Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 02 апреля 2014 г. по делу N 33-2767/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: Председательствующего Варовой Л.П., судей Позолотиной Н.Г., Кириенко Е.В.,

при секретаре Цыганковой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 2 апреля 2014 года дело по апелляционной жалобе Куляпиной Н.А. на решение Чайковского городского суда Пермского края от 10 января 2014 года, которым постановлено:

"Отказать Куляпиной Н.А. в иске к администрации Чайковского муниципального района о возложении обязанности по предоставлению служебного жилого помещениях

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Варовой Л.Н., пояснения истца Куляпиной Н.А., представителя истца по доверенности Кузовниковой Н.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика по доверенности Кирьяновой Н.И ... указавшей на отсутствие оснований для удовлетворения жалобы, представителя третьего лица по доверенности Игнатова А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Куляпина Н.А. обратилась с иском к администрации Чайковского муниципального района о возложении обязанности по предоставлению служебного жилого помещения.

Исковые требования мотивированы тем, что после окончания Пермской государственной медицинской академии 6.08.2012 г. поступила на работу в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Фокинская участковая больница" участковым врачом-педиатром. На территории Чайковского муниципального района действует целевая Программа "Привлечение и закрепление врачебных кадров для работы в муниципальных учреждениях здравоохранения Чайковского муниципального района на 201 1-2013 г. г.". утвержденная постановлением главы администрации Чайковского муниципального района N 2485, предусматривающая обеспечение иногородних врачей, желающих работать в Чайковском муниципальном районе, служебным жильем. Несмотря на неоднократные обращения, служебное жилое помещение ей до настоящего времени не предоставлено.

Судом постановлено приведенное выше решение.

С решением суда не согласна истец, в апелляционной жадобе просит его отменить, как постановленное с нарушением норм материального права, приняв новое решение об удовлетворении иска. Указывает, что своевременно истцом в администрацию района были представлены заявление и необходимые документы для получения служебного жилья, однако жилое помещение не предоставлено. На момент действия Программы истец имела право на получение служебного жилого помещения, данное помещение не предоставлено не по вине истца. Ссылка на предоставление жилья не может быть состоятельной, так как общежитие было предоставлено сторонней организацией - ООО "Регион-Строй", в договоре отсутствуют ссылки о предоставлении помещения в соответствии с программой.

Ответчиком представлены письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых указано на отсутствие оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.

Рассмотрев материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы (ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела (п. 1, п.4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

Согласно п.1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Постановлением администрации Чайковского муниципального района от 17.07.2012 года N 2294 (л.д.32) утверждена ведомственная целевая Программа "Привлечение и закрепление врачебных кадров для работы в муниципальных бюджетных учреждениях здравоохранения Чайковского муниципального района на 201 1-2013 годы" (далее - Программа). Согласно разделу III Программы (л.д.36) ее основной целью является удовлетворение спроса населения на оказание медицинской помощи врачами различных специальностей. Для достижения целей Программы необходимо решение следующих задач: 1) привлечение на работу в муниципальные бюджетные учреждения здравоохранения врачей - молодых специалистов; 2) закрепление и сохранение врачебных кадров.

В целях реализации программы предусмотрена необходимость выполнения следующих мероприятий: выплата единовременной материальной помощи врачам - молодым специалистам в размере *** рублей; предоставление служебного жилья иногородним врачам, желающим работать в учреждениях здравоохранения Чайковского муниципального района; компенсация проезда до служебного жилья в нос. Марковский врачам - молодым специалистам в первые три года работы.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Куляпина Н.А. после окончания Пермской государственной медицинской академии им. Е. А. Вагнера (л.д.11) 6.08.2012 г. принята на работу в МЬУЗ "Фокинская участковая (больница" участковым врачом-педиатром (трудовой договор, л.д.12-14).

21.11.2012 г. в рамках Программы Куляпиной Н.А. выплачено *** рублей (платежное поручение N 12430 от21.12.2012 г., л.д.15).

19.06.2013 г. Куляпина Н.А. обратилась с заявлением к начальнику Управления здравоохранения администрации Чайковского муниципального района (л.д.5) о предоставлении в рамках целевой программы "Привлечение и закрепление врачебных кадров для работы в муниципальных учреждениях здравоохранения Чайковского муниципального района на 2011- 2013 г. г." служебного жилого помещения.

Письмом от 28.06.2013 г. (л.д.6) Управлением здравоохранения сообщено, что вопросы обеспечения служебным жильем решаются рабочей комиссией по реализации жилищных программ на территории Чайковского муниципального района при представлении перечня необходимых документов. Соответствующее заявление Куляпиной Н.А. и документы не представлялись.

12.08.2013 г. Куляпина Н.А. повторно обратилась к начальнику Управления здравоохранения Чайковского муниципального района с просьбой о предоставлении служебного жилого помещения, с приложением всех необходимые для рассмотрения заявления документов (л. д. 7).

Письмом заместителя главы муниципального района-главы администрации Чайковского муниципального района от 21.01.2013г. истец уведомлена об отсутствии свободных служебных жилых помещений, готовности администрации Чайковского муниципального района оказать содействие в решении данного вопроса.

Надень рассмотрения спора служебным жилым помещением истец не обеспечена.

При разрешении заявленных исковых требований суд первой инстанции исходил из того, что с момента поступления па работу в МБУЗ "Фокинская участковая больница" Куляпина Н.А. в соответствии с ведомственной целевой Программой "Привлечение и закрепление врачебных кадров для работы в муниципальных учреждениях здравоохранения Чайковского муниципального района на 2011-2013 г. г." имела право претендовать на предоставление служебного жилого помещения на территории Чайковского муниципального района. При этом, с учетом обстоятельств истечения 31,12.2013 г. срока реализации данной Программы, суд пришел к выводу о том, что права истца не подлежат защите избранным способом, гак как реализация любых прав участниками Программы возможна исключительно в пределах ее действия.

Коллегия не может согласиться с выводами суда по следующим основаниям. При рассмотрении спора судом установлено и не оспаривалось сторонами, в том числе при их участии в судебном заседании суда апелляционной инстанции, что истец Куляпина Н.А. была признана участником Программы. Признание истца участником Программы является обстоятельством, влекущим возникновение у ответчика обязанности по выполнению в отношении истца мероприятий, предусмотренных Программой, в полном объеме, При этом истечение срока действия Программы не может повлечь правовых последствий в виде прекращения у ответчика взятых на себя обязательств (глава 26 ГК РФ). Поскольку обязательства по предоставлению истцу служебного жилого помещения возникли в период действия Программы, которая не исполнена не по вине истца, к правоотношениям сторон подлежат применению условия Программы, осуществляющие правовое регулирование правоотношений сторон в момент их возникновения. В связи с указанным, учитывая, что в отношении истца из числа мероприятий Программы реализована лишь социальная выплата в размере *** рублей, на ответчика подлежит возложению обязанность по предоставлению истцу служебного жилого помещения.

Обстоятельство того, что в период работы истцу предоставлялось жилое помещение по договору найма от 13.07.2012 г., заключенному с ООО "Регион-Строй", сроком по 21.12.2012 г., квалификацию правоотношений сторон не изменяет, так как такой договор по субъектному составу и его предмету (срочное пользование) не может являться доказательством заключения с истцом договора найма специализированного жилого помещения (ст.99, ст. 100 ЖК РФ).

В связи с указанным решение суда не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, с вынесением нового решения - об удовлетворении иска.

Руководствуясь, ст. 199, ст.32б ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чайковского городского суда Пермского края от 10.01.2014 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования Куляпиной Н.А. к администрации Чайковского муниципального района удовлетворить - обязать администрацию Чайковского муниципального района Пермского края предоставить Куляпиной Н.А. служебное жилое помещение.

Председательствующий:

Судьи: