Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 23 апреля 2014 г. по делу N 33-3265

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: Председательствующего: Киселевой Н.В. Судей Кузнецовой Г.Ю., Фомина В.И. При секретаре Корякине М.В.

Рассмотрела в открытом судебном заседании 23.04.2014 года в г.Перми гражданское дело по апелляционной жалобе Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю на решение Ленинского районного суда г.Перми от 31.01.2014 года, которым постановлено:

исковые требования Алиева Х.У.о к Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Пермскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности восстановить в очереди на улучшение жилищных условий, удовлетворить -

признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Главного Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Пермскому краю N ** от 17 июня 2013г. в части исключения Алиева Х.У.о из очереди граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий;

возложить на Главное Управление Федеральной службы исполнения наказания России по Пермскому краю обязанность восстановить Алиева Х.У.о в очереди граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Заслушав доклад судьи Кузнецовой Г.Ю., пояснения представителей ГУФСИН России на основании доверенностей Мишко М.В. и Трефилова В.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы; пояснения Алиева Х.У.о., просившего оставить решение суда без изменения, проверив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Алиев Х.У.о. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения ГУФСИН России по Пермскому краю N ** от 17.06.2013 года об исключении из очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, просил возложить на ответчика обязанность восстановить заявителя в очереди на улучшение жилищных условий.

В обоснование заявленных требований истец указал, что проходил службу в органах внутренних дел РФ; 23.04.2013 года уволен с замещаемой должности по сокращению штатов. Общая выслуга в календарном исчислении составляет 33 года 03 месяца 22 дня, в льготном исчислении - 39 лет 07 месяцев 04 дня. В соответствии с протоколом N ** от 29.05.2003 года заседания жилищно-бытовой комиссии Онежского УЛИУ истец поставлен в очередь кандидатов на получение жилья за счет долевого строительства. Постановка в очередь для получение жилья произведена в соответствии с Положением о выделении жилья для сотрудников учреждения и на основании решения руководства, с предоставлением необходимого пакета документов. В соответствии с протоколом жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по Пермскому краю N ** от 21.10.2009 года истец был восстановлен в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий. Решением жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по Пермскому краю N ** от 17.06.2013 года решение N ** от 21.10.2009 года отменено, Алиев Х.У.о. исключен из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п.З ст. 52 ЖК РФ, что является незаконным, нарушающим его жилищные права.

В судебном заседании Алиев Х.У.о. и его представитель на иске настаивали. Представители ответчика иск не признали.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит ГУФСИН России по Пермскому краю, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В апелляционной жалобе указывает на отсутствие доказательств о признании Алиева Х.У.о. нуждающимся в улучшении жилищных условий и принятии его на соответствующий учет. Факт обращения истца с личным заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищно-бытовых условий в ЖБК Онежского УЛИУ Архангельской области не подтвержден, Алиев Х.У.о. был включен в очередь для получения жилья за пределами Архангельской области на основании Положения о выделении жилья для сотрудников учреждения. Из буквального толкования протокола заседания ЖБК от 29.05.2003 года следует, что Алиев Х.У.о. был признан участником долевого строительства, что предусматривает другие последствия и устанавливает иное правовое положение.

Заявление Алиева Х.У. от 01.08.2005 года о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не было рассмотрено в связи с изменением жилищного законодательства; 02.09.2009 года истец восстановлен в очереди при отсутствии с тому оснований; 17.06.2013 года исключен из очереди в связи с отсутствием документов, подтверждающих постановку на учет.

Алиев Х.У.о. представил возражения на апелляционную жалобу, в которых содержится просьба об оставлении решения суда без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, с учетом требований, предусмотренных статьей 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом Алиев Х.У.о. проходил службу в органах Федеральной службы исполнения наказания России в период с 16.12.1995 года по 23.04.2013 года, уволен по п."е" ч.1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по сокращению штатов).

Решением жилищно-бытовой комиссии Онежского УЛИУ N ** от 29.05.2003 года Алиев Х.У. включен в очередь для получения жилья за пределами Архангельской области. В соответствии с указанным протоколом истец поставлен на жилищный учет 23.05.2003 года в составе семьи 4 человека (жена - Алиева Ш.Б., дочь А., /дата рождения/ дочь А1,, /дата рождения/ .).

01.08.2005 года Алиев Х.У.о. обратился с заявлением к начальнику ГУФСИН России по Пермской области о внесении на рассмотрение жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН просьбы о принятии истца и членов его семьи на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, приложив необходимые документы. Какое-либо решение по указанному заявлению не принималось.

02.09.2009 года Алиев Х.У.о., обратился к начальнику ГУФСИН России по Пермскому краю с рапортом о восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий.

Решением жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по Пермскому краю N ** от 21.10.2009 года Алиев Х.У.о. был восстановлен в списках очередников ГУФСИН России по Пермскому краю. Основанием для восстановления послужило то обстоятельство, что Алиев Х.У.о. был переведен в ГУФСИН России по Пермскому краю из УФСИН России по Архангельской области в августе 2005 года и был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в период прохождения службы в УФСИН России по Архангельской области с 23.05.2003 года.

19.04.2013 года Алиев Х.У.о. обратился с заявлением о включении истца и членов его семьи в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы в 2014 году, поскольку он относится к числу граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по Пермскому краю N ** от 17.06.2013 года Алиев Х.У.о. исключен из очереди граждан, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий ГУФСИН России по Пермскому краю, в связи с незаконной постановкой на основании п.З ст. 52 ЖК РФ. Решение жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по Пермскому краю от 21.10.2009 года N ** в части восстановления Алиева Х.У. в очереди отменено.

В соответствии с п. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

До введения в действие Жилищного кодекса РФ принятие на учет в соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса РСФСР осуществлялось также по месту работы.

В силу положений п. 1 Постановления Правительства РФ N 1095 от 29.09.1999 года "Вопросы обеспечения жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также граждан, уволенных со службы из указанные органов и учреждений" право на обеспечение жильем имеют лишь граждане, уволенные со службы из указанных органов и учреждений, а также члены их семей, признанные в установленном порядке нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий.

Удовлетворяя заявленные Алиевым Х.У.о. требования в части признания незаконным решения жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН по Пермскому краю от 17.06.2013 года, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что 23.05.2003 года, в период прохождения службы в уголовно-исполнительной системе, Алиев Х.У.о. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на соответствующий учет жилищно-бытовой комиссией Онежского УЛИУ.

В связи с переводом в ГУФСИН России по Пермскому краю Алиев Х.У.о. подтвердил свое намерение состоять на жилищном учете, обратившись с соответствующим заявлением, которое не было рассмотрено по существу. При том положении, что Алиев Х.У.о. в период службы безвозмездной финансовой помощи (субсидии) на строительство жилья не получал, бронированной жилой площади не имеет, государственный жилищный сертификат не получал, истец и члены его семьи жилых помещений на праве собственности не имеют, суд пришел к выводу о том, что оснований для исключения Алиева Х.У.о. из очереди на улучшение жилищных условий не имелось.

Судебная коллегия не усматривает оснований для признания указанного вывода суда неверным.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению позиции, являвшейся предметом исследования суда первой инстанции, к выражению несогласия с произведенной судом оценкой доказательств и не могут быть положены в основу для отмены решения суда в указанной части.

Вопреки доводам жалобы, постановка Алиева Х.У.о. на жилищный учет произведена жилищно-бытовой комиссией Онежского УЛИУ 23.05.2003 года, что следует из протокола заседания комиссии от 29.05.2003 года, на котором решался вопрос о включении истца в очередь кандидатов на получение жилья за счет долевого строительства.

Доводам ответчика об отсутствии в жилищном деле истца первичных документов о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий судом дана правильная оценка. Суд верно указал, что осуществление контроля за правильностью учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отнесено к компетенции жилищно-бытовой комиссии. Виновных действий со стороны Алиева Х.У.о., не предоставившего необходимые документы либо предоставившего их не в полном объеме, судом не усмотрено.

Кроме того, исключение Алиева Х.У.о. из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, произведено ответчиком 17.06.2013 года со ссылкой на основания, предусмотренные п. 3 ст.52 ЖК РФ, регулирующие порядок принятия на учет граждан органом местного самоуправления. Суд правильно отметил, что указанная норма материального права не содержит запрета на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что истец имеет право состоять на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе, и после увольнения со службы, изменение законодательства, определяющего порядок предоставления жилого помещения не должно нарушать его прав и законных интересов.

Иных доводов, ставящих под сомнение или опровергающих выводы суда первой инстанции, а также указывающих на нарушение судом норм процессуального права апелляционная жалоба не содержит.

Выводы суда, изложенные в решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, при рассмотрении настоящего дела не допущено.

С учетом вышеизложенной позиции, доводы апелляционной жалобы отмену решения суда не влекут, поскольку являются результатом иного толкования и оценки возникшей спорной ситуации и не свидетельствуют о незаконности постановленного решения суда.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю на решение Ленинского районного суда г.Перми от 31.01.2014 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: