Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 21 апреля 2014 г. по делу N 33-3334

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Толстиковой М.А., судей Стрельцова А.С., Сергеева В.А. при секретаре Кирьяновой О.Н., рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 21 апреля 2014 года дело по апелляционной жалобе Правительства Пермского края на решение Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 21 января 2014 года, которым постановлено: Исковые требования Прокурора Орджоникидзевского района г. Перми в интересах Ксенофонтова Е.П. удовлетворить частично. Признать за Ксенофонтовым Е.П. , дата рождения право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем. Обязать Правительство Пермского края предоставить Ксенофонтову Е.П. субсидию на приобретение жилого помещения путем выдачи жилищного сертификата. В удовлетворении исковых требований к Администрации Орджоникидзевского района г. Перми и Администрации города Перми отказать.

Заслушав доклад судьи Сергеева В.А., объяснения представителя прокуратуры Пермского края, исследовав материалы гражданского дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Орджоникидзевского района г. Перми обратился в суд в интересах Ксенофонтова Е.П. с иском о признании за Ксенофонтовым Е.П. права на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем, возложении обязанности предоставить Ксенофонтову Е.П. субсидию на приобретение жилого помещения путем выдачи жилищного сертификата. Указал, что Ксеиофонтов Е.П. в период прохождения службы по призыву с 05.11.1955 года по 22.07.1958 года принимал участие в боевых действиях с 24.10.1956 года по 10.11.1956 года в составе войсковой части N ** на территории Венгрии. Согласно удостоверению серии И N ** Ксенофонтов Е.П. имеет право на льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны по ст.ст. 14, 15 ФЗ от 12.01.1995 годаN 5-ФЗ "О ветеранах".

02.06.2011 года Ксенофонтов Е.П. обратился в Управление жилищных отношений администрации г. Перми с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Распоряжением начальника УЖО администрации г. Перми от 14,09.2011 годаN ** Ксенофонтову Е.П. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях ввиду непредставления рпедусмотренных ч. 4 ст. 52 ЖК РФ документов. В настоящее время Ксенофонтову Е.П. принадлежит на праве собственности 1/4 доля в двухкомнатной квартире общей площадью 44,8 кв.м., в том числе жилой площадью 29,4 кв.м. по ул. **** . Ксенофонтов Е.П. имеет статус участника Великой Отечественной войны. Учитывая, что Ксенофонтов Е.П. нуждается в улучшении жилищных условий, он имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Судом постановлено приведенное выше решение. В апелляционной жалобе Правительства Пермского края ставится вопрос об отмене состоявшегося судебного решения как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения прокурора Пермской краевой прокуратуры поддержавшей решение суда, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене в части удовлетворения исковых требований, в связи с неправильным применением норм материального права (ч. 1 п. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Удовлетворяя исковые требования заявленные в интересах истца Ксенофонтова Е.П. суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец, являясь ветераном-участником ВОВ и инвалидом вследствии общего заболевания, имеет право на все меры социальной поддержки, предусмотренные для инвалидов и ветеранов ВОВ, в том числе, и в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2008 годаК 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов". Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Данным нормативным актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также иных лиц, перечисленных в нем.

В приложении к Федеральному закону "О ветеранах" указано, что на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах 1 и 2 Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона "О ветеранах". В разделе 1 данного Перечня указаны и боевые действия в Венгрии в 1956 году.

Вместе с тем, Федеральный закон "О ветеранах" устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории. При этом меры социальной поддержки названных лиц в вопросе обеспечения жильем разняться.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении N 89-0 от 4 апреля 2006 года, Федеральный закон "О ветеранах" с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в подпунктах "а" - "и" подпункта 1 пункта 1 ст, 2.

Ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ (в ред. от 06 мая 2010 года) "О ветеранах" содержит понятие ветерана Великой Отечественной войны, и в этой статье дан перечень лиц, кто относится к ветеранам Великой Отечественной войны. В данный перечень не включены участники боевых действий в Венгрии 1956 года.

В пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 (в ред. от 09 января 2010 года) "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Как усматривается из материалов дела, истец имеет удостоверение участника войны, на том основании, что при прохождении военной службы в составе в/ч ** принимал участие в подавлении контрреволюционного мятежа в Венгрии.

Истец непосредственным участником событий Великой Отечественной войны не является. Исходя из смысла положений статьи 3 названного Закона, истец относится к категории ветеранов боевых действий.

То обстоятельство, что ветераны боевых действий по ряду мер социальной поддержки приравнены к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, в то же время не дает правовых оснований для обеспечения их жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714, поскольку на данную категорию лиц его действие не распространяется.

Обеспечение жильем этой категории лиц регламентируется положениями подпункта 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии с которым инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Истец Ксенофонтов Е.П., является ветераном боевых действий, но до настоящего времени на учете в качестве нуждающегося, в улучшении жилищных условий в администрации г. Перми не состоит.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, поскольку у суда не имелось правовых оснований для удовлетворения исковых требований в части признания за истцом права на обеспечение жильем во внеочередном порядке.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает возможным отменить решение районного суда в части удовлетворения исковых требований Ксеиофонтова Е.П., приняв по делу в данной части новое решение об отказе ему в удовлетворении иска. В остальной части решение суда следует оставить без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 21 января 2014 года отменить в части удовлетворения исковых требований Прокурора Орджоникидзевского района г. Перми действующего в интересах Ксеиофонтова Е.П. . Отказать Ксенофонтову Е.П. , в праве на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем, возложении обязанности на Правительство Пермского края предоставить Ксенофонтову Е.П. субсидию на приобретение жилого помещения путем выдачи жилищного сертификата. В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: