Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 19 мая 2014 г. по делу N 33-4187

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: Председательствующего - Лаврентьева В.Ю., Судей - Хасановой В.С, Ворониной Е.И., При секретаре Семченко И.Г.,

рассмотрела 19 мая 2014 года в открытом судебном заседании в г. Перми дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Свердловского районного суда города Перми от 14 октября 2013 года, которым постановлено - Обязать Государственное учреждение Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Колесниченко А.П. в 2013г. путевку на санаторно-курортное лечение по обращению от 15.01.2013г. не позднее чем за 18 дней до заезда на санаторно-курортное лечение.

Взыскать с государственного учреждения Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в пользу Колесниченко А.П. расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

Заслушав доклад судьи Хасановой В.С, пояснения представителя ответчика Малиновской Л.И., истца Колесниченко А.П., изучив представленные материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Колесниченко А.П. просит обязать ГУ Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации выдать ему в 2013 году путевку на санаторно-курортное лечение по его обращениям в 2013г. Требования мотивированы тем, что 15 января 2013 года истцом было направлено обращение в адрес ответчика о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в 2013 году. Ответчик 07.08.2013 года сообщил, что объем вьщеленных федеральных средств бюджета позволяет обеспечить путевками граждан, обратившихся до 01.05.2011г. До настоящего времени путевка ему не предоставлена.

Истец в судебном заседании требования поддержал в полном объеме. Представитель ответчика исковые требования не признала по доводам письменного отзыва.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе ответчик, доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам письменных возражений на требования, в частности, указывает, что Фонд социального страхования РФ и его региональные отделения осуществляют организацию приобретения путевок на санаторно-курортное лечение в рамках вьщеленных бюджетных ассигнований и закупить больше путевок, чем позволяет выделенная сумма, не имеют возможности. Возможности Фонда по обеспечению санаторно-курортным лечением граждан льготных категорий ограничены объемом средств, вьщеленных из бюджета. Указанная мера поддержки гарантирована государством, а не отделением Фонда, на которое возложены только полномочия по организации приобретения путевок. На сегодняшний день объем вьщеленных средств на приобретение санаторно - курортных путевок в 2013 году израсходован в полном объеме. То есть Фонд соцстраха не имеет возможности обеспечить истца путевкой в 2013 году, не нарушая прав других граждан.

На апелляционную жалобу поданы возражения истца, согласно которым он просит оставить решение суда без изменения.

Заслушав представителя ответчика, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, истца, возражавшего в удовлетворении жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда. При этом решение суда в соответствии со ст.327-1 ГПК РФ проверяется в пределах доводов жалобы.

Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций (ООН) 10 декабря 1948 г., провозглашает, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях посредством национапьных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства (ст. 22).

Согласно Международному Пакту об экономических, социальных и культурных правах, принятому Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года, признано право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование, а также на достаточный жизненный уровень и на непрерывное улучшение условий жизни. В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 9, 10 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и интеграции в общество государство направляет свою деятельность на устранение либо более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья. Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение за счет средств федерального бюджета технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий.

Одним из основных направлений реабилитации инвалидов является санаторно-курортное лечение.

Согласно п.8 ст.6.1 Федерального Закона "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999г. N178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии с главой 2 данного Федерального закона лмеют инвалиды.

В силу ст.6.2 выше указанного Федерального Закона в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включается ряд социальных услуг, в том числе предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.

В соответствии с ч.2 ст.6.3 указанного Закона периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.

В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

В целях реализации статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 N 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан.

Пунктом 3.1 указанного Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курюртные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - санаторно-курортные учреждения).

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации (п.3.3 Порядка).

В соответствии с п.3.9 Порядка территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы заблаговременно, но не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения.

Судом первой инстанции установлено, что в соответствии со справкой МСЭ с 26.11.2008г. Колесниченко А.П. установлена ** группа инвалидности бессрочно.

15.01.2013 г. истец обращался в Фонд с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приобщал справку для получения путевки формы **

15.01.2013г. ГУ ПРО ФСС выдало Колесниченко А.П. уведомление о регистрации заявления и предоставлении путевки в порядке очередности в пределах средств, выделенных Фонду из федерального бюджета. На момент разрешения спора в суде путевка на санаторно-курортное лечение Колесниченко А.П. не предоставлена.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу о том, что с учетом установленных выше обстоятельств, истец, являясь инвалидом ** группы бессрочно, и имея справку по форме N ** , вправе претендовать на получение санаторно-курортной путевки по его обращению от 15.01.2013 г. Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что Фонд социального страхования РФ и его региональные отделения осуществляют организацию приобретения путевок на санаторно-курортное лечение в рамках вьщеленных бюджетных ассигнований и закупить больше путевок, чем позволяет выделенная сумма, не имеют возможности; возможности Фонда по обеспечению санаторно-курортным лечением граждан льготных категорий ограничены объемом средств, вьщеленных из бюджета; указанная мера поддержки гарантирована государством, а не отделением Фонда, на которое возложены только полномочия по организации приобретения путевок; на сегодняшний день объем выделенных средств на приобретение санаторно - курортных путевок в 2013 году израсходован в полном объеме, являются несостоятельными и отмену решения суда не влекут в силу следующего. Истцу не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное финансирование Фонда на данные цели, поскольку, установив Федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение. Недостаточность федерального финансирования расходов на те или иные социальные цели не может вести к лишению гражданина предоставленного ему гарантированного права на социальную помощь государства.

Материалами дела подтверждается нарушение прав истца на получение санаторно-курортной путевки в 2013 году.

Вопреки доводам апелляционной жалобы из правовых норм, регулирующих спорные отношения, следует, что санаторно-курортное лечение, как средство реабилитации инвалида, при наличии медицинских показаний предоставляется инвалиду Фондом социального страхования Российской Федерации ежегодно и без каких-либо дополнительных условий.

Между тем, из ответа Государственного учреждения - Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ от 07.08.2013 г., адресованного Колесниченко А.П., усматривается, что предоставление ему путевки за 2013 год поставлено под условие наличия у фонда денежных средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета, и наступления очереди истца. Данные обстоятельства свидетельствуют об умалении прав истца, гарантированных законом, и подлежат восстановлению путем понуждения Государственного учреждения - Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить соответствующую путевку.

Доводы апелляционной жалобы о том, что внеочередное предоставление путевки на санаторно-курортное лечение истцу ущемляет права других граждан, имеющих такое же право на государственную социальную помощь, не служат основанием для отмены решения суда, так как действующим законодательством очередность предоставления гражданам данной категории санаторно-курортного лечения не предусмотрена. Из анализа действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, не следует, что право инвалида на получение санаторно-курортного лечения в качестве средства реабилитации ставится в зависимость от наличия или отсутствия в данном регионе иных лиц, нуждающихся в таком лечении. В Законе также нет положения о реализации гражданином такого права в порядке очередности. По смыслу вышеназванных норм материального права санаторно-курортное лечение как средство реабилитации инвалида при наличии медицинских показаний должно предоставляться в рамках календарного года без каких-либо условий.

С учетом приведенных норм материального права, а также принимая во внимание, что Колесниченко А.П. своевременно обратился к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, о том, что истцу не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской Федерации.

В целом, доводы апелляционной жалобы повторяют позицию правовую ответчика, выраженную им в суде первой инстанции и направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции в соответствии с положениями статей 12, 56, 67 ГПК РФ, и не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Таким образом, судом постановлено решение в соответствии с нормами материального и процессуального права, оснований для его отмены либо изменения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Свердловского районного суда города Перми от 14 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения -Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: