Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 21 мая 2014 г. по делу N 33-3686

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего судьи Киселевой Н.В., судей Кузнецовой Г.Ю. и Петуховой Е.В., при секретаре Кармановой Ж.П. рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 21 мая 2014 года дело по апелляционному представлению прокурора Кировского района г. Перми на решение Ленинского районного суда г. Перми от 18.02.2014 г., которым постановлено:

"Прокурору Кировского района г. Перми в удовлетворении иска в интересах Ерзуновой Н.А. к Правительству Пермского края о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма отказать."

Заслушав доклад судьи Киселевой Н.В., объяснения прокурора Пермской краевой прокуратуры Третьяковой О.В. и истицы Ерзуновой Н.А., проверив дело, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Кировского района г. Перми, действующий в интересах Ерзуновой Н.А., обратился в суд с иском о возложении на администрацию г. Перми обязанности по предоставлению истице во внеочередном порядке за счет денежных средств, выделенных Правительством Пермского края, благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м. Требование мотивировал тем, что Ерзунова Н.А. признана лицом, пострадавшим от политических репрессии, является пенсионеркой и инвалидом третьей группы. Истица проживает в принадлежащей ей на праве собственности комнате жилой площадью 18,4 кв.м., расположенной в квартире N ** дома N ** по ул. **** в г. Перми. Дом по ул. **** признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением начальника Управления жилищных отношений от 13.03.2013 г. Ерзунова Н.А. принята на учет нуждающихся в жилых помещениях и включена в список реабилитированных лиц, имеющих право на получение жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края.

В последующем прокурор уточнил свои исковые требования и просил возложить на администрацию г. Перми обязанность по предоставлению Ерзуновой Н.А. по договору социального найма взамен аварийного жилого помещения другое жилое помещение - комнату общей площадью не менее 25,8 кв.м., в том числе жилой не менее 18,4 кв.м.

Затем прокурор вновь уточнил свои требования и просил возложить на Правительство Пермского края предоставить Ерзуновой Н.А. по договору социального найма взамен аварийного жилья из государственного жилищного фонда Пермского края другое жилое помещение площадью не менее 33 кв.м.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района Власова Н.М. настаивала на удовлетворении исковых требований.

Истица и представители администрации г. Перми и Правительства Пермского края в судебном заседании не присутствовали.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционном представлении прокурор Кировского района г. Перми просит отменить решение суда. Непризнание Ерзуновой Н.А. малоимущей, не могло послужить основанием для отказа в удовлетворении требований. Руководствуясь ч.2 ст.49 ЖК РФ, суд не принял во внимание положения ч. 3 ст.49 ЖК РФ, которой предусмотрено, что жилые помещения предоставляются в порядке, установленном ЖК РФ, если иной порядок не предусмотрен иными федеральными законами или законом субъекта Российской Федерации. Законом Пермского края от 14.07.2008 г. были определены категории граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений государственного жилищного фонда Российской Федерации, в том числе реабилитированные лица, имеющие инвалидность или являющиеся пенсионерами, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий. Каких-либо дополнительных требований к данной категории граждан, в том числе признание их малоимущими, Закон Пермского края не содержит.

Судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене ввиду неправильного применения норм материального права (п.4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 1 Закона Пермского края "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма" от 14.07.2008 г. N 255-ПК право на предоставление жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма имеют следующие категории граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 3 Закона Пермской области от 30.11.2005 г. N2694-601 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма": реабилитированные лица, имеющие инвалидность или являющиеся пенсионерами.

Как было установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 24.12.2004 г. Ерзунова Н.А. является собственником комнаты общей площадью 25,8 кв.м., в том числе жилой - 18,4 кв.м., расположенной в трехкомнатной квартире N ** по ул. **** в г. Перми.

Заключением межведомственной комиссии от 15.03.2013 г. дом по ул. **** признан аварийным и подлежащим сносу. Проведение капитального ремонта дома нецелесообразно.

Распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от 13.03.2013 г. Ерзунова Н.А принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и включена в список реабилитированных лиц, имеющих право на получение жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма.

Принимая решение об отказе Ерзуновой Н.А. в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что для предоставления истице жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке она должна быть признана не только нуждающейся в улучшении жилищных условий, но и, поскольку она является именно собственником жилого помещения, признанного аварийным, то она должна быть признана в установленном законом порядке малоимущей.

Судебная коллегия считает вывод суда о необходимости признания Ерзуновой Н.А. малоимущей ошибочным.

Действительно, учитывая, что Ерзунова Н.А. является собственником жилого помещения, которое признано аварийным, предоставление ей во внеочередном порядке жилого помещения в соответствии с п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ по договору социального найма было бы возможным только в случае признания ее малоимущей исходя из положений частей 1 и 2 ст.52 и ч.2 ст.49 ЖК РФ. При этом предоставление жилого помещения производилось бы из муниципального жилищного фонда.

Такой порядок предоставления жилья согласуется с требованиями ч. 3 ст.40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Однако в данном случае требование прокурора о предоставлении жилого помещения основано не на положениях п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, а на положениях вышеназванного Закона Пермского края N 255-ПК.

Так, согласно ч.2 ст.9 названного Закона Пермского края жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете, в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет, установленной отдельно по каждой категории, за исключением установленных настоящим Законом случаев предоставления жилых помещений вне очереди.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам из числа перечисленных в статье 1 настоящего Закона категорий, нуждающимся в жилых помещениях: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, и ремонту или реконструкции не подлежат.

То есть данный Закон Пермского края предусматривает не только право лиц, признанных реабилитированными, на получение жилого помещения по договору социального найма в порядке очереди, но и во внеочередном порядке в случае признания жилого помещения не пригодным для проживания. При этом жилые помещения предоставляются не из муниципального жилищного фонда, а из государственного жилищного фонда Пермского края.

Согласно ч. 3 ст.49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Анализируя приведенную норму, судебная коллегия приходит к выводу о том, что законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться иные категории граждан и порядок предоставления им жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 г. N 551-0-0 для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения

В данном случае Законом Пермского края N 255-ПК предусмотрены дополнительные гарантии в области жилищных прав реабилитированных лиц, нуждающихся в жилом помещении, к числу которых относится Ерзунова Н.А., поскольку занимаемое ею жилое помещение признано не пригодным для проживания.

При этом данным Законом в качестве основания для предоставления жилого помещения по договору найма указанной категории граждан необходимо только признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий. Каких-либо иных дополнительных условий, в том числе и признание гражданина малоимущим, названный Закон не содержит.

То есть, поскольку предоставление указанной категории граждан жилых помещений по договору социального найма осуществляется в соответствии с ч. 3 ст.49 ЖК РФ, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о необходимости признания этих лиц малоимущими.

Таким образом, учитывая, что вышеуказанным Законом предусмотрено внеочередное предоставление жилых помещений для лиц проживающих в жилых помещениях, непригодных для проживания, судебная коллегия считает, что на ответчике лежит обязанность по предоставлению истице жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Согласно ч. 3 ст.9 Закона Пермского края N 255-ПК норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма составляет для одиноких граждан 33 кв. м.

Размер общей площади предоставляемого жилого помещения устанавливается с учетом имеющегося у гражданина (членов его семьи) жилых помещений, принадлежащих ему (им) на праве собственности. Общая площадь жилого помещения, предоставляемого гражданам по договору социального найма на одного человека, не должна быть менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления по месту предоставления жилого помещения.

То обстоятельство, что в собственности Ерзуновой Н.А. находится жилое помещение общей площадью 25,8 кв.м., данный размер не может быть учтен при определении площади жилого помещения, которое подлежит предоставлению истице, поскольку принадлежащее истице жилое помещение признано не пригодным для проживания. Вместе с тем, учитывая, что жилое помещение по договору социального найма предоставляется Ерзуновой Н.А. именно взамен ранее занимаемого аварийного жилого помещения, ответчик не лишен возможности поставить вопрос о передаче ему принадлежащего истице жилого помещения при исполнении решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Перми от 18.02.2014 г. отменить.

Иск прокурора Кировского района г. Перми удовлетворить.

Возложить на Правительство Пермского края обязанность по предоставлению Ерзуновой Н.А. из средств государственного жилищного фонда Пермского края во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее 33 кв.м.

Председательствующий:

Судьи: