.1 ст. 14 ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. На основании ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На основе установленных по делу обстоятельств и положений закона, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований. Положениями ст. 8 ФЗ РФ "О гражданской обороне" предусмотрена обязанность органа местного самоуправления в пределах границ муниципального образования по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств. Поскольку судом на основе исследованных по делу доказательств, в том числе пояснений сторон, установлено, что запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты в целях гражданской обороны заблаговременно на территории муниципального образования - сельского поселения не созданы, обязанность по их созданию в пределах границ муниципального правомерно возложена на администрацию сельского поселения как на орган местного самоуправления

Отсутствие на территории сельского поселения складских помещений, отвечающих установленных требованиям по обеспечению сохранности запасов не освобождает администрацию сельского поселения от исполнения обязанности по созданию запасов продовольствия и медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, возложенной на них законом, в связи с чем доводы апелляционной жалобы в этой части не могут быть признаны обоснованными. Кроме того, отсутствие складских помещений достоверными доказательствами не подтверждено.

Накопление запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств осуществляется на основании Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (утв. Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. N 379, с изменениями от 15 июня 2009 г.). Номенклатура и объем запасов определяется создающим их органом с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации. Информация о накопленных запасах передается органами местного самоуправления в органы исполнительной власти субъекта Федерации.

Кроме того, в материалах дела имеется постановление главы сельского поселения о создании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств обеспечения мероприятий гражданской обороны, которое не выполняется администрацией сельского поселения.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Обстоятельства дела исследованы судом первой инстанции всесторонне и объективно. Совокупности собранных по делу доказательств дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, выводы суда, положенные в основу решения, должным образом мотивированы.

Судебная коллегия считает, что выводы суда основаны на фактических обстоятельствах дела, установленных судом, нормы материального права, проанализированные в решении, применены правильно, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Доводы апелляционной жалобы содержат ссылку на обстоятельства и объяснения, излагаемые в обоснование возражений ответчика и третьего лица на иск прокурора при рассмотрении дела судом первой инстанции, которые нашли отражение в решении и получили правильную оценку. По существу доводы жалобы сводятся к переоценке выводов суда, поэтому основаниями для отмены решения не являются.

Иных правовых доводов, влекущих необходимость отмены решения суда, апелляционные жалобы не содержат.

Руководствуясь ст.ст.199, 327-330 Гражданского процессуального кодекса РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Администрации Хохловского сельского поселения на решение Пермского районного суда Пермского края от 19 октября 2012 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: