Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 31 марта 2014 г. по делу N 33-2711-2014

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Лаврентьева В.Ю., судей Опалевой Т.П., Ворониной Е.И. при секретаре Семченко И.Г., с участием прокурора Кузнецовой С.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Перми 31 марта 2014 г. дело по апелляционной жалобе Федоровых А.А. , по апелляционной жалобе Управления МВД России по г. Перми на решение Свердловского районного суда г.Перми от 20 ноября 2013 г., которым постановлено:

"Обязать Управление МВД России по г. Перми произвести выплату Федоровых А.А. ежемесячной денежной компенсации в связи с повреждением здоровья за период с 01.01.2013 г. по 30.11.2013 г. в общем размере *** рубль.

Обязать Управление МВД России по г. Перми производить выплату Федоровых А.А. ежемесячной денежной компенсации в связи с повреждением здоровья с 01.12.2013 г. в размере *** рублей. до наступления обстоятельств, влияющих на размер данной выплаты".

Заслушав доклад судьи Опалевой Т.П., объяснения истца Федоровых А.А., его представителя Овчинниковой Н.Д., представителя ответчика Фархутдиновой Ю.А., ознакомившись с материалами дела, заслушав заключение прокурора, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Федоровых А.А. обратился в суд с иском к Управлению МВД России по г. Перми, с учетом уточненных исковых требований просил обязать ответчика производить ему выплаты в счет возмещения утраченного заработка в связи с повреждением здоровья в размере *** руб. ежемесячно с момента обращения в суд до наступления обстоятельств, влияющих на размер данной выплаты. Исковые требования он мотивировал тем, что в период с 1974 г. по 1993 г. он проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности инспектора ДПС ГАИ. Приказом по личному составу от 21.01.1993 г. он был уволен из органов внутренних дел Российской Федерации по пункту "ж" статьи 58 Закона РФ "О милиции" (по болезни), получал пенсию по инвалидности и ежемесячную денежную компенсацию в размере утраченного денежного довольствия. В связи утверждением Приказом МВД России от 18.06.2012г. N 590 Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудником органов внутренних дел РФ, для решения вопроса о дальнейшей выплате компенсации ответчик потребовал документы об установлении стойкой утраты трудоспособности. Истец просил назначить в отношении него медико-социальную экспертизу для определения степени утраты профессиональной и общей трудоспособности в процентах в связи с получением травм в период прохождения службы в органах внутренних дел и обязать ответчика производить ему выплату в счет возмещения утраченного заработка исходя из степени утраты трудоспособности без ее уменьшения на размер пенсии по инвалидности.

В судебном заседании истец Федоровых А.А., его представитель Овчинникова Н.Д. на иске настаивали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Фархутдинова Ю.А. исковые требования не признала.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе истец Федоровых А.А., указывая на то, что возмещение вреда, причиненного здоровью сотрудника органов внутренних дел в связи с исполнением им служебных обязанностей, может осуществляться либо в порядке, предусмотренном главой 59 ГК РФ, либо в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О полиции". Истец считает, что он имеет право на возмещение вреда в порядке, установленном главой 59 ГК РФ, так как в результате стойкой утраты трудоспособности ему была установлена ** группа инвалидности и 40% утраты профессиональной трудоспособности.

Управление МВД России по г. Перми просит в апелляционной жалобе отменить решение суда первой инстанции, в иске Федоровых А.А. отказать, ссылаясь на то, что при установлении размера ежемесячной денежной компенсации, подлежащей выплате истцу, судом не приняты во внимание доводы ответчика о неправильном начислении истцу данной компенсации с апреля 2010 г. С 01.04.2010 г. ежемесячная денежная компенсация должна была составлять *** рублей, а выплачивалась в размере назначенной пенсии по инвалидности в сумме *** рублей. что не соответствовало действующему законодательству.

19.02.2013 г. вступило в законную силу Постановление Правительства РФ N 70 от 31.01.2013 г. "О порядке определения стойкой утраты трудоспособности", в соответствии с которым оснований для установления Федоровых А.А. процента утраты стойкой трудоспособности не имеется, поскольку "утрата профессиональной трудоспособности" и "стойкая утрата трудоспособности" являются разными правовыми понятиями. Так как заключением МСЭ Федоровых А.А. не установлено стойкой утраты трудоспособности, то права на получение ежемесячной денежной компенсации в связи с причинением вреда здоровью, истец не имеет.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционных жалоб сторон.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Федоровых А.А. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 1974 г. в должности инспектора ДПС ГАИ.

При исполнении служебных обязанностей им были получены травмы в 1977, 1986,1989 годах.

31.12.1992 г. заключением Военно-врачебной комиссии УВД Пермского облисполкома Федоровых А.А. признан негодным к военной службе.

Приказом по личному составу от 21.01.1993 г. он был уволен из органов внутренних дел Российской Федерации по пункту "ж" статьи 58 Закона РФ "О милиции" (по болезни), получает пенсию по инвалидности.

В июле 1996 г. ему была установлена *** группа инвалидности.

В соответствии со ст. 29 Закона РФ от 18.04.1991 г. N 1026-1 "О милиции" в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация выплачивалась в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в настоящей статье основаниям, за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.

В соответствии с п.22 Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника милиции, утвержденной приказом МВД России от 31.05.1993 г. N260 Федоровых А.А. ежемесячно, кроме пенсии по инвалидности, выплачивалась денежная компенсация в размере разницы между получаемым им на момент увольнения денежным содержанием и назначенной пенсией.

Так, в декабре 2011 г. Федоровых А.А. выплачивалась пенсия по инвалидности в размере *** рублей. ежемесячная денежная компенсация в связи повреждением здоровья, полученным при исполнении служебных обязанностей в размере утраченного денежного довольствия в сумме *** рублей. Из справки Управления МВД РФ по г. Перми от 19.11.2013 г. следует, что с 01.04.2010 г. при расчете ежемесячной компенсации вреда здоровью Федоровых А.А. была допущена ошибка, компенсация подлежала выплате в размере *** рублей. При этом расчет указанной компенсации ответчиком не был представлен, почему ежемесячная денежная компенсация должна была составлять именно эту сумму из материалов дела установить не представляется возможным, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали основания для принятия указанной суммы для расчетов.

С 01.01.2012 г. Федоровых А.А. выплачивалась пенсия по инвалидности в сумме *** рублей. (с учетом районного коэффициента), ежемесячная компенсация в размере *** рублей.

С 01.01.2013 г. пенсия по инвалидности выплачивалась в размере *** рублей. (с учетом районного коэффициента), ежемесячная компенсация не выплачивалась.

С 01.10.2013 г. пенсия по инвалидности выплачивалась в размере *** рублей. (с учетом районного коэффициента), ежемесячная компенсация не выплачивалась.

В соответствии с ч.6,7 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", вступившего в силу с 01.03.2011 г., в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью 6 настоящей статьи, подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п.14-17,19,23 Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел РФ или их близким родственникам, утвержденной Приказом МВД Росси от 18.06.2012 г. N 590, действие которой распространено на выплаты, производимые с 01.01.2012 г., выплата ежемесячной денежной компенсации производится финансовым подразделением (централизованной бухгалтерией, бухгалтерией) органа (организации, подразделения) в течение всего срока, на который установлена стойкая утрата трудоспособности и назначена (выплачивается) пенсия по инвалидности.

Размер ежемесячной денежной компенсации подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) оклада месячного денежного содержания сотрудника, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в том числе с учетом ежегодного увеличения процентов оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсии.

Размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом размер утраченного денежного довольствия для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 года до 1 января 2012 года, а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу настоящего приказа, определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников с 1 января 2012 года, с коэффициентом 1,55.

В случае если размер ежемесячной денежной компенсации, назначенной в соответствии с настоящей Инструкцией, будет меньше размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой ранее, до приобретения гражданином Российской Федерации права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере, ежемесячная денежная компенсация выплачивается ему в прежнем размере.

Для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в комиссию представляются:

заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, документов об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах, группы инвалидности и их причине;

копии материалов и заключение проверки, указанной в пункте 4 настоящей Инструкции;

документ, подтверждающий прекращение службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в пункте 14 настоящей Инструкции;

копия заключения ЦВВК (ВВК) о категории годности сотрудника к службе в формулировке "В - ограниченно годен к службе в органах внутренних дел" или "Д - не годен к службе в органах внутренних дел" в связи с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма";

справка пенсионного органа соответствующего органа (организации, подразделения) о дате назначения пенсии, ее виде и размере.

Таким образом, с принятием Федерального закона "О полиции" ежемесячная денежная компенсация в связи с увечьем или иным повреждением здоровья, полученных при исполнении служебных обязанностей, выплачивается сотруднику органа внутренних дел при условии невозможности дальнейшего прохождения службы в полиции, а также при условии установления стойкой утраты трудоспособности.

Правила определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел РФ были утверждены постановлением Правительства РФ N 70 от 30.01.2013 г., которые вступили в силу 19.02.2013 г.

С даты вступления в силу Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (01.03.2011 г.) до вступления в силу постановления Правительства РФ N 70 от 30.01.2013 г (19.02.2013 г.) правовые критерии и правила определения стойкой утраты трудоспособности отсутствовали, поэтому суд первой инстанции обоснованно назначил по делу медико- социальную экспертизу и поставил на разрешение экспертов вопрос об определении Федоровых А.А. степени утраты профессиональной трудоспособности по аналогии с пострадавшими на производстве, для того, чтобы определить размер ежемесячной компенсации с 01.01.2012 г. по 18.02.2013 г. в связи с отсутствием в указанный период иного правового регулирования.

В соответствии с заключением судебной медико-социальной экспертизы степень утраты профессиональной трудоспособности Федоровых А.А. составляет 40%. При проведении экспертизы эксперты обоснованно руководствовались Правилами установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.10.2000 г. N 789, а также Временными критериями определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 18.07.2001 г. N 56, так как нормативно-правовой базы по установлению степени утраты профессиональной трудоспособности вследствие военных травм не имелось.

По заключению судебной медико-социальной экспертизы в соответствии с Правилами определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ N 70 от 30.01.2013 г., стойкой утраты трудоспособности у Федоровых А.А. нет.

Расчет ежемесячной денежной компенсации Федоровых А.А. с января 2012 г. по декабрь 2012 г. должен быть следующим: денежное довольствие *** рублей (оклад по должности *** рублей + оклад по званию *** рублей + надбавка за выслугу лет *** рублей) х 1,55 (коэффициент, предусмотренный п. 17 Инструкции, утвержденной Приказом МВД РФ от 18.06.2012 г. N 590) х 40% (степень утраты профессиональной нетрудоспособности) - *** руб. (пенсия по инвалидности без районного коэффициента) х 1,15 (районный коэффициент) = *** рублей.

С января по 18.02.2013 г. расчет ежемесячной денежной компенсации Федоровых А.А. должен был быть следующим: денежное довольствие *** рублей х 1,55 (коэффициент, предусмотренный п. 17 Инструкции, утвержденной Приказом МВД РФ от 18.06.2012 г. N 590) х 40% (степень утраты профессиональной нетрудоспособности) - *** руб. (пенсия по инвалидности без районного коэффициента) х 1,15 (районный коэффициент) = *** рублей.

Вместе с тем, принимая во внимание, что размер ежемесячной денежной компенсации, назначенной в соответствии Инструкцией, утвержденной Приказом МВД РФ от 18.06.2012 г. N 590, меньше размера ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой Федоровых А.А. ранее ( *** рублей. .), то ежемесячная денежная компенсация подлежала выплате в прежнем размере в соответствии с п. 19 указанной Инструкции.

С 19.02.2013 г. в связи с введением в действие Правил определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел РФ и отсутствием оснований для установления Федоровых А.А. стойкой утраты трудоспособности, он в соответствии с вновь введенным правовым регулированием не имел право на получение ежемесячной денежной компенсации. Однако в силу п. 19 Инструкцией, утвержденной Приказом МВД РФ от 18.06.2012 г. N 590 его положение не могло быть ухудшено, соответственно он сохраняет право на получение ежемесячной денежной компенсации в прежнем размере.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно произвел расчет задолженности по ежемесячной денежной компенсации в связи с повреждением здоровья за период с 01.01.2013 г. по 30.11.2013 г. исходя из размера ежемесячной денежной компенсации *** рублей. и обязал Управление МВД России по г. Перми производить выплату компенсации Федоровых А.А. с 01.12.2013 г. в том же размере.

Доводы апелляционной жалобы Федоровых А.А. о том, что он имеет право на получение заработка, утраченного в результате повреждения здоровья, по правилам главы 59 ГК РФ исходя из степени утраты профессиональной трудоспособности, не состоятельны, так как по отношению к нему подлежит применению специальный закон, поскольку вред здоровью он получил при прохождении службы в органах внутренних дел.

При разбирательстве дела судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам и доводам сторон дана надлежащая оценка. Выводы, к которым пришел суд, в решении мотивированы с учетом установленных обстоятельств и исследованных по делу доказательств. Решение суда основано на нормах закона, подлежащих применению, поэтому обжалуемое решение следует признать законным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Свердловского районного суда г. Перми от 20 ноября 2013 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы Федоровых А.А. и Управления МВД России по г. Перми оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: