Апелляционное определение СК по административным делам Пермского краевого суда от 14 мая 2014 г. по делу N 33-4099

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе

Председательствующего Судневой В.Н.

Судей Кустовой И.Ю., Степанова П.В.

при секретаре Сероваевой Т.Т.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений администрации г.Перми на решение Орджоникидзевского районного суда г.Перми от 19 февраля 2014 года, которым постановлено :

Исковые требования Нифантова И.Г. к Департаменту земельных отношений Администрации г. Перми о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 02.10.2013г. об отказе в предоставлении Нифантову И.Г. в аренду сроком на 10 лет без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: **** , общей площадью 800 кв. м.

Возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность повторно рассмотреть заявление Нифантова И.Г. о предоставлении ему земельного участка, расположенного по адресу: **** , общей площадью 800 кв. м

Заслушав доклад судьи Судневой В.Н., объяснения представителя Нифантова И.Г.Окулова Р.А., возражающего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела

УСТАНОВИЛА:

Нифантов И.Г. обратился в суд к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее ДЗО администрации г. Перми) с иском о признании незаконным решения Департамента земельных отношений Администрации г. Перми об отказе в предоставлении в аренду сроком на 10 лет без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: **** ; общей площадью 800 кв.м.; возложении на ДЗО администрации г. Перми обязанность заключить в первоочередном порядке без проведения торгов сроком на 10 лет договор аренды земельного участка с кадастровым номером ** , расположенного по адресу: **** ; общей площадью 800 кв.м.В обоснование требований указывает, что 29.08.2013 года обратился в ДЗО администрации г. Перми с заявлением о предоставлении земельного участка па правах аренды, расположенного по ул. **** в г. Перми, общей площадью 800 кв.м. К заявлению были приложены документы в подтверждение наличия у него 3 группы инвалидности сроком на 1 год. Своим письмом от 2.10.2013 г. N И-21-01-09 18840 ДЗО администрации г. Перми отказал ему в предоставлении спорного земельного участка, указав на отсутствие закрепленного законодательством порядка предоставления земельных участков данной категории граждан.

Считает, что отказ ответчика нарушает его права, как инвалида, на получение земельного участка в соответствии с положениями ФЗ РФ "О социальной защите инвалидов в РФ". Спорный земельный участок свободен от прав третьих лиц, препятствий для передачи его не имеется.

Судом постановлено выше приведенное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Департамент земельных отношений указывая, что решение суда постановлено с нарушением норм материального права, поскольку мера социальной поддержки, о предоставлении которой просит истец является дополнительной социальной гарантией реализации жилищных прав инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий. Доказательств нуждаемости Нифантова И.Г. в улучшении жилищных условий представлено не было. Не исследовался судом вопрос ухудшения заявителем жилищных условий. Решение о предоставлении земельного участка не предоставляется возможным в связи с отсутствием предмета договора т.к. граница участка не установлена в соответствии с действующим законодательством.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения суда судебная коллегия оснований к его отмене не находит.

Судом первой инстанции установлено, что Нифантов И.Г. является инвалидом 3 группы по общему заболеванию, бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2012 N 2597269 от 1.12.2013 года.

29.08.2013 года он (истец) обратился в ДЗО администрации г. Перми с заявлением о предоставлении земельного участка на правах аренды, расположенного по ул. **** в г. Перми, общей площадью 800 кв.м. /л.д.9/. В обоснование своего заявления ссылается на положения Федерального закона РФ "О социальной защите инвалидов в РФ".

Департамент земельных отношений администрации г. Перми своим ответом от 2.10.2013 года, направленным в адрес Нифантова И.Г., отказал в предоставлении земельного участка поскольку границы земельного участка не установлены, не разработан Порядок предоставления инвалидам земельного участка для индивидуального жилищного строительства, не предоставлены документы, позволяющие определить нуждаемость Нифантова И.Г. в улучшении жилищных условий.

Разрешая спор, суд правильно руководствовался положениями ст. 17 ФЗ РФ " О социальной защите инвалидов в РФ ", из анализа положений которой следует, что законодателем с целью защиты жилищных нрав инвалида и семей, имеющих в своем составе инвалида, предусмотрено право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Предоставление в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с учетом цели использования земельного участка, следует рассматривать в качестве меры. направленной на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилом помещении граждан.

На основе анализа установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что отказ Департамента земельных отношений о предоставлении испрашиваемого земельного участка по основаниям, указанным в его решении от 2.10.2013г., является незаконным.

В соответствии со статьями 29, 11 Земельного кодекса РФ, обязанность по определению порядка предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, лежит па органах местного самоуправления.

Суд правильно указал на то, что отсутствие Порядка первоочередного предоставления инвалидам земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, не может служить основанием для отказа в реализации права, закрепленного статьей 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", на получение в первоочередном порядке земельных участков в пользование. Из материалов дела, земельный участок испрашиваемый истцом состоит на кадастровом учете, имеет разрешенное использование для строительства индивидуального жилого дома ( л.д. 14) То обстоятельство, что граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена, также не подтверждает законность отказа в предоставлении участка по данному основанию т.к. участок как объект земельных отношений сформирован, что подтверждается фактом постановки на кадастровый учет. Внесение сведений в ГКН относительно границ земельного участка является правом заинтересованного лица и не исключается в дальнейшем. Не предоставление заявителем документов подтверждающих нуждаемость в улучшении жилищных условий также не препятствовало Департаменту земельных отношений возможности их истребования у заявителя при решении вопроса о предоставлении земельного участка.

Изложенные обстоятельства подтверждают правомерность выводов суда о незаконности отказа в предоставлении земельного участка по основаниям указанным в оспариваемом решении ДЗО.

Заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы о том, что реализация права инвалида па получение земельного участка непосредственно связана с нуждаемостью в улучшении жилищных условий. При разрешении дела судом фактически не исследован вопрос о нуждаемости Нифантова И.Г. в улучшении жилищных условий. Вместе с тем, данное обстоятельство, с учетом направления заявления Нифантова И.Г. о предоставлении земельного участка на повторное рассмотрение в Департамент, не влечет отмену суда, поскольку возможность установления нуждаемости при рассмотрении заявления не исключается. Доказательств, подтверждающих, что Нифантов И.Г. не нуждается в улучшении жилищных условий, Департамент земельных отношений, при рассмотрении дела суду также не представил.

Оценивая доводы апелляционной жалобы судебная коллегия также принимает во внимание, что отказывая в предоставлении земельного участка, Департамент земельных отношений данный вопрос не исследовал, документы о нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий не истребовал.

Иных доводов, влекущих отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Орджоникидзевского районного суда г.Перми от 19 февраля 2014 года по доводам апелляционной жалобы Департамента земельных отношений администрации г.Перми оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: