Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 12 мая 2014 г. по делу N 33-3785

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего судьи Змеевой Ю.А., судей Кириенко Е.В. , Варовой Л.Н., при секретаре Карякине М.В, рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Перми дело по апелляционной жалобе Правительства Пермского края на решение Ленинского районного суда г. Перми от 14 февраля 2014 года, которым постановлено:

"Возложить на Правительство Пермского края обязанность предоставить Пепеляеву Д.Н. , /дата рождения/ , по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение специализированного жилищного фонда, благоустроенное применительно к условиям г. Верещагино Пермского края, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 квадратных метров, на территории г. Верещагино Пермского края."

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Кириенко Е.В., пояснения прокурора Третьяковой О.В., истца Пепеляева Д.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Верещагинского района Пермского края (далее по тексту - прокурор), действующий в интересах Пепеляева Д.Н., обратился в Ленинский районный суд г. Перми с иском к Правительству Пермского края о возложении обязанности предоставить Пепеляеву Д.Н., /дата рождения/ , по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение специализированного жилищного фонда, благоустроенное применительно к условиям г. Верещагино, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 квадратных метров, на территории г. Верещагино. Требования мотивированы тем, что Пепеляева Д.Н., /дата рождения/ , относится к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать. - П. (умерла 27.05.2007 г.), и отец - П1. были лишены родительских прав. На основании Постановления Главы Верещагинского района Пермской области N 36 от 23.01.2004 г. Пепеляев Д.Н. был устроен в МОУ " *** ", где воспитывался в период с 10.02.2004 г. по 31.08.2005 г., и поставлен на учет в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилого помещения. Также указывает, что Пепеляев Д.Н. в период с 19.04.2010 г. по 18.06.2013 г. содержался в местах лишения свободы. Согласно сведениям Управления Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю и МУП "Верещагинское БТИ" Пепеляев Д.Н. не имеет жилья, принадлежащего ему на праве собственности.

Судом к участию в деле в порядке ст. 43 ГПК РФ привлечены в качестве соответчиков Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края, Министерство социального развития Пермского края, Краевое государственное бюджетное учреждение "Дирекция по капитальному строительству", Министерство строительства и архитектуры Пермского края (л.д. 62-63).

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле на удовлетворении исковых требований настаивал.

Истец - Пепеляев Д.Н. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Представители ответчиков Правительства Пермского края, Министерства социального развития Пермского края и Краевого государственного бюджетного учреждения "Дирекция по капитальному строительству" в судебном заседании исковые требования не признали.

Ответчики Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края и Министерство строительства и архитектуры Пермского края в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела судом извещены надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение, на отмене которого в апелляционной жалобе настаивает Правительство Пермского края, указывая, что судом применен материальный закон, не подлежащий применению, поскольку федеральное законодательство предусматривает предоставление жилья детям сиротам на территории субъекта РФ, где проживают лица данной категории. Ограничение предоставления жилого помещения истцу лишь в границах г. Верещагино не основано на нормах действующего законодательства, в связи с чем настаивают на отмене судебного решения в части возложения обязанности по предоставлению истцу жилого помещения в границах г. Верещагино и определить место предоставления жилого помещения - на территории Пермского края.

Прокурор, участвующий в деле в письменных возражениях указывает на несостоятельность доводов апелляционной жалобы, просит судебное решение оставить без изменений.

В судебном заседании прокурор Третьякова О.В. и истец Пепеляев Д.Н. с доводами апелляционной жалобы не согласны.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений (в соответствии с положениями ч.1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Пепеляев Д.Н.., /дата рождения/ , является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как Решением Верещагинского районного суда Пермской области от 18 июля 2003 г. мать и отец истца - П. и П1. - лишены родительских прав в отношении детей: Дмитрия, /дата рождения/ , С. , /дата рождения/ , М. /дата рождения/ , Е. /дата рождения/ , Е1. , /дата рождения/ , А. , /дата рождения/ (л.д. 11-12).

Согласно свидетельству о смерти П. (мать истца) умерла 27 мая 2007 (л.д. 41).

Постановлением Главы Верещагинского района Пермской области N 36 от 23.01. 2004г. несовершеннолетний Пепеляев Д.Н., /дата рождения/ направлен в Оханский детский дом для воспитания и содержания, а также Управлению образования администрации Верещагинского района необходимо обеспечить его постановку в льготную очередь: получение жилья (л.д. 13)..

Из справки Управления имущественных отношений и инфраструктур администрации Верещагинского муниципального района Пермского края от 02.07.2010 следует, что Пепеляев Д.Н., /дата рождения/ , состоит на учете детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилом помещении (л.д.40).

Согласно справке ГКОУ Пермского края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей " *** " г. Оханска от 12.11.2013 г. Пепеляев Д.Н. в период с 10.02.2004 г. по 31.08.2005 г. воспитывался в ГКОУПК " *** " г. Оханска Пермского края и находился на полном государственном обеспечении (л.д. 14).

Согласно справке Учреждения ИК N 29 г. Перми N 047126 от 18.06.2013 г. Пепеляев Д.Н. в период с 19.04.2010 г. по 18.06.2013 г. отбывал наказание, следует к месту жительства: **** (л.д. 15).

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества от 14.11.2013 г. здание по ул. **** в г. Оханске Пермского края является нежилым, правообладателем является МБУ "Межшкольный методический центр" и Муниципальное образование Оханский муниципальный район Пермского края (л.д. 19, 20-22).

Согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от 28.01.2013 г. Пепеляев Д.Н., /дата рождения/ , П1., /дата рождения/ , П., /дата рождения/ , жилого помещения, расположенного на территории Пермского края не имеют (л.д. 18, 54, 55). Закрепленного жилья за Пепеляевым Д.Н. не имеется, до настоящего времени жилым помещением он не обеспечен.

Также из материалов дела следует, что согласно сведениям МУП "Верещагинское бюро технической инвентаризации" от 12.11.2013 г. Пепеляев Д.Н. на территории Верещагинского района жилья не имеет, принадлежащего ему на праве собственности, а также приватизированного жилья (л.д. 17, 42).

Из адресной справки Отделения УФМС России по Пермскому краю в Верещагинском районе от 30.04.2013 г. следует, что Пепеляев Д.Н., /дата рождения/ , снят с регистрационного учета по месту жительства: **** , 14 сентября 2010 г. на основании решения Верещагинского районного суда N 2-338 от 31.08.2010 г. (л.д. 45).

Как следует из справки Межрайонного территориального управления N 2 Министерства социального развития Пермского края от 05.11.2013 г. Пепеляев Д.Н. состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения (л.д. 16).

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу положений пунктов 1 и 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке (статья 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ).

Статьей 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 N1939-419 (в редакции Закона Пермского края от 14.12.2012 N 147-ПК) "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Условиями предоставления жилых помещений лицам, являются: лицо проживает в Пермском крае; лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

Жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям существующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Пепеляев Д.Н.., как лицо, отнесенное к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, иного жилья на праве собственности либо на праве пользования не имеет, в установленном порядке поставлен на учет, как нуждающийся в жилом помещении по списку детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом суд правомерно исходил из того, что Пепеляев Д.Н. на дату вынесения решения жилым помещением не обеспечен, относится к категории лиц из числа детей-сирот, оставшейся без попечения и состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, достиг 18 лет.

Выводы суда судебная коллегия считает правильными, в должной степени мотивированными, основанными на анализе и соответствующей правовой оценке фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, верном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения сторон, доводами апелляционной жалобы эти выводы не опровергаются.

Довод апелляционной жалобы Правительства Пермского края о том, ограничение права Пепеляева Д.Н. на предоставление жилья территорией г. Верещагино не соответствует требованиям федерального законодательства, судебной коллегией отклоняется, поскольку не основан на действующем законодательстве.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Из смысла указанной правовой нормы следует, что данная социальная гарантия предоставляется по месту жительства лица, имеющего право на ее (гарантии) предоставление. Местом жительства Пепеляева Д.Н ... в соответствии со статьей 20 ГК РФ является г. Верещагино Пермского края, где он проживал ранее и проживает в настоящее время. Таким образом, возложение на Правительство Пермского края обязанности по предоставлению Пепеляеву Д.Н. жилого помещения в черте города Верещагино требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, не противоречил и прав заявителя не нарушает.

При таких обстоятельствах, апелляционная инстанция приходит к выводу, что судом правильно применен материальный закон, подлежащий применению, установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, имеющимся доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. ст. 67, 196 ГНК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Перми от 14 февраля 2014 года оставить без изменений, апелляционную жалобу Правительства Пермского края - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: