Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 28 мая 2014 г. по делу N 33-3897

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Толстиковой М.А., судей Сергеева В.А и Швецова К.И. при секретаре Кирьяновой О.Н., рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Перми 28 мая 2014 года дело по апелляционным жалобам Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, ООО "КО Неруд" на решение Дзержинского районного суда г. Перми от 20 января 2014 года, которым постановлено, -

возложить на Министерство природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Пермского края обязанность по внесению в лицензию на пользование недрами ТР серии ПЕМ N ** , выданную обществу с ограниченной ответственностью "КО Неруд" 26.12.2011 года N 113 , изменений в части исключения участков в границах квартала ** выделов **** Нижне-Курьинского участкового лесничества Пермского городского лесничества с расположенными на них городскими лесами;

запретить обществу с ограниченной ответственностью "КО Неруд" разработку месторождения на участках пользования недрами в границах квартала ** выделов **** Нижне-Курьинского участкового лесничества Пермского городского лесничества с расположенными на них городскими лесами.

Заслушав доклад судьи Швецова К.И., помощника прокурора Пермского края Третьякову О.В., представителей ответчиков МПРЛХЭ Пермского края и ООО "КО Неруд" - Погорелову А.Р., Отегова А.С, Пепеляева Р.С, представителя третьего лица МКУ "Пермское городское лесничество" - Масленникова B.C., ознакомившись с материалами дела, судебная коллегия, -

УСТАНОВИЛА:

Пермский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанными выше исковыми требованиями к Министерству природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее - МПРЛХЭ Пермского края), ООО "КО Неруд", приводя во внимание следующие обстоятельства.

В результате проведённой проверки было установлено, что ответчиками нарушаются требования закона в области использования при разработке месторождений полезных ископаемых земельных участков с расположенными на них Пермскими городскими лесами. Так, Министерством природных ресурсов Пермского края 22 декабря 2011 года принято решение N СЭД-30-01 -03-320 о выдаче ООО "КО Неруд" (далее -Общество) лицензии ТР сер. ПЕМ N ** , предоставляющей право в границах земельного участка, находящегося к юго-западу от микрорайона Оборино в Пермском городском округе Пермского края, пользоваться недрами с целью геологического изучения, разведки, добычи песка и гравийно-песчаной смеси. При этом Обществом в бюджет Пермского края перечислено *** рублей. Согласно информации, предоставленной муниципальным казённым учреждением "Пермское городское лесничество", в пределах выделенного Обществу горного отвода расположены городские леса Нижне-Курьинского участкового лесничества (квартал N ** в границах выделов **** ), что подтверждается материалами лесоустройства и Правилами землепользования и застройки, утверждёнными решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143.

Действующим законодательством в городских лесах запрещается разработка месторождений полезных ископаемых. Право пользования земельными (лесными) участками, необходимыми для ведения работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых, оформляется в порядке и на условиях, установленных земельным (лесным) законодательством до начала ведения работ по разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых для собственных производственных и технологических нужд. При подготовке аукционной документации на право предоставления в пользование Оборинского участка недр данные требования закона не выполнены. Допущенные Министерством природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Пермского края недостатки подлежат устранению путём внесения в лицензию на пользование недрами, выданную ООО "КО Неруд", изменений, предусматривающих исключение участков в границах квартала ** (выделы **** ) с расположенными на них городскими лесами, переданных Обществу для геологического изучения, разведки, добычи песка и гравийно-песчаной смеси, из общей площади лицензионного участка недр. Одновременно ООО "КО Неруд" должна быть запрещена деятельность по разработке месторождений полезных ископаемых (песка и гравийно-песчаной смеси) в пределах лесных участков пользования недрами в квартале ** Нижне-Курьинского участкового лесничества Пермского городского лесничества. Иск прокурором предъявлен в защиту прав неопределенного круга лиц, на свободное и бесплатное пребывание в лесах, находящихся на участке, отведённом Обществу для указанных целей, и благоприятную окружающую среду.

В ходе разбирательства дела судом первой инстанции Пермский межрайонный природоохранный прокурор настаивал на удовлетворении исковых требований.

Ответчики иск не признали, указав в письменных возражениях, что требования прокурора не основаны на нормах материального права, регулирующих порядок и условия выдачи лицензии на пользование недрами, внесения в неё необходимых изменений. Возможность запрета хозяйствующему субъекту осуществлять изучение, разведку и добычу полезных ископаемых (песка и гравийно-песчаной смеси) на отведённом ему согласно лицензии участке недр с учётом приведённых прокурором обстоятельств законом не предусмотрена. В период предоставления ООО "КО Неруд" участка пользования недрами, находящегося к юго-западу от микрорайона **** в Пермском городском округе Пермского края, сведения о нахождении на нём городских лесов отсутствовали, материалами лесоустройства не подтверждались.

Дзержинским районным судом г. Перми постановлено обжалуемое решение, об отмене которого просят в апелляционных жалобах Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, ООО "КО Неруд", полагая, что содержащиеся в решении суда выводы не соответствуют обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства.

Лицензия на пользование недрами по существу является ненормативным правовым актом органа государственной власти. Несогласие прокурора с её отдельными положениями может повлечь оспаривание в суде ненормативного правового акта с предъявлением требований о признании его полностью или в части недействительным, если он не соответствует закону. Требования истца направлены на ограничение прав и обязанностей ООО "КО Неруд" в сфере осуществления юридическим лицом предпринимательской и иной экономической деятельности, поэтому должны были рассматриваться арбитражным судом Пермского края. Районный суд рассмотрел неподведомственное ему дело, решение по которому в этом случае подлежит безусловной отмене.

Суд не указал в решении способ исключения из лицензии участков в границах выделов **** квартала ** Нижне-Курьинского лесничества. Между тем лицензия содержит лишь границы участка недр, а не границы земельного участка, на котором расположены городские леса. МПРЛХЭ Пермского края не может исключить из лицензии земельный участок, не предоставленный ООО "КО Неруд". При таких обстоятельствах Дзержинским районным судом г. Перми постановлено по делу заведомо неисполнимое решение.

Лицензия на пользование недрами выдана Обществу без нарушения требований, содержащихся в части 5.1 статьи 105 Лесного кодекса РФ. Выделы **** квартала ** Нижне-Курьинского лесничества оказались в зоне городских лесов только после утверждения границ данных лесов на основании приказа Федерального агентства лесного хозяйства N 27 от 02.02.2012 года "Об определении количества лесничеств на территории города Перми и установления их границ". Факт постановки на кадастровый учёт лесных участков судом первой инстанции не исследовался. В период формирования и предоставления ООО "КО Неруд" участка недр, находящегося к юго-западу от микрорайона **** в Пермском городском округе Пермского края, документально подтверждённые сведения о нахождении на нём городских лесов отсутствовали. Надлежащим образом оформленные документы, подтверждающие вхождение земель Пермского городского лесничества в зону рассматриваемого участка недр, и в настоящее время отсутствуют. МПРЛХЭ Пермского края была запрошена и получена вся необходимая информация для предоставления по результатам аукциона права пользования недрами на Оборинском участке, который принадлежал на праве собственности Российской Федерации, не был подвергнут каким-либо ограничениям и относился к землям населенных пунктов с разрешённым использованием "для подсобного сельского хозяйства". Вместе с тем Обществу предоставлено право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки, добычи песка и гравийно-песчаной смеси, что не связано с разработкой месторождений полезных ископаемых.

В силу положений Закона РФ "О недрах" оценивать необходимость внесения изменений в рассматриваемую лицензию без признания её в судебном порядке недействительной может только уполномоченный государственный орган с участием в проведении данной процедуры пользователя недрами. При этом не допускается изменение границ участка недр в сторону его уменьшения в случае, если уменьшаемая часть участка недр содержит запасы полезных ископаемых, которые указаны в лицензии на пользование недрами и в отношении которых была проведена в установленном порядке государственная экспертиза. Отчёт о поисках и оценке песка и гравийно-песчаной смеси на Оборинском участке в Пермском городском округе Пермского края прошёл государственную экспертизу, а количество запасов на Оборинском участке утверждено экспертной комиссией, о чём указано в протоколе от 23.08.2012 N 79.

ООО "КО Неруд" приобрело право пользования недрами в границах отведённого для этого участка, находящегося к юго-западу от микрорайона **** в Пермском городском округе Пермского края, с соблюдением установленного законом порядка. Решение государственного органа о предоставлении Обществу участка недр с целью геологического изучения, разведки, добычи песка и гравийно-песчаной смеси полностью или в части не оспаривалось. При этом отсутствуют основания для введения ограничений в процесс реализации Обществом в соответствии с лицензией указанного права, а также предусмотренные законом обязательные условия для внесения изменений и дополнений в лицензию на право пользования недрами. За получение лицензии на пользование недрами, предоставляющей полномочия, связанные с геологическим изучением, разведкой, добычей песка и гравийно-песчаной смеси, ООО "КО Неруд" уплачено более десяти миллионов рублей, которое не должно нести убытки при отсутствии с его стороны незаконных действий. В соответствии со статьёй 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей, а также имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности.

Судебная коллегия, проверив по доводам жалоб законность и обоснованность решения суда первой инстанции (статья 327.1 ГПК РФ), не находит оснований для его отмены. Выводы, содержащиеся в оспариваемом судебном акте, основаны на правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, их доказанности и нормах действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, 26.12.2011 года Министерством природных ресурсов Пермского края ООО "КО Неруд" выдана лицензия на пользование недрами серии ПЕМ номер 80113 ТР на геологическое изучение, разведку, добычу песка и гравийно-песчаной смеси на **** участке Пермского городского округа Пермского края. Координаты угловых точек и обзорная схема расположения лицензионного участка обозначены в приложении N 3 к данному документу.

Предоставленный в пользование ответчику участок недр входит в состав земель населенных пунктов общей площадью 12 653 839 кв.м с разрешённым использованием "для подсобного хозяйства", расположен по адресу: **** и является собственностью Российской Федерации.

По сообщению главного лесничего МКУ "Пермское городское лесничество" от 07.05.2013 года тот же участок в ** квартале содержит земли Пермского городского лесничества (Нижне-Курьинское участковое лесничество) по границам выделов **** , утверждённым приказом Федерального Агентства лесного хозяйства от 02.02.2012 N 27. Данные обстоятельства также подтверждаются картой градостроительного зонирования, утвержденной решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 года N 143 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми", на которую ссылается глава Администрации города Перми в ответе на запрос суда.

В соответствии с частью 5.1 статьи 105 Лесного кодекса РФ в городских лесах запрещается разработка месторождений полезных ископаемых.

В таком случае судом первой инстанции исковые требования прокурора по существу удовлетворены правомерно, учитывая предусмотренный законом запрет на выдачу Обществу лицензии, предоставляющей возможность осуществлять геологическое изучение, разведку, добычу песка и гравийно - песчаной смеси в границах квартала N ** с землями Пермского городского лесничества отведённого ответчику участка недр.

Вместе с тем способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), один из которых, -

признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления

Исходя из положений статьи 13 настоящего Кодекса, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса РФ.

По смыслу приведённых выше норм гражданского законодательства ненормативный акт государственного органа - решение Министерства природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Пермского края о предоставлении ООО "КО Неруд" лицензии на пользование недрами ТР сер. ПЕМ N ** в части отработки участка недр, находящегося в квартале N ** , включающем земли Пермского городского лесничества (Нижне-Курьинское участковое лесничество) в границах выделов **** не должен подвергаться изменению. В данном случае суду необходимо проверить его на соответствие требованиям действующего законодательства и подзаконных актов.

Исключительное право издания (принятия) таких актов принадлежит государственному органу, уполномоченному на совершение указанных действий.

Более того, внесение в лицензию значимых изменений, в том числе относительно границ горного отвода в сторону их уменьшения, по сути, означает пересмотр лицензии, удостоверяющей право её владельца на пользование определённым участком недр или изменение объекта данного права. Исключение из предоставленного для отработки участка недр его части, содержащей земли Пермского городского лесничества, влечёт для ООО "КО Неруд" прекращение права пользования этой частью участка недр. Однако, основания и порядок прекращения (ограничения) права пользования недрами закреплены в статьях 20, 21 и 23 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", не предусматривающих возможности принятия судом решения об изменении лицензии по требованию прокурора.

Судебная коллегия не считает доводы, изложенные в апелляционных жалобах ответчиков, основанными на обстоятельствах, предусмотренных законом в качестве оснований для отмены постановленного судом первой инстанции решения по настоящему делу.

Обращение прокурора в интересах неопределённого круга лиц, в том числе в защиту прав граждан на свободное и бесплатное пребывание в городских лесах, предназначенных для общего пользования, с целью отдыха, туризма, занятия спортом, укрепления здоровья, а также природоохранную деятельность, исключает подведомственность настоящего дела арбитражному суду.

Выдача Обществу лицензии на пользование недрами перед тем, как состоялось утверждение границ земель с лесами, принадлежащими Пермскому городскому лесничеству (Нижне-Курьинское участковое лесничество) в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства N 27 от 02.02.2012 года, не имеет определяющего значения при рассмотрении настоящего спора. В ходе разбирательства дела районным судом нашёл подтверждение факт предоставления Обществу в пользование участка недр с находящимися на нём в квартале N ** по границам выделов **** городскими лесами. Окончательное оформление лесоустроительных документов после выдачи лицензии не предоставляло ответчику право на получение в пользование рассматриваемого участка недр с лесными массивами, препятствующими проведению мероприятий по разработке месторождений полезных ископаемых, к которым относятся песок и гравийно - песчаная смесь. ООО "КО Неруд" не опровергнут факт существования предоставленного ему участка недр в иных границах, т.е. за пределами городских лесов, с помощью представления необходимых доказательств.

Пользование недрами с целью геологического изучения, разведки, добычи песка и гравийно-песчаной смеси с учётом взаимосвязи указанных понятий по существу приводит к разработке месторождений полезных ископаемых (песка и гравийно-песчаной смеси).

Право пользования ООО "КО Неруд" недрами может быть ограничено положениями лесного законодательства, что следует из положений статьи 23 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", несмотря на полученную лицензию, которая не предоставляет пользователю возможность разрабатывать месторождения полезных ископаемых в зоне городских лесов. При этом как уже указывалось необходимо внесение изменений в лицензию на право пользования недрами в установленном законом порядке.

Целью введения ограничений в данной сфере деятельности является не причинение хозяйствующему субъекту убытков, а рациональное использование недр в сочетании с требованиями по охране природы и здоровья граждан. Признание недействительным решения о предоставлении ООО "КО Неруд" лицензии на пользование недрами в части отработки участка недр, находящегося в квартале N ** , включающем земли Пермского городского лесничества (Нижне-Курьинское участковое лесничество) в границах выделов **** влечёт необходимость установления запрета на разработку месторождений полезных ископаемых на отмеченном участке. Препятствия для осуществления ответчиком предпринимательской деятельности при этом не создаются, поскольку она не прекращается, а подлежит приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 199 и 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционные жалобы Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края и общества с ограниченной ответственностью "КО Неруд" на решение Дзержинского районного суда г. Перми от 20 января 2014 года оставить без удовлетворения.

Уточнить резолютивную часть решения Дзержинского районного суда г. Перми, изложив её в следующей редакции, -

признать недействительным решение о предоставлении ООО "КО Неруд" 26.12.2011 года лицензии на пользование недрами ТР сер. ПЕМ N ** в части отработки участка недр, находящегося в квартале N ** , включающем земли Пермского городского лесничества (Нижне-Курьинское участковое лесничество) в границах выделов **** , отведённого для геологического изучения, разведки, добычи песка и гравийно - песчаной смеси;

запретить ООО "КО Неруд" осуществление разработки месторождений полезных ископаемых в квартале N ** , включающем земли Пермского городского лесничества (Нижне-Курьинское участковое лесничество) в границах выделов **** , в том числе геологическое изучение, разведку, добычу песка и гравийно - песчаной смеси.

Председательствующий:

Судьи: