Апелляционное определение СК по административным делам Пермского краевого суда от 14 апреля 2014 г. по делу N 33-3158

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Судневой В.Н.

Судей Степанова П.В., Елецких О. Б.

при Секретаре Сероваевой Т.Т.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Дроздова С.А. на решение Добрянского районного суда Пермского края от 13 декабря 2013 года, которым постановлено :

Требования Дроздова С.А. удовлетворить частично.

Признать решение Администрации Добрянского муниципального района Пермского края, изложенное в постановлении N 2137 от 23.10.20,13 г. "О расторжении договора аренды земельного участка от 20.12.2011 г. N 761" незаконным,

В удовлетворении требований Дроздова С.А. о признании решения Администрации Добрянского муниципального района Пермского края, изложенного в письме от 23.10.2013 г. N СЭД-01-01-21-2126 "О пересмотре обращения от 16.07.2013г.NСЭД -01-01-31-1476 вх " незаконным отказать.

Заслущав доклад судьи Судневой В.Н., объяснения представителей Дроздова С.А. - Евдокимовой Ж.П., Киселевой Т.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя администрации Добрянского муниципального района -Котельниковой Е.А., возражающей против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дроздов С.А. просит суд признать решение администрации Добрянского муниципального района Пермского края, изложенное в постановлении N 2137 от 23.10.2013 г. " О расторжении договора аренды земельною участка от 20.12.2011 г. N 761" незаконным ; признать решение администрации Добрянского муниципального района Пермского края, изложенное в письме от 23.10.2013 г. N СЭД-01 -01 -21 -2126 " О пересмотре обращения от 16.07.2013 г. N СЭД-01-01-3 1-1476 вх. " незаконным. Заявленные требования мотивированы тем, что 20.12.2011 г. между Дроздовым С. А. и администрацией Добрянского муниципального района Пермского края был заключен договор аренды N 761 земельного участка с кадастровым номером ** площадью 6629 кв.м. по адресу: **** с разрешенным использованием: под организацию стоянки большегрузных автомобилей, сроком на 5 лет. Договор аренды прошел государственную регистрацию и является действующим. 16.07.2013 г. Дроздов С.А. обратился Краевое государственное автономное учреждение "Пермский краевой многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" филиал г. Добрянки с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность. Заявление Дроздова С.А. о предоставлении земельного участка в собственность оставлено без удовлетворения. Отказ в предоставлении земельного участка содержался в письме о рассмотрении обращения СЭД-01-01-21-1476 от 26.07.2013 г. 23.10.2013 г. администрацией Добрянского муниципального района Пермского края вынесено постановление N 2137 о расторжении договора аренды земельного участка от 20.12.2011 г. N 761, заключенного между администрацией Добрянского муниципального района Пермского края и Дроздовым С.А. Постановление администрации Добрянского муниципального района Пермского края N2137 от 23.10.2013 г. " О расторжении договора аренды земельного участка от 20.12.2011 г. N 761" и решение в форме письма от 23.10.2013 г. N СЭД-01-01-21-2126 "О пересмотре обращения от 16.07.2013 г. N СЭД-01 -01-31-1476вх " являются незаконными в части расторжения договора аренды. В постановлении администраций Добрянского района Пермского края не указано основание для расторжения договора аренды. Досрочное расторжение договора аренды по инициативе администрации Добрянского муниципального района Пермского края возможно исключительно в судебном порядке. Подача Дроздовым С.А. заявления о предоставлении арендуемого земельною участка "в собственность не влечет за собой расторжения договора аренды. У администрации Добрянского муниципального района Пермского края отсутствуют препятствия для принятия решения по заявлению Дроздова С.А. о предоставлении Земельного участка в собственность при действующем договоре аренды земельного участка N 761 от 20.12.2011гг. Издание администрацией Добрянского муниципального района Пермского незаконных решений ведет к необоснованному затягиванию процесса реализации его прав, предусмотренных ст. 34 ЗК РФ. Обжалуемое письмо от 23.10.2013 г. о том, что после приема-передачи земельного участка администрацией Добрянского муниципального района Пермского края будет принято решение о предоставлений земельного участка в собственность в соответствии со ст. 30 ЗК РФ еще раз подтверждает нарушение его права получить земельный участок в собственность на основании ст. 34 ЗК РФ.

Судом постановлено выше приведенное решение, об отмене которого в части отказа в требованиях -просит Дроздов С.А в апелляционной жалобе. Выводы суда о том, что испрашиваемый земельный ; участок является участком для целей, связанных со строительством сделаны без учета анализа положений закона и доказательств по делу. Полагает, что администрация обязана предоставить земельный участок в собственность по основаниям ст. 34 ЗК РФ т.е. в целях не связанных со строительством.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения в обжалуемой части в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к его отмене не находит.

Судом первой инстанции установлено, что 20.12.2011г. администрацией Добрянского муниципального района Пермского края вынесено постановление N 2159 о предоставлении в аренду Дроздову С.А. земельного участка с кадастровым номером ** площадью 6620 кв.м. по адресу **** , с разрешенным использованием под организацию стоянки большегрузных автомобилей, сроком на 5 лет.

20.12.2011г. между Дроздовым С.Х. и администрацией Добрянского муниципального района -заключен договор аренды земельного участка, который прошел государственную регистрацию.

16.07.2013г. Дроздов С.А. через КГАУ " ПК МФЦ ПГМУ " филиал г.Добрянка обратился в администрацию Добрянского муниципального района Пермского края с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ** площадью 6629 кв.м. по адресу ****

26.07.2013г. решением администрации Добрянского муниципального района Пермского края- СЭД 0Д -01-21-1476 Дроздову С.А. было отказано в предоставлении в собственность земельного участка. Решение об отказе в предоставлении участка мотивировано тем, что земельные участки для размещения временных объектов предоставляются исключительно в аренду без права приобретения земельного участка в собственность.

Из письма администрации Добрянского муниципального района Пермского края СЭД -01-01-21-2126 от 23.10:2013г. следует, что заявление Дроздова С.А. от 16.07.2013г. о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ** площадью 6629 кв.м. по адресу **** под организацию стоянки большегрузных автомобилей пересмотрено. Ответ на обращение Дроздова С.А. от 26.07.2013г. N СЭД -01-01-21-1476 администрацией Добрянского муниципального района Пермского края отозван. Из текста письма администрации Добрянского муниципального района Пермского края N СЭД -01-01-21-2126 от 23.10. 2013г. следует, что земельный участок с кадастровым номером ** площадью 6629 кв.м. по адресу **** с разрешенным использованием - под организацию стоянки большегрузных автомобилей, по своему функциональному назначению может быть использован для строительства, после приема -передачи земельного участка по акту, администрадией Добрянского муниципального района Пермского края будет принято решение 6 предоставлении земельного участка в собственность Дроздову С.А. в соответствии со ст. 30 ЗК РФ.

Постановлением администрации Добрянского муниципального района Пермского края N2137 от 23.10.2013 г. договор аренды земельного участка от 20.12.2011г. N761 на земельный участок с ** площадью 6629 кв.м. по адресу **** , предоставленный под организацию стоянки большегрузных автомобилей расторгнут и земельный участок зачислен в земли населенных пунктов. Этим же постановлением постановлено считать утратившим силу постановление администрации Добрянского муниципального района Пермского края от 20.12.2011г. N 2159 " О предоставлении земельного участка в аренду Дроздову С.А. ".

Отказывая в признании решения администрации Добрянского муниципального района Пермского края от 23.10.2013 г. N СЭД-б 1 -01-21-2126, которым пересмотрено решение от 16.07.2013г., суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что из смысла ст. 255 ГПК РФ следует, что основаниями для признания незаконными решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов или должностных лиц являются одновременно несоответствие указанных актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Из содержания обжалуемого решения администрации СЭД -01-01-21-2126 от 23.10.2013г следует, что администрация пересмотрела свою позицию относительно отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка указывая, что после передачи земельного участка по акту им будет решен вопрос о предоставлении земельного участка по основаниям ст. 30 ЗК РФ. Поскольку в рассматриваемом случае, обжалуемым решением права и законные интересы заявителя не нарушаются, оснований к отмене решения суда в обжалуемой части не имеется. Следует учесть, что данное решение администрации каких-либо обязанностей, влекущих у заявителя их безусловное исполнение не возлагает, обжалуемое решение - решение о предоставлении земельного участка по основаниям ст. 30 ЗК РФ не заменяет и не лишает заявителя возможности его оспаривания в случае принятия. При таких обстоятельствах и с учетом того, что отказ в предоставлении земельного участка обжалуемым решением администрацией пересмотрен, судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными.

Ссылка в жалобе на то, что в данном решении от 23.10.2013 года N 2137 администрация указала, что вопрос о предоставлении земельного участка по основаниям ст. 30 ЗК РФ будет решен после передаче участка заявителем по акту на незаконность решения суда не указывает, поскольку исходя из буквального толкования положений решения, обязанность по передаче земельного участка по акту данным решением на заявителя не возлагается. Оценивая приведенные доводы судебная коллегия принимает во внимание, что постановление администрации от 23.10.2013г.N 2137, которым договор аренды расторгнут, признано недействительным, что само по себе подтверждает отсутствие у Дроздова на данный момент оснований для возврата земельного участка

Оценивая законность постановленного решения в обжалуемой части судебная коллегия также учитывает, что фактически Дроздов возражает против передачи земельного участка ему по основаниям ст. 30 ЗК РФ, полагая, что у него имеются основания для приобретения его в собственность по основаниям ст. 34 ЗК РФ. Поскольку решением администрации от 23.1б.2б13г. СЭД -01-01-21-2126 администрация отзывает отказ в предоставлении земельного участка, его положениями Дроздов фактически уведомляется лишь о возможном предоставлении ему участка по основаниям ст. 30 ЗК РФ, доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводами суда об отсутствии нарушения прав заявителя следует признать несостоятельными.

Другие доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с решением суда были предметом оценки суда первой инстанции не согласиться с которой судебная коллегия оснований не находит.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке доказательств и выводов суда и отмены решения суда не влекут. Законность решения проверяется судебной коллегией в обжалуемой части.

Судом первой инстанции были полно исследованы доводы сторон и представленные доказательства, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений материального и процессуального права допущено не было.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Добрянского районного суда Пермского края от 13 декабря 2013 года по доводам апелляционной жалобы Дроздова С.А. оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения

Председательствующий:

Судьи: