Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 28 мая 2014 г. по делу N 33-4374

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Титовца А.А. судей Заривчацкой Т.А., Лапухиной Е.А. при секретаре Новгородцевой А.В. рассмотрела 28 мая 2014г. в открытом судебном заседании в г. Перми дело по апелляционной жалобе Русиновой Л.А. на решение Березовского районного суда Пермского края от 05 марта 2014 года, которым постановлено:

В иске Русиновой Л.А. к Отделу пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Березовском районе Пермского края о включении в специальный трудовой стаж периода учебы на очном отделении Пермского государственного педагогического института с 01 сентября 1987 года по 19 июля 1991 года, о признании за ней права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и о возложении на ответчика обязанности назначить и выплачивать ей трудовую пенсию по старости с 09 января 2014 года отказать.

Заслушав доклад судьи Лапухиной Е.А., пояснения истца Русиновой Л.А., исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Русинова Л.А. обратилась в суд с иском к Отделу Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Березовском районе Пермского края с требованием о включении в специальный педагогический стаж для назначения пенсии периода учебы на очном отделении Пермского государственного педагогического института с 01 сентября 1987 года по 19 июля 1991 года, признании за ней права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п. п. 19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и о возложении на ответчика обязанности назначить и выплачивать ей трудовую пенсию по старости с 09 января 2014 года.

Требования мотивировала тем, что 09 января 2014 года обратилась в Отдел Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Березовском районе Пермского края с заявлением о досрочном назначении ей пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в школах и других учреждениях для детей. Согласно протоколу ответчика N 9 от 17.01.2014г. Русиновой Л.А. было отказано в назначении досрочной пенсии по старости по основаниям п. п. 19 п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" ввиду отсутствия требуемого специального педагогического стажа, который, по мнению ответчика, составил 22 года и 1 день. Истец считает отказ во включении в специальный педагогический стаж спорных периодов обучения, которые вместе с зачтенным в бесспорном порядке периодом, составляют 25 лет 10 месяцев и 19 дней, необоснованным и не соответствующим требованиям закона. Период обучения с 01.09.1987г. по 19.07.1991г. в Пермском государственном педагогическом институте в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397, подлежит зачету в специальный стаж работы, поскольку ему непосредственно предшествовала (с 26.08.1986г. по 25.08.1987 г.) и непосредственно за ним следовала (с 27.08.1991г. по 28.08.1999 г.) педагогическая деятельность, что подтверждается решением ответчика о включении в специальный стаж указанных периодов работы.

В судебном заседании истец Русинова Л.А. на требованиях настаивала.

Представитель истца требования поддержала.

Представитель ответчика - ОПФ РФ (ГУ) в Березовском районе иск не признала.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Русинова Л.А. просит решение суда отменить и принять новое решение. В жалобе указывает на то, что положения п.2 Разъяснений N 4, утвержденных Постановлением Минтруда России от 17.10.2003г. N 70, не могут быть положены в основу отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом РФ и Верховным Судом РФ, возможно исчисление стажа по нормам законодательства, действовавшего до 1 января 2002г., независимо от того, выработал ли гражданин до дня изменения правового регулирования данный стаж полностью или частично.

Проверив материалы дела, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствии не явившегося представителя ответчика, признав в соответствии со ст. 167 ГПК РФ возможным рассмотрение дела при данной явке, заслушав пояснения истца Русиновой Л.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 09 января 2014г. Русинова Л.А. обратилась в Отдел Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Березовском районе Пермского края с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

При оценке пенсионных прав Русиновой Л.А. решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Отдела Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Березовском районе Пермского края, оформленным протоколом N 9 от 17.01.2014г., в назначении досрочной пенсии по старости по основаниям п. п. 19 п.1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" Русиновой Л.А. было отказано ввиду отсутствия требуемого специального педагогического стажа работы 25 лет. В бесспорном порядке ответчиком включен в специальный стаж 22 года 1 день. При этом, в специальный стаж истца не был включен период с 01.09.1987г. по 19.07.1991г. - учеба на очном отделении Пермского государственного педагогического института.

Не согласившись с данным решением пенсионного органа, истец Русинова Л.А. обратилась в суд с настоящими требованиями, полагая, что к моменту обращения она имела специальный стаж требуемой продолжительности для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

В соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался Разъяснениями N 4 "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий", утвержденными Постановлением Минтруда России от 17.10.2003г. N 70.

Согласно п.1 указанных Разъяснений N 4, при исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 статьи 2 Закона от 17 декабря 2001 г.) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (статьи 27, 28 Закона от 17 декабря 2001 г.), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правого акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой.

Отказывая в удовлетворении требований Русиновой Л.А., суд первой инстанции пришел к выводу, что при определении продолжительности специального стажа истца может быть применено законодательство, действовавшее в период выполнения данной работы с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством. В связи с чем, в специальный стаж могут быть включены периоды работы в соответствии с Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397, а также в соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397.

Вместе с тем, суд пришел к выводу, что период учебы Русиновой Л.А. с 01.09.1987г. по 19.07.1991г. в Пермском государственном педагогическом институте может быть включен в специальный стаж при условии, определенном в Разъяснениях N 4, если с учетом ранее предусмотренного порядка заявитель на 01.10.1993г. (до дня отмены Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397) выработал необходимый специальный стаж. Поскольку Русинова Л.А. не выработала специальный стаж к моменту отмены Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397, оснований для включения спорных периодов в специальный стаж истца и назначении досрочной трудовой пенсии не имеется.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований о включении в специальный стаж истицы периода обучения в институте, а следовательно и назначении досрочной трудовой пенсии с момента обращения, поскольку они сделаны с нарушением норм материального права.

Как следует из материалов дела, Русинова Л.А. в спорный период с 01.09.1987г. по 19.07.1991г. обучалась на очном отделении Пермского государственного педагогического института.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также ранее принятые Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. N 516 и применяемые при исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами от 29.10.2001г. N 781, которые не предусматривают возможность включения в педагогический стаж периодов учебы.

В тоже время, в соответствии со ст. 30 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" и в силу правовых позиций, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 24 мая 2001г. N 8-П и от 29 января 2004г. N 2-П, оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года при установлении трудовой пенсии, в том числе подтверждение и исчисление трудового стажа может осуществляться по нормам законодательства, действующего на момент осуществления трудовой деятельности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В спорный период, когда истец обучалась в институте, вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам регулировало Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397, пунктом 2 которого предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

При этом, в силу пункта 4 указанного Положения, время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Из буквального толкования данных норм права, регулирующих спорные правоотношения сторон, следует, что время обучения подлежит включению в педагогический стаж при соблюдении следующих условий: если времени обучения непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним.

Из материалов дела, в том числе и решения пенсионного органа, видно, что истец проходила обучение в Пермском государственном педагогическом институте с 01.09.1987г. До этого момента в период с 26.08.1986г. по 25.08.1987г. истец работала в должности воспитателя группы продленного дня Зарубинской восьмилетней школы. В институте истец обучалась по 19.07.1991г. После окончания института с 27.08.1991г. по 29.08.1999г. истец работала в должности учителя русского языка и литературы в Заборьинской неполной средней школе.

Следовательно, факт педагогической деятельности истицы непосредственно перед обучением и после обучения, подтвержден материалами дела.

На момент обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, стаж работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на получение пенсии за выслугу лет, у Русиновой Л.А. составлял 22 года 1 день, вместо требуемых 2/3 (16,8 лет), которые включены в специальный стаж ответчиком в добровольном порядке.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано; а также в целях соблюдения принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ, имеются законные основания для включения периода обучения Русиновой Л.А. в Пермском государственном педагогическом институте с 01.09.1987г. по 19.07.1991г. в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Разъяснения N 4 Минтруда России от 17.10.2003г. N 4 не могут являться основанием для отказа в зачете периода обучения истицы в институте в специальный стаж, поскольку при исчислении продолжительности такого стажа должны применяться положения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.10.2004г. N 2-П, определяющие возможность исчисления указанного стажа по нормам, действовавшего до 01 января 2002г. законодательства независимо от того, выработал ли гражданин до дня изменения правового регулирования данный стаж полностью или частично.

Кроме того, за назначением пенсии истец обратилась в 2014г., в связи с чем на 1 октября 1993г. (даты отмены Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397) истец в силу возраста не могла выработать 25 летний стаж педагогической деятельности, оценка продолжительности ее педагогического стажа на 01 октября 1993г. не будет являться правомерной.

Учитывая, что при включении оспариваемого периода специальный стаж Русиновой Л.А. превышает необходимые 25 лет, судебная коллегия приходит к выводу, что у Русиновой Л.А. возникло право на назначение досрочной пенсии на основании п.п.19 п.1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" с момента обращения с 09.01.2014г.

При таком положении, решение суда не может быть признано законным и подлежит отмене. Судебная коллегия принимает в данной части новое решение, включить в специальный педагогический стаж Русиновой Л.А. периода обучения в Пермском государственном педагогическом институте с 01.09.1987г. по 19.07.1991г., признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и возложить обязанность на Отдел Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Березовском районе Пермского назначить Русиновой Л.А. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п. п. 19 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" с момента обращения с 09.01.2014г.

Руководствуясь ст. ст. 199 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Березовского районного суда Пермского края от 05 марта 2014 года об отказе в иске Русиновой Л.А. отменить.

Принять новое решение, включить Русиновой Л.А. в специальный педагогический стаж период обучения на очном отделении Пермского государственного педагогического института с 01 сентября 1987г. по 19 июля 1991 года, признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п. п. 19 п.1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и возложить обязанность на Отдел Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Березовском районе Пермского назначить Русиновой Л.А. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п. п. 19 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" с момента обращения с 09.01.2014г.

Председательствующий:

Судьи: