Апелляционное определение СК по административным делам Пермского краевого суда от 07 мая 2014 г. по делу N 33-3441/2014

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Змеевой Ю.А.,

судей Варовой Л.Н., Кириенко Е.В., при секретаре Корякине М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 07 мая 2014 года дело по апелляционной жалобе Никитина А.В. на решение Пермского районного суда Пермского края от 05 февраля 2014 года, которым постановлено:

"Исковое заявление Никитина А.В. к правлению Садоводческого некоммерческого товарищества "Липки" о признании бездействия председателя правления незаконным, возложении обязанности по предоставлению заключения, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов оставить без удовлетворения".

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Варовой Л.Н., пояснения представителя ответчика по доверенности Базуева Д.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Никитин А.В. обратился с иском к Садоводческому некоммерческому товариществу "Липки" (далее - СНТ "Липки") о признании бездействия председателя Б. незаконным и возложении обязанности на СНТ "Липки" в лице председателя Б. . предоставить заключение, в котором подтверждается соответствие указанного описания местоположения земельного участка N 226 местоположению земельного участка, фактически используемого истцом и находящимся по адресу: **** , СНТ "Липки", участок N 228; возложении обязанности по предоставлению заявления о прекращении права на предоставляемый земельный участок N 228; взыскании с Б. расходов по оплате юридических услуг и оформлению доверенности в сумме *** рублей, расходов по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей, компенсации морального вреда, причиненного бездействием Б., в размере *** рублей.

В процессе рассмотрения дела (04.02.2014 г.) исковые требования истцом в порядке ст.39 ГПК РФ уточнены в части требований, истец просит обязать правление СНТ "Липки" предоставить заключение, в котором подтверждается соответствие указанного описания местоположения земельного участка N 228 местоположению земельного участка фактически им используемого и находящегося по адресу: **** , СНТ "Липки", участок N 228, взыскать с правления СНТ "Липки" расходы по оформлению доверенности и оплате юридических услуг в сумме *** рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей, компенсацию морального вреда, причиненного бездействием, в размере *** рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является членом СНТ "Липки" и владеет земельным участком N 228. Данный участок является частью земельного участка с кадастровым номером ** , который был передан НПО "Искра" Пермского завода "Машиностроитель" для организации коллективного садоводства. Акт о праве пользования выдан Пермским районным советом народных депутатов и зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право пользования землей за N ** от 04.10.1990 года, после чего на земельном участке с кадастровым номером ** сотрудниками данного предприятия организовано СНТ "Липки". В 2013 году возникла необходимость в приватизации земельного участка. Для обращения с заявлением о приватизации гражданину необходимо представить заключение правления некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином. В связи с этим 20.07.2013г. истец лично передал председателю СНТ "Липки" Б. заявление о предоставлении указанного документа. До настоящего времени Б. необходимый документ не предоставляет без указания причин. В связи с необходимостью защиты своих прав, он обратился за юридической помощью в ООО "Земля и Недвижимость". За оказание юридических услуг им оплачено *** рублей, и за оформление доверенности представителю - *** рублей. Кроме того, ему причинен действиями Б. моральный вред, выразившийся в неоправданно длительном сроке, в течение которого он не может оформить право собственности на земельный участок, который он оценивает в *** рублей. Бездействие Б., связанное с непредставлением необходимого документа и её действия, приведшие к снятию с государственного кадастрового учета земельного участка, являются незаконными и препятствуют истцу воспользоваться правами, предусмотренными ст. 36 Конституции РФ, ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ (л.д. 3-5).

Судом постановлено приведенное выше решение.

С решением суда не согласен истец, в апелляционной жалобе просит его отменить, как незаконное и необоснованное, приняв новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований. Указывает, что судьей сделан неверный вывод о наличии земельного спора. Истец является членом СНТ и пользуется частью земельного участка, предоставленного СНТ "Липки" на праве бессрочного пользования. Земельный участок, используемый СНТ, находится в муниципальной собственности, интересы собственника участка представляет уполномоченный орган администрации Пермского муниципального района, а именно - Комитет имущественных отношений. Представитель данного органа, участвовавший в судебном заседании, не заявлял о каких-либо препятствиях в предоставлении в собственность истца занимаемого им на территории сада земельного участка, в связи с чем предмет земельного спора отсутствует. Судом при вынесении решения сделаны ссылки на документы различных государственных органов, заключение кадастрового инженера Д., предоставленных ответчиком. Однако предметом иска являлась незаконность бездействия председателя и правления СНТ "Липки", в связи с чем данные документы отношения к предмету спора не имеют. Ответчиком не были доказаны обстоятельства, на которые он ссылался при рассмотрении дела. Целью истца являлось получение заключения, предусмотренного ч.4 ст.28 ФЗ N 66 от 15.04.1998 г., которое не предоставлено; какая-либо информация по данному вопросу до него не доведена до настоящего времени. В решении суда неверно изложена позиция представителя истца о том, что им не отрицается факт не обращения истца к Б., поскольку им не отрицался факт отсутствия письменного обращения при наличии устного. Несмотря на ходатайство истца о явке Б. в суд и ее допроса относительно факта обращения к ней истца, в удовлетворении ходатайства судом немотивированно отказано. Под бездействием истец понимает именно непредставление ему заключения, предусмотренного указанной правовой нормой. При рассмотрении дела судом допущены нарушения норм ст.56, ст.57, ст.59, ст.67 ГПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвовавших в судебном заседании суда апелляционной инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы (ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Решением исполкома Пермского районного совета народных депутатов N 201-1 от 24.08.1990 г. у Комарихинского КЛПХ Пермь - Сергинского лесничества квартал N 10 изъят земельный участок общей площадью 17 га под коллективный сад для Научно-производственного объединения "Искра" Пермского завода "Машиностроитель" в постоянное пользование.

04.10.1990 г. на основании указанного выше решения НПО "Искра" Пермского завода "Машиностроитель" выдан государственный акт на право пользования землей ** о закреплении в бессрочное и бесплатное пользование 17 га земли в границах согласно плану землепользования для коллективного садоводства.

Согласно Уставу СНТ "Липки" является правопреемником садоводческого товарищества "Липки" рабочих и служащих завода "Машиностроитель" НПО "Искра", созданного и зарегистрированного 28.12.1990 г. на основании решения Пермского райисполкома N 306. Предметом деятельности СНТ является удовлетворение потребностей членов товарищества в производстве продукции сельскохозяйственного назначения для личного потребления, проведении досуга и укреплении здоровья.

Истец Никитин А.В. является членом СНТ "Липки" с 1992 года, о чем выдана членская книжка.

Отделом государственного земельного надзора Управления Росреестра по Пермскому краю осуществлена внеплановая выездная проверка СНТ "Липки"; согласно акту проверки от 02.12.2013 г. фактические границы СНТ "Липки" не обозначены (ограждение сада отсутствует), в связи с чем провести обмер земельного участка не представилось возможным. При этом установлено, что общая площадь участков, занятых членами СНТ "Липки", включая неиспользуемые земли в логу, составляет примерно 260 000 кв.м, что превышает площадь в правоустанавливающих документах на 90 000 кв.м. Председатель правления СНТ "Липки" пояснила, что часть членов товарищества, земельные участки которых находились в логу, самостоятельно, без какого-либо согласования, стали занимать земельные участки за пределами коллективного сада "Липки". Садоводческое товарищество "Липки" указаний и распоряжений о занятии земель за пределами предоставленного земельного участка не давало и не согласовывало. В материалах проверки соблюдения требований земельного законодательства отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие, что конфигурация границ фактического расположения СНТ "Липки" осуществлялась решением членов, правления, либо председателя правления СНТ "Липки". В связи с этим доводы о самовольном занятии СНТ "Липки" дополнительного земельного участка не доказаны, нарушений земельного законодательства со стороны СНТ "Липки" не выявлено.

Из выкопировки на часть земель, находящихся в ведении Фроловского сельского поселения с указанием испрашиваемого участка СНТ "Липки", участок N 228, согласованной с Главой Фроловского сельского поселения и выданной Никитину А.В. 09.04.2012 г. следует, что находящийся в его пользовании земельный участок расположен в пределах границ отвода земельного участка СНТ "Липки" (л.д. 8).

Земельный участок N 228, находящийся в СНТ "Липки" Фроловского сельского поселения, используемый Никитиным А.В., поставлен на государственный кадастровый учет 21.02.2013 года, участку присвоен кадастровый номер ** (кадастровый паспорт земельного участка от 01.11.2013 г., л.д. 9-10).

Распечаткой из публичной кадастровой карты подтверждается нахождение земельного участка с кадастровым номером ** в пределах кадастрового квартала ** .

В заключении кадастрового инженера Д., имеющего квалификационный аттестат N ** , указано, что при проведении кадастровых работ по образованию земельных участков, расположенных по адресу: Пермский край, Пермский район, Фроловское сельское поселение, СНТ "Липки", с кадастровым номером ** установлено, что земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование актом А-1 N128278 от 04.10.1990 г ... Земельный участок был отведен с установлением границ на местности на землях, не покрытых лесом, что подтверждается каталогом координат и актом выноса границ в натуру, полученных из государственного фонда данных Росреестра и полевого обследования, проведенного совместно со специалистами Кунгурского, Пермского лесхозов и представителем Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края. По материалам полевого обследования установлено, что план отвода земельного участка, построенный по координатам полученных из фонда данных, соответствует акту ** от 04.10.1990 г. и материалам лесоустройства. Также выявлено, что часть земельных участков расположены за границами отведенного земельного участка, площадью 17 га, в том числе участки с номерами 221, 222, 224, 225, 226, 227 и другие. Исходя из вышеуказанного, считает, что образование данных земельных участков из земельного участка с кадастровым номером ** , площадью 17,0 га, неправомерно, так как они расположены на землях государственного лесного фонда с кадастровым номером **

Согласно схеме расположения земельных участков СНТ "Липки" с кадастровым N ** , составленной кадастровым инженером Д., земельный участок истца находится за пределами границ отвода в соответствии с государственным актом от 04.10.1990 года.

Из плана отвода СНТ "Липки", подготовленного кадастровым инженером Д., земельный участок истца, согласно рабочим материалам ОАО "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ Уральский филиал, выполненным в 1996-1997 годах, находится в пределах границ отвода земельного участка СНТ "Липки", однако не соответствует границам отвода согласно государственному акту от 04.10.1990 года.

10.09.2013 г. лесничим Лобановского участкового лесничества И. составлен акт, из содержания которого следует, что на основании письма Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в связи с обращением в Пермскую межрайонную природоохранную прокуратуру граждан М. и Е., в ГКУ "Пермское лесничество" была создана комиссия в составе зам. директора, лесничего Лобановского участкового лесничества И. мастера Б1. лесничего Лядовского участкового лесничества В., с участием председателя СНТ "Липки" и представителя организации, производившей съемку в СНТ в 2012 г ... 09.09.2013 г. комиссией при натурном осмотре сада по периметру выявлен самовольный захват земель за границей отвода, как на лесных землях Лобановского участкового лесничества (бывшего Пермско-Сергинского) кв. 10, так и Лядовского участкового лесничества (ПТ с-х "Жебреи"), при этом часть земель в границах сада не используется.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд исходил из того, что истцом не доказан факт бездействия органов управления СНТ "Липки", поскольку с письменным заявлением в порядке п.п.8 ст.23 закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" о предоставлении необходимых документов для оформления земельного участка в собственность (выдаче соответствующего заключения), истец к органам управления СНТ "Липки" не обращался, факт устного обращения не доказан, в связи с чем у последних не возникла какая-либо обязанность по выдаче такого заключения.

При разрешении требований истца о возложении на ответчика обязанности по выдаче заключения в порядке ст.28 закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", необходимого для оформления занимаемого истцом земельного участка в собственность, суд исходил из наличия спора о месте расположения земельного участка, находящегося в фактическом пользовании истца, поскольку из представленных в материалы дела документов следует, что земельный участок истца расположен вне границ участка, предоставленного СНТ "Липки" и не входит в его состав. При установленных обстоятельствах наличия спора о месте нахождения земельного участка истца (за пределами границ земельного участка, предоставленного СНТ "Липки" либо в составе его границ) суд не нашел оснований для возложения на ответчика обязанности по выдаче соответствующего заключения о расположении земельного участка истца в пределах отведенного товариществу земельного участка.

Выводы суда основаны на анализе представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, оценке фактических обстоятельств дела, верном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения (ст. 3, ст.8, ст. 11 ГК РФ, закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", ст.60 ЗК РФ), и являются правильными.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают и основанием к его отмене не являются.

В соответствии с п.4 ст.28 ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего ФЗ было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя);

сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Из указанной правовой нормы п.4 ст.28 закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" следует, что необходимым условием для приобретения гражданином в собственность земельного участка в садоводческом некоммерческом объединении является не только факт членства такого гражданина в указанном объединении, но и нахождение данного участка в пределах границ территории СНТ (его предоставление в соответствии с проектом организации и застройки данного некоммерческого объединения либо другим документом, устанавливающим распределение участков в данном объединении). В случае недоказанности вхождения фактически используемого членом товарищества земельного участка в состав земель, ранее предоставленных товариществу, на органы управления СНТ не может быть возложена обязанность по выдаче справки о соответствии описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

При рассмотрении дела судом установлено, что фактически занимаемая СНТ "Липки" площадь превышает предоставленную и подтвержденную документально на 90 000 кв.м (акт проверки отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Пермскому краю от 02.12.2013 г., акт, составленный 10.09.2013 г. лесничим Лобановского участкового лесничества И. .), часть земельных участков расположена за границами отведенного товариществу земельного участка (заключение кадастрового инженера Двинянинова, в том числе, давшего свои пояснения (л.д.157, протокол судебного заседания) непосредственно при рассмотрении дела по существу), в число которых входит и земельный участок истца. Данные обстоятельства истцом при рассмотрении дела не опровергнуты, в связи с чем суд пришел к правомерному выводу о наличии спора относительно местоположения границ земельного участка, фактически используемого истцом. Наличие спора о местоположении участка с учетом того, что границы земельного участка, предоставленного товариществу, на дату рассмотрения спора не установлены, их согласование заинтересованными лицами не произведено, исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

Ссылка в жалобе на то, что представитель Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района не возражал против удовлетворения заявленных требований с учетом предмета и основания иска, правового значения не имеет поскольку в рамках настоящего дела спор о границах земельного участка не разрешался Кроме того, из представленных документов следует, что увеличение площади СНТ "Липки" произошло за счет земель лесного фонда, отнесенных к федеральному уровню собственности(ч.1 ст. 8 Лесного кодекса), распоряжение которыми указанным функциональным органом администрации Пермского муниципального района не осуществляется (п.2 ст.9 ЗК РФ, п.2 ч.1 ст.83 Лесного кодекса РФ).

Довод жалобы о том, что суд необоснованно отказал в вызове в судебное заседание председателя СНТ "Липки" с целью ее допроса относительно обстоятельств устного обращения истца о выдаче соответствующего заключения правлением СНТ "Липки" с целью приватизации земельного участка, судебной коллегией не принимаются. В соответствии со ст.48 ГПК РФ граждане и юридические лица вправе вести свои дела в суде через представителей. Принудительное обеспечение кого-либо явкой в судебное заседание по гражданскому делу действующим процессуальным законодательством не предусмотрено. О времени и месте рассмотрения дела председатель СНТ "Липки" извещалась, при рассмотрении дела участвовал представитель СНТ "Липки" по доверенности. Истец не лишен был права представлять в подтверждение своих доводов другие доказательства.

Иных доводов, влияющих на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

В связи с указанным, руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пермского районного суда Пермского края от 05 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Никитина Б. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: