Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 09 июня 2014 г. по делу N 33-4283

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего Нечаевой Н.А.,

судей Мезениной М.В., Першиной Л.В..

при секретаре Анваровой О.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 9 июня 2014 года гражданское дело по апелляционной жалобе ООО " Газпром трансгаз Чайковский " на решение Пермского районного суда Пермского края от 28. 02.2014 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска ООО "Газпром трансгаз Чайковский " к Медведевой О.А. , Медведеву М.И. , Шульман А.И. об обязании устранить нарушения путем освобождения земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу : участок находиться примерно в 0,1 км. по направлению на северо- запад от ориентира : **** , расположенного за пределами участка от объектов недвижимости отказать.

Заслушав доклад судьи Першиной Л.В., объяснения представителя истца ООО "Газпром трансгаз Чайковский" - Ефимова А.П., настаивавшего на доводах апелляционной жалобы, объяснения ответчика Медведева М.И., представителя ответчиков Медведевой Н.А., не согласившихся с доводами апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ООО "Газпром трансгаз Чайковский " обратилось с иском к Медведевой О.А., Медведеву М.И., Шульман А.И. о признании строений, расположенных на принадлежащем им земельном участке, самовольными, обязании устранить нарушения безопасных минимальных расстояний до единой системы газоснабжения РФ, путем сноса объектов недвижимости, расположенных на принадлежащем им земельном участке. В обоснование иска истец указал, что объекты недвижимости - дачный дом и надворные постройки, принадлежащие ответчикам по праву наследования, находятся в непосредственной близости от системы газоснабжения Российской Федерации - магистральных газопроводов "Нижняя Тура - Пермь - 1,2,3". Данный трубопровод был возведен в 1967-1979 годах в Пермском районе, рядом с селом Сылва. Истец является его собственником и его обслуживает. Земельный участок, находящийся непосредственно рядом с газопроводами, был отведен птицефабрике "Сылвенская" под коллективный сад в 1988 году на основании решения исполкома Пермского областного Совета народных депутатов от 1.12.1987 г. и акта отвода земельного участка в натуре от 1.04.1988 г. В 1989 году на данном участке было образовано садоводческое товарищество " *** ", позднее переименованное в Садоводческое некоммерческое товарищество " *** ". Дачные дома начали возводиться позднее строительства трубопровода. С момента начала строительства дачных домов по настоящее время истец неоднократно обращался в органы местного самоуправления и в СНТ о выявленных нарушениях членами СНГ "Ерепеты" градостроительных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных требований. В частности Медведева О.А., находясь в браке с Медведевым И.А. нарушив нормы СНиП построила садовый дом на земельном участке N ** , расположенном на расстоянии около 33 метров от магистрального газопровода. Возведение построек на земельном участке является нарушением п. 6 ст. 90 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 28, 32 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", согласно которой владельцы земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель истца просит решение суда отменить, в связи с нарушением норм материального и процессуального права. В жалобе указано, что выводы суда о не действии СНИП 1985 года в момент строительства газопровода в период с 1967 по 1979г. является ошибочным, данный СНИП действует по настоящее время, ранее действовал СНИП 11-45-75, устанавливающий минимальные расстояния до оси газопровода 300 м. Также данный СНИП применяется на процесс строительства садовых домиков, вывод суда о том, что данный акт технический несостоятелен, поскольку он обязателен для применения. Судом не учтено, что садовые домики, строительство которых производилось в 1989 - 1990 годах, в период действия Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Совмина СССР от 12.04.1979г. N 341, а также Постановления Совета Министров РСФСР от 11.11.1985г. N 517 " Об утверждении типового устава садоводческого товарищества" и иных нормативных актов, предусматривавших лишь освоение территории коллективного сада для огородничества, с возможностью возведения временных построек индивидуального или общественного пользования для отдыха, хранения огородного инвентаря, укрытия от непогоды, которые при прекращении права пользования земельными участками, предоставленными для огородничества, подлежали сносу. В нарушение указанных норм, а также положения статей 76, 68 Земельного кодекса РСФСР, земельные участки для огородничества подлежали использованию лишь для выращивания овощных и ягодных культур. Таким образом, судом не применены, не правильно применены нормы материального права. Вывод суда о незнании ответчиками факта нахождения магистрального трубопровода в непосредственной близости от земельного участка не соответствует материалам дела. Вывод суда об обязанности истца поставить на учет земельный участок, входящий в охранную зону, не соответствует какому - либо нормативному акту. Истец не ссылался в иске на нарушение ответчиками охранной зоны, составляющей 25 метров, выводы суда в данной части ошибочные. Газопровод относиться к категории опасных производственных объектов, что суд не принял во внимание.

В возражениях на апелляционную жалобу и дополнении к ним ответчики Медведева О.А., Медведев М.И., Шульман А.И. просили решение суда оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения суда, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе ( ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ ), судебная коллегия находит решение подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ) и в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела ( п. 1 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

Отказывая истцу в удовлетворении иска суд первой инстанции исходил из тех обстоятельств, что федеральный закон " О газоснабжении в Российской Федерации " введен в действие с 5.04.1999г., следовательно не распространяется на процесс строительства садовых домиков

осуществленных в период 1989 - 1990 годов ; СНиП 1985 года является техническим, а не нормативно правовым актом, в связи с чем ответчик не обязан им руководствоваться ; в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об охранных зонах газопровода; истцом не представлено доказательств о том, что он информировал население о нарушении им режима зоны минимального расстояния от оси газопровода, об ограничениях в этой зоне и ее границах.

Указанные выводы суда обоснованными не являются.

Согласно ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" магистральные газопроводы относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа и подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов.

На такие объекты в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 3 указанного закона требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно п. 4.2 Правил охраны магистральных трубопроводов, утв. Постановлением Госгортехнадзора России N 9 от 22 апреля 1992 г. земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением настоящих Правил.

В соответствии со ст. 28 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения определяются в соответствии со строительными нормами и правилами.

Минимальные расстояния от зданий, строений, сооружений до объектов системы газоснабжения определяются согласно таб. 4* Строительных норм и правил "СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы" и составляют для газопроводов с диаметром трубы свыше 1000 метров до 1200 метров 300мм, а с диаметром трубы свыше 1200 метров до 1400 метров - 350 мм. от оси газопровода до коллективных садов с садовыми домиками.

ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрено, что возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки его территории (п. 1 ст. 34); разработка проектов организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов и правил.

Согласно свидетельств о государственной регистрации права от 6.06.2008 г., 22.08.2008г. ОАО "Газпром" является собственником производственно-технологического комплекса (ПТК) Магистральный газопровод "Нижняя Тура-Пермь-1,2,3". Истец ООО "Газпром трансгаз Чайковский " на основании договора аренды, заключенного с ОАО "Газпром", осуществляет эксплуатацию газопровода.

Согласно заключения кадастрового инженера Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 10.10.2013г. в зоне газопровода на расстоянии 33 метров от оси газопровода на земельном участке СНТ " *** ", владельцем которого являются Медведев М.И., Медведева О.А., Шульман А.И., расположены постройки - дачный дом, хозяйственные постройки и ограждение по периметру земельного участка.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Как следует из материалов дела, постройки были осуществлены без получения разрешений, требуемых в силу ст. 28 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", и находятся в зоне минимально допустимых расстояний газопровода, которые для газопроводов с диаметром трубы свыше 1000 мм в соответствии со СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы" составляют не менее 300 метров.

Согласно ст. 32 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения. Органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Пунктом 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, установлено, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения газопроводов. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

При изложенных обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Доводы ответчиков о том, что объекты были возведены до введения в действие федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" обоснованными не являются и не могут служить основанием для отказа истцу в удовлетворении иска. До введения в действие указанного федерального закона действовали и продолжают действовать СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", СНиП П-45-75 Магистральные трубопроводы, предписывающие аналогичные требования, как установлено федеральным законом о минимальных расстояниях от осей трубопроводов до коллективных садов с садовыми домиками.

Как в нарушение СНИП, так и в нарушение иных материальных норм, изложенных в апелляционном определении, строительство садового домика ответчиков, производилось без соблюдения указанного расстояния, а также без проекта организации и застройки территории садоводческого товарищества.

При этом всеми сторонами по делу не оспаривается тот факт, что строительство объекта магистрального газопровода было осуществлено в период 1967-1979г.г. в соответствии с проектом и с учетом строительных норм и правил, действовавших на момент его строительства. Газопровод до настоящего времени функционирует.

Отвод членам коллектива " Ерепеты " земельных участков, был осуществлен через несколько лет после строительства газопровода. Начиная с 1989 года, при обнаружении строительства садовых домиков на минимальном расстоянии до объекта единой системы газоснабжения РФ, собственником газопровода неоднократно направлялись предложения в адрес СНТ " *** " и Администрации Пермского района об устранении выявленных нарушений.

Материалами дела подтверждается, что строительство садового домика и иных спорных объектов на участке было осуществлено без согласования с собственником либо пользователем газопровода, а их нахождение в зоне минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения создает угрозу безопасной эксплуатации газопровода, препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф и создает угрозу безопасности самих построек и находящимся в них гражданам.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что по делу не требуется сбора дополнительных доказательств, судебная коллегия приходит к выводу, об удовлетворении предъявленного иска. В данном случае суду первой инстанции следовало применить положения СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", что сделано не было.

Довод ответчиков о том, что они не знали о месте прохождения газопровода; истец не информировал население о нарушении им режима зоны минимального расстояния от оси газопровода ; в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об охранных зонах газопровода - не имеют юридического значения для рассмотрения спора.

Истец, как законный владелец магистрального газопровода, вправе требовать устранения нарушения своих прав и интересов и сноса установленных в зоне минимально допустимых расстояний построек. Отсутствие специальных знаков в охранной зоне не освобождает ответчиков от обязанности соблюдать соответствующие ограничения, предъявляемые к возведению и эксплуатации строений в непосредственной близости от опасного объекта.

Ограничения в виде запрета строительства капитальных и жилых строений в указанной зоне предусмотрены законом, требования которого обязательны для всех граждан.

Кроме того, спор связан не с нарушением ответчиками охранной зоны газопровода, которая как следует из материалов дела нанесена на карты Пермского муниципального района, а с нарушением ответчиками зоны минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, создающих угрозу безопасной эксплуатации газопровода.

Истцом при подаче иска была оплачена государственная пошлина в размере *** рублей за два требования не материального характера. От поддержания части иска истец отказался. Также истец оплатил государственную пошлину в размере *** рублей при подаче апелляционной жалобы.

Таким образом общая сумма *** рублей подлежит взысканию с ответчиков в пользу истца в соответствии с положениями ст. 98 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пермского районного суда Пермского края от 28 февраля 2014 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Обязать Медведеву О.А. , Медведева М.И. , Шульман А.И. устранить нарушения безопасных минимальных расстояний до объекта единой системы газоснабжения РФ, магистральных газопроводов "Нижняя Тура - Пермь - 1,2,3" путем сноса объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером ** площадью 600 кв.м., расположенного по адресу : участок находиться примерно в 0,1 км. по направлению на северо-запад от ориентира : **** , расположенного за пределами участка.

Взыскать с Медведевой О.А. , Медведева М.И. , Шульман А.И. в пользу ООО "Газпром трансгаз Чайковский " расходы по оплате государственной пошлины по *** рублей. с каждого.

Председательствующий:

Судьи