Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 28 апреля 2014 г. по делу N 33-3570

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Титовца А.А. судей Заривчацкой Т.А., Лапухиной Е.А. при секретаре Новгородцевой А.В.

рассмотрела 28 апреля 2014г. в открытом судебном заседании в г. Перми дело по апелляционной жалобе Немовой В.И. на решение Осинского районного суда Пермского края от 19 февраля 2014 года, которым постановлено:

Исковые требования Немовой В.И. удовлетворить частично.

Обязать Управление пенсионного фонда РФ по Осинскому району включить в специальный стаж для назначения трудовой пенсии Немовой В.И. периоды работы в должности воспитателя детского дома-приюта с 23.01.1996 по 09.04.1997, в должности воспитателя отделения социальный приют для детей и подростков муниципального учреждения "Территориальный центр социального обслуживания населения" с 01.11.1999 по 12.08.2003, с 16.08.2003 по 31.07.2006.

В остальной части иска отказать.

Заслушав доклад судьи Лапухиной Е.А., исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Немова В.И. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Осинском районе Пермского края с требованием о включении в стаж для назначения пенсии периодов работы, назначении и выплате пенсии. Требование мотивировала тем, что 17.10.2013 года она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии на основании п. п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", так как осуществляла педагогическую деятельность и имеет необходимый стаж работы более 25 лет. Решением ответчика от 28.10.2013 в досрочном назначении пенсии отказано в виду отсутствия требуемого специального стажа работы. С данным решением истец не согласна в части не включения в специальный стаж следующих периодов: с 23.01.1996 по 09.04.1997 - работы в должности воспитателя в доме временного пребывания (приюте) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 10.04.1997 по 31.07.2006 - работы в должности воспитателя муниципального учреждения "Территориальный центр социального обслуживания населения" в отделении - социальный приют для детей и подростков. Отказ связан с тем, что дом временного пребывания (приют) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей отсутствует в Списке учреждений, а отделение социальный приют для детей и подростков МУ "Территориальный центр социального обслуживания населения" не является самостоятельным юридическим лицом. Считает, что ответчик необоснованно не включил указанные периоды в стаж работы, поскольку в эти периоды она работала воспитателем, как воспитатель планировала и организовывала жизнедеятельность воспитанников, проводила развивающие занятия, следила за выполнением режима дня в приюте и т.д., то есть осуществляла педагогическую деятельность. Кроме того, отказ включить стаж работы в должности воспитателя нарушает ее конституционное право на пенсионное обеспечение, так как нарушается равенство граждан на пенсионное обеспечение. Просит включить вышеуказанные периоды в стаж для назначения пенсии, назначить и выплачивать пенсию с момента обращения в Пенсионный фонд, то есть с 17.10.2013.

Истец в судебном заседании на требованиях настаивала.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Судом постановление приведенной выше решение.

В апелляционной жалобе истец Немова В.И. просит об отмене решения, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. В жалобе указывает на то, что судом необоснованно отказано во включении в специальный стаж периодов работы с 10.04.1997г. по 01.11.1999г. со ссылкой на Список от 06.09.1991г., поскольку истец работала в одном и том же учреждении на протяжении всего периода.

Проверив материалы дела, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствии не явившихся сторон, признав в соответствии со ст. 167 ГПК РФ возможным рассмотрение дела при данной явке, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении требований Немовой В.И. по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 17.10.2013г. Немова В.И. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Осинском районе Пермского края с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

При оценке пенсионных прав Немовой В.И. решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Осинском районе Пермского края от 28.10.2013г. не включены в специальный стаж в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" периоды работы истицы, в частности спорные периоды с 23.01.1996г. по 09.04.1997г., с 10.04.1997г. по 31.07.2006г. При этом, отказ во включении периода работы с 10.04.1997г. по 31.07.2006г. в должности воспитателя отделения социальный приют для детей и подростков муниципального учреждения "Территориальный центр социального обслуживания населения" ответчиком мотивирован тем, что Списком от 29.10.2002г. N 781 не предусмотрено наименование такого учреждения, п.1.13 предусмотрены учреждения социального обслуживания (в том числе социальный приют для детей и подростков), являющееся юридическим лицом. Специальный стаж истца исчислен в 14 лет 7 месяцев 9 дней. В досрочном назначении пенсии с 17.10.2013г. по п. п. 19 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" отказано, в виду отсутствия требуемого стажа работы 25 лет.

Не согласившись с данным решением пенсионного органа, истец Немова В.И. обратилась в суд с настоящими требованиями, полагая, что к моменту обращения она имела специальный стаж требуемой продолжительности для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Как следует из материалов дела и установлено судом, Немова В.И. в спорные периоды работала в должности воспитателя детского дома-приюта с 23.01.1996г. по 09.04.1997г., в должности воспитателя отделения социальный приют для детей и подростков муниципального учреждения "Территориальный центр социального обслуживания населения" с с 10.04.1997г. по 31.07.2006г.

В соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж определенный период его работы, необходимо учитывать, что вопрос: о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности, тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.)

Принимая решение, суд первой инстанции, руководствуясь Списком от 06.09.1991г. N 463, Списком от 22.09.1999г. N 1067, Списком от 29.10.2002г. N 781, на основании анализа приведенных нормативных актов и оценки совокупности представленных доказательств пришел к выводу, что ответчиком необоснованно не включены в стаж педагогической деятельности истца периоды работы с 23.01.1996г. по 09.04.1997г. в должности воспитателя детского дома-приюта, а также с 01.11.1999г. по 12.08.2003г., с 16.08.2003г. по 31.07.2006г. в должности воспитателя отделения социальный приют для детей и подростков муниципального учреждения "Территориальный центр социального обслуживания населения". При этом, разрешая требования о включении в педагогический стаж периода работы истицы с 01.11.1999г. по 12.08.2003г., с 16.08.2003г. по 31.07.2006г. суд исходил из того, что пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях, действующим законодательством РФ не предусмотрены какие-либо ограничения работникам образовательных учреждений в зависимости от их организационно-правовых форм.

В указанной части решение суда сторонами не оспаривается.

Между тем, принимая решение об отказе в удовлетворении заявленного иска Немовой В.И. в части требований о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периода работы с 10.04.1997г. по 01.11.1999г. в должности воспитателя отделения социальный приют для детей и подростков МУ "Территориальный центр социального обслуживания населения" и назначении пенсии с момента обращения с 17.10.2013г., суд исходил из того, что указанные периоды имели место в период действия Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 463, утвердившего Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, в соответствии с разделом которого "наименование учреждений" такое учреждение как социальный приют для детей и подростков не поименовано.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований о включении в специальный стаж истицы периода работы с 10.04.1997г. по 1.11.1999г., а следовательно и назначении досрочной трудовой пенсии с момента обращения, поскольку они сделаны с нарушением норм материального права.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при исчислении названного стажа в соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ применяются: Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2009 года N 449).

При разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Постановлением Конституционного суда РФ N 2-П от 29 января 2004 года установлено, что если в период времени работы действовало законодательство, дающее право на льготы и преимущества, а в настоящее время такого законодательного акта нет, необходимо применять законодательство, действующее на момент выполнения работы.

Материалами дела подтверждается, что Немова В.И. начала работать в должности воспитателя отделения социальный приют для детей и подростков МУ "Территориальный центр социального обслуживания населений" с 10.04.1997г., то есть до введение в действие нового правового регулирования, и продолжала работать в указанной должности до 31.07. 2006г. - то есть после введения нового правового регулирования.

Из чего - следует, что стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подлежит исчислению с учетом действующего в настоящее время законодательства, а именно положений Постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781, поскольку оно каким либо образом по сравнению с ранее действующим законодательством, прав истца не ограничивает.

Таким образом, с учетом приведенных выводов суда относительно соответствия работы истицы в должности воспитателя отделения социальный приют для детей и подростков МУ "Территориальный центр социального обслуживания населения" Списку от 29.10.2002г. N 781, и включении периодов работы с 01.11.1999г. в специальный стаж истца, а также того обстоятельства, что в указанной должности истец работала с 10.04.1997г., судебная коллегия считает, что спорный период работы с 10.04.1997г. по 01.11.1999г. также подлежал включению в специальный педагогический стаж истца, в связи с чем решение суда в части отказа в удовлетворении требований о включении в специальный стаж названного периода работы истца не может быть признано законным и подлежит отмене.

С учетом периодов, включенных судом в специальный стаж истца, и неоспариваемого периода, который включен ответчиком 14 лет 7 месяцев 9 дней, специальный - стаж Немовой В.И. составлял 22 года 7 месяцев 24 дня. С учетом включения спорного периода - с 10.04.1997г. по 01.11.1999г., специальный стаж истицы составляет более 25 лет, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу, что у Немовой В.И. возникло право на назначение досрочной пенсии на основании п.п.19 п.1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" с момента обращения 17.10.2013г.

При таком положении, решение суда в части отказа в удовлетворении требований Немовой В.И. не может быть признано законным и подлежит отмене. Судебная коллегия принимает в данной части новое решение о включении в специальный стаж Немовой В.И периода работы с 10.04.1997г. по 01.11.1999г. в должности воспитателя отделения социальный приют для детей и подростков МУ "Территориальный центр социального обслуживания населения" и возложении обязанности на Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Осинском районе Пермского края назначить Немовой В.И. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" с момента обращения с 17.10.2013г.

Руководствуясь ст. ст. 199 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Осинского районного суда Пермского края от 19 февраля 2014 года об отказе в части требований Немовой В.И. отменить.

Принять в данной части новое решение, включить в специальный стаж Немовой В.И. период - с 10.04.1997г. по 01.11.1999г. в должности воспитателя отделения социальный приют для детей и подростков муниципального учреждения "Территориальный центр социального обслуживания населения", обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Осинском районе Пермского края назначить Немовой В.И. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" с момента обращения с 17.10.2013г.

В остальной части решение Осинского районного суда Пермского края от 19 февраля 2013 года оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: