Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 26 марта 2014 г. по делу N 33-2574

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Ивановой Т.В., судей Стрельцова А.С., Сергеева В.А. при секретаре Кирьяновой О.Н., рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 26 марта 2014 года дело по апелляционной жалобе Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Березники на решение Березниковского городского суда Пермского края от 30 декабря 2013 года, которым постановлено: Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации г.Березники от 18.09.2013 года в признании Антон Т.Б. , Антон А.П. , А. нуждающимися в улучшении жилищных условий. Признать Антон Т.Б. , Антон А.П. , А. нуждающимися в улучшении жилищных условий на момент подачи заявления 22.08.2013 года.

Заслушав доклад судьи Сергеева В.А., исследовав материалы дела, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Истец Антон Т.Б. обратилась в суд с иском к Управлению имущественных и земельных отношений администрации г.Березники о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. В обоснование иска указано, что она (Антон) с несовершеннолетней дочерью А. с 12.02.2013 года были зарегистрированы по месту жительства ее супруга Антон А.П. в однокомнатной квартире, общей площадью 35,4 кв.м ... расположенной по адресу: **** Данная квартира принадлежит ее свекру Антон П.Р., который проживает в **** Она (Антон) в августе 2013 года подала документы в Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Березники для признания ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в программе "Обеспечение жильем молодых семей". Однако в постановке ее семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий было отказано, поскольку ее муж Антон А.П. является собственником квартиры по адресу: **** , общей площадью 29,5 кв.м. По подсчетам ответчика суммарная площадь жилых помещений, находящихся в пользовании их семьи, составила 21,6 кв.м. на 1 человека (35,4 + 29,5/3). С данным расчетом она (Антон) не согласна. Ее муж Антон А.П. с 07.08.2007 года зарегистрирован и постоянно проживает в квартире по ул. **** . Квартира в пос. **** , принадлежащая ему на праве собственности, находится на расстоянии 39 км. от постоянного места проживания. Отец мужа Антон П.Р. является членом другой семьи, с их семьей совместно не проживает. Просит признать незаконным и отменить решение Управления имущественных и земельных отношений администрации г.Березники от 10.09.2013 года N ** , обязать ответчика признать семью Антон нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого и отказе в иске просит представитель Управления имущественных и земельных отношений администрации г.Березники. Ссылаясь на положения Ведомственной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Березники на 2011-2013 года (утвержденная Постановлением администрации г.Березники от 22 февраля 2011 г. N170), указывает на то, что участниками данной программы могут являться молодые семьи, признанные органами местного самоуправления нуждающимися в предоставлении жилья. Одним из оснований является обеспеченность жильем менее учетной нормы (12 кв.м.). Полагает, что отказ в предоставлении справки о признании семьи нуждающейся в предоставлении жилья является обоснованным, поскольку в ходе проведения проверки было установлено, что семья истца обеспечена жильем более учетной нормы.

В возражении на апелляционную жалобу истец выражает несогласие с изложенными в ней доводами, указывая на то, что семья истца не обеспечена жильем по норме 12 кв.м. на одного члена семьи.

В судебное заседание истец, 3-е лицо Антон А.П., представитель ответчика не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы ответчика, приходит к следующему.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Решением Березниковской городской Думы от 29.08.2006 года N 197 установлена учетная норма жилья для постановки на учет семьи в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в размере до 12 кв.м. общей площади жилья на одного члена семьи.

В соответствии с п.п. 1.2.3, 1.2.4 Ведомственной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в г.Березники на 2011-2013 годы", утвержденной Постановлением администрации г.Березники от 22.02.2011 года N 179 (далее - Программа), реализуемой в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года N 1050, участниками программы могут быть молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 01.03.2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно п. 1.2.5 Программы, учетная норма площади жилого помещения - норма площади жилого помещения, применяемая для реализации данной программы, для постановки на учет молодой семьи в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий установлена в размере 12 квадратных метров общей площади жилья на одного члена семьи - потенциального участника Программы.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Судом установлено, что истец Антон Т.Б. состоит в зарегистрированном браке с Антон А.П., у них имеется несовершеннолетний ребенок А. /дата/ рождения. Истец с супругом и дочерью зарегистрированы и проживают в квартире по адресу **** , общей площадью 35,4 кв.м. Данная квартира на основании договора купли-продажи от 20.02.2004 года принадлежит на праве собственности отцу Антон А.П. - Антон П.Р.

Супруг истца Антон А.П. является собственником квартиры по адресу: **** , общей площадью 29,5 кв.м.

22.08.2013 года истец обратилась в Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Березники с заявлением о выдаче справки о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в программе "Обеспечение жильем молодых семей".

10.09.2013 года в выдаче справки о признании семьи истца нуждающейся в улучшении жилищных условий было отказано.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что семья Антон Т.Б. является нуждающейся в улучшении жилищных условий т.к. обеспеченность общей площадью на одного члена семьи менее 12 кв.м. При этом суд исходил из размера площади принадлежащей мужу истца на праве собственности жилого помещения, квартиры размером 29.5 кв.м., расположенной по адресу ****

Судебная коллегия не может согласиться с приведенным выводом суда. Согласно ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Разрешая возникший спор, суду первой инстанции следовало принять во внимание, что истец Антон Т.Б. до 12.02.2013 года проживала и была зарегистрирована в жилом помещении по адресу **** , общей площадью 50.5 кв.м., принадлежащем на праве собственности матери истца. Согласно документов имеющихся в деле, в данной квартире также проживали и были зарегистрированы на время выезда истца, ее мать, брат и бабушка (л.д. 29-30). То есть на долю истца приходилось 50.4 : 4 = 12.6 кв.м. общей площади квартиры. Выезд истца из указанного жилого помещения, привело к ухудшению жилищных условий истца и ее семьи, поскольку доля общей площади каждого из членов семьи истца составила менее 12 кв.м. общей площади.

В то же время с учетом доли истца в общей площади квартиры расположенной по адресу **** , на долю каждого члена семьи истца приходилось бы 29.5 кв.м. + 12.6 кв.м. : 3 = 14.0 кв.м., что превышает учетную норму для постановки на учет в г. Березники, установленную до 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.

Установив указанные обстоятельства, судебная коллегия приходит к обоснованному выводу о необходимости отказа Антон Т.Б. в удовлетворении заявленных исковых требований.

Выводы суда о том, что действия истца по снятию 12.02.2013 года с регистрационного учета по адресу: **** , и последующей регистрации по месту фактического проживания со своим супругом по адресу: **** сами по себе не свидетельствуют об умышленном ухудшении истцом жилищных условий, следует признать ошибочными, противоречащими нормам жилищного законодательства и обстоятельствам дела, установленным судом.

Учитывая указанные выше обстоятельства, требования закона, судебная коллегия отменяет решение суда первой инстанции и отказывает истцу в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Березники от 18.09.2013 года в признании Антон Т.Б., Антон А.П., А. нуждающимися в улучшении жилищных условий, признании Антон Т.Б., Антон А.П., А. нуждающимися в улучшении жилищных условий на момент подачи заявления 22.08.2013 года.

Поскольку вопросы признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановки его на учет в качестве такового относятся к компетенции органов местного самоуправления, в данном случае администрации г. Березники, суд первой инстанции не вправе подменять собой орган местного самоуправления и разрешать вопрос о признании истца и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Березниковского городского суда Пермского края от 30 декабря 2013 года отменить. Вынести новое решение. Отказать Антон Т.Б. в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене решения Управлению имущественных и земельных отношений администрации г.Березники от 10.09.2013 года N ** , обязании Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Березники признать Антон Т.Б. , Антона А.П. , А. нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Председательствующий:

Судьи: