Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 16 апреля 2014 г. по делу N 33-3263-2014

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Титовца А.А., судей Заривчацкой Т.А., Лапухиной Е.А., при секретаре Новгородцевой А.В.,

рассмотрела 16 апреля 2014 года в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по городу Перми на решение Ленинского районного суда г. Перми от 12 февраля 2014 года, которым постановлено:

"Исковые требования Киткаевой Т.Н. к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по г. Перми о признании незаконным решения, возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" удовлетворить -

признать незаконным решение Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по г. Перми от 17.07.2013 г. N ** об отказе в присвоении звания "Ветеран труда";

возложить на Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по г. Перми обязанность присвоить Киткаевой Т.Н. звание "Ветеран труда" с 17.07.2013 года."

Заслушав доклад судьи Титовца А.А., пояснения истца Киткаевой Т.Н., представителя третьего лица Главного Управления Банка России по Пермскому краю Малыгина И.В., исследовав материалы дела, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Киткаева Т.Н. обратилась в суд с исковыми требованиями к ТУ Министерства социального развития Пермского края по г. Перми о признании незаконным решения и возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда".

В обоснование заявленных требований Киткаева Т.Н. указала, что на протяжении более 36 лет работала в Банке России, на основании приказа от 9.06.2000 года награждена Почетной грамотой Центрального банка России за многолетний добросовестный труд в банковской системе и в связи со 140-летием образования Банка России. В 2013 году обратилась в ТУ Министерство социального развития Пермского края по г. Перми с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" и представила необходимые документы, в том числе Почетную грамоту Центрального Банка России. Решением от 17.07.2013 года Киткаевой Т.Н. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" на том основании, что Почетная грамота Центрального Банка России не является ведомственной наградой, поскольку Центральный Банк не входит в структуру органов федеральных органов власти.

Киткаева Т.Н. полагает, что отказ ТУ Министерства социального развития Пермского края по г. Перми является незаконным, поскольку особый статус Центрального Банка РФ закреплен в Конституции РФ и федеральных законах, что позволяет относить выданную им Почетную грамоту к ведомственным наградам и производит присвоение звания "Ветеран труда".

В судебном заседании принимали участие представитель истца, представитель ответчика, представители третьих лиц.

Истец Киткаева Т.Н. в судебном заседании участия не принимала, о времени месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом.

Судом постановлено выше приведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель ТУ Министерства социального развития Пермского края по г. Перми ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции по тем основаниям, что Почетная грамота Центрального банка России не является ведомственной наградой, поскольку Центральный Банк РФ не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти. Ответчик не наделен полномочиями по установлению юридических фактов, в связи с чем отказ в присвоении звания "Ветеран труда" является правомерным.

В возражениях на апелляционную жалобу Киткаева Т.Н. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения поскольку выводы суда о том, что Почетная грамота Центрального Банка России является ведомственной наградой нормам материального права не противоречит.

Представитель Центрального Банка Российской Федерации в лице Главного управления по Пермскому краю также просил решение суда первой инстанции оставить без изменения по тем основаниям, что выполняемые Банком функции характеризуются признаками государственных властных полномочий, что позволяет отнести выдаваемые Банком Почетные грамоты к ведомственным наградам и на их основании присваивать награжденным лицам звание "Ветеран труда".

В судебном заседании истец и представитель третьего лица просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ТУ Министерства социального развития Пермского края по г. Перми в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Министерства социального развития Пермского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что с 10.08.1976 года Киткаева Т.Н. осуществляла трудовую деятельность в Пермской областной структуре Госбанка. В дальнейшем, с 1.01.1988 года, в связи с реорганизацией банковской системы переведена в Пермское областное управление Госбанка СССР. Впоследствии Центральный банк РСФСР переименован в Центральный Банк Российской Федерации. Уволена по собственному желанию 28.06.2013 год. Общий трудовой стаж составил 36 лет 10 месяцев. С 19.05.2010 года является получателем пенсии по старости.В период работы в Главном Управлении Банка России по Пермской области на основании приказа председателя Центрального Банка Российской Федерации от 9.06.2000 года за многолетний добросовестный труд в банковской системе и в связи со 140-летием образования Банка России Киткаева Т.Н. награждена Почетной грамотой Центрального Банка Российской Федерации.

17.07.2013 года ТУ Министерства социального развития Пермского края по г. Перми Киткаевой Т.Н. дан ответ об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" на том основании, что Почетная грамота Банка России не является ведомственной наградой, в связи с которой может быть присвоено звание, поскольку Банк России не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти.

Удовлетворяя исковые требования Киткаевой Т.Н., суд исходил из того, что в соответствии с действующим законодательством Банк России выполняет публично-правовые функции, имеет особый статус по сравнению с другими банковскими организациями, в связи с чем выдаваемые им награды являются ведомственными и их наличие является основанием к присвоению звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований Киткаевой Т.Н., поскольку не противоречит нормам материального права.

Так, статья 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" устанавливает, что ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Указом Губернатора Пермского края от 04.04.2006 N 50 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пермском крае", документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются документы, подтверждающие награждение гражданина нагрудными и почетными знаками, знаками, нагрудными значками, значками, медалями, дипломами, благодарностями, почетными званиями работников отрасли (ведомства), грамотами, учрежденными в установленном порядке федеральными органами государственной власти и иными государственными органами Российской Федерации, высшими судебными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами государственной власти и управления СССР и РСФСР.

При этом, под ведомством понимается центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при правительстве, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий.

Конституцией Российской Федерации исключительно на Центральный Банк Российской Федерации возложено осуществление денежной эмиссии и защита и обеспечение устойчивости рубля независимо от других органов власти (статья 75). В рамках осуществления этих функций Федеральным законом от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" на Банк России возложено осуществление иных публично-правовых целей, в том числе совместно с органами государственной власти. Территориальные органы Банк России составляют единую централизованную систему управления в банковской системе Российской Федерации.

27.04.2010 года Центральным банком России утверждено Положение о ведомственных наградах Банка России, в которых перечислена и Почетная грамота Банка России.

При таких обстоятельствах, нельзя утверждать однозначно, что Банк России, обладая определенными государственно-властными полномочиями в экономической сфере и имея публично-правовой статус, выраженный в том, что в состав органов управления Банка России входят представители законодательных и исполнительных органов государственной власти, не обладает признаками ведомства и его награды не влекут предоставление государственных гарантий.

Поскольку Киткаева Т.Н. награждена ведомственной наградой Банка России -Почетной грамотой, она вправе претендовать на получение звания "Ветеран Труда", в связи с чем отказ в присвоении этого звания обоснованно признан судом первой инстанции незаконным.

Доводы апелляционной жалобы, при установлении обстоятельств того, что Почетная грамота Банка России является ведомственной наградой, не состоятельны и не влекут отмену судебного постановления в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Перми от 12 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по г. Перми - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: