Апелляционное определение СК по административным делам Пермского краевого суда от 26 мая 2014 г. по делу N 33-4485

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Елецких О.Б. судей Степанова П.В., Горбуновой О.А. при секретаре Сероваевой Т.Т., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лысьвенского городского прокурора в защиту прав неопределённого круга лиц к открытому акционерному обществу "Пермская энергосбытовая компания" о признании незаконными действий по прекращению подачи электрической энергии и возложении обязанности возобновить электроснабжение по апелляционной жалобе открытого акционерного общества "Пермская энергосбытовая компания" на решение Свердловского районного суда города Перми от 23 января 2014 года, которым иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Пермского краевого суда Степанова П.В., выслушав объяснения представителя ОАО "Пермэнергосбыт" Мальгачевой С. А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора прокуратуры Пермского края Бабушкиной О.В., полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда,

УСТАНОВИЛА:

Лысьвенский городской прокурор (далее - прокурор) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ОАО "Пермэнергосбыт", просил признать незаконными действия ответчика по прекращению подачи электроэнергии на резервные вводы электрической энергии на котельные ООО "Капитал-Энергия": N 301 "Садовая", N 305 "Октябрьская", N 308 "Южный" и возложить обязанность по восстановлении подачи энергии.

Требования прокурора обоснованы тем, что указанные котельные осуществляют выработку тепловой энергии для оказания коммунальных услуг по горячему водоснабжению и, отоплению многоквартирных домов, медицинских, детских и образовательных учреждений.

Решением Свердловского районного суда г. Перми от 23 января 2014 года иск прокурора удовлетворен.

В апелляционной жалобе ОАО "Пермэнергосбыт" не согласившись с решением суда первой инстанции и сославшись на несоответствие выводов суда действующему законодательству, просит о его отмене и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с требованиями законодательства.

Прокурор считает, что действия ответчика по введению частичного ограничения режима потребления электрической энергии противоречат подп. "в" п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, собственникам и пользователям помещений многоквартирных домах и жилых домов предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

Полагает, что отсутствие подачи электрической энергии на резервные вводы вышеперечисленных котельных ООО "Капитал-Энергия" может повлечь прекращение поставки горячего водоснабжения и отопления в жилые помещения, что препятствует осуществлению нормальной жизнедеятельности, реализации прав граждан, в результате чего будут нарушены права как собственников, так и нанимателей жилых помещений, на беспрепятственное пользование указанными помещениями и ресурсами.

По мнению прокурора, действия ответчика по ограничению режима потребления электрической энергии на котельные являются незаконными, так как нарушают права и интересы граждан-потребителей коммунальных услуг, которые исправно их оплачивают и которые в результате указанных действий могут быть необоснованно ограничены в получении коммунальных услугу, кроме того фактически привели к снижению уровня безопасности и надёжности электроустановок ООО "Капитал-Энергия".

Как следует из материалов дела, между муниципальным образованием Лысьвенский муниципальный район (арендодатель) и ООО "Капитал-Энергия" (арендатор) заключен договор аренды имущества (в том числе вышеуказанных котельных), передаваемого в целях осуществления обществом деятельности по производству тепловой энергии на нужды отопления, вентиляции и горячего водоснабжения потребителей Лысьвенского городского поселения.

Между ОАО "Пермэнергосбыт" (гарантирующий поставщик) и ООО "Капитал-Энергия" (потребитель) заключен договор энергоснабжения N 2090 от 25.04.2011г., в соответствии с условиями которого гарантирующий поставщик принял на себя обязательство осуществлять продажу (поставку) электрической энергии и мощности потребителю, а потребитель обязался своевременно оплачивать гарантирующему поставщику принятую электрическую энергию и мощность.

В разделе 9 указанного договора стороны согласовали основания введения ограничения (полностью и (или) частично) режима потребления электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 9.1.1 договора энергоснабжения ограничение режима потребления электрической энергии потребителю может быть введено при однократном нарушении потребителем сроков оплаты (сроков платежа) электрической энергии (мощности), установленных данным договором, в том числе при возникновении у потребителя задолженности, соответствующей одному периоду между установленными этим договором сроками платежа.

Ограничение (полностью и (или) частично) режима потребления электрической энергии и мощности потребителю производится по основаниям и в порядке, установленном действующим законодательством.

Постановлением администрации города Лысьвы от 10.09.2013г. N 2519 объявлено о начале отопительного сезона 2013-2014гг., ООО "Капитал-Энергия" предписано осуществить подачу тепловой энергии в детские дошкольные учреждения, общеобразовательные школы, больницы, другие социально значимые объекты, жилищный фонд с 16.09.2013г.

В связи с наличием у ООО "Капитал-Энергия" задолженности, ОАО "Пермэнергосбыт" телеграммой от 09.10.2013г. уведомило ООО "Капитал-Энергия" о введении 21.10.2013г. частичного ограничения режима потребления электрической энергии на резервных вводах на котельные N 301, 308, телеграммой от 21.10.2013г. подтвердило введение ограничения режима потребления.

Согласно актам о ведении ограничения режима потребления от 21.10.2013г. произведено отключение рубильников в ТП-16, ТП-64, резервных КЛ-0,4 KB на котельные NN 301 и 308.

Согласно акту о ведении ограничения режима потребления от 23.08.2013г. произведено отключение рубильника в ТП-76, резервной КЛ-0,4 KB на котельную N305.

Находя действия ответчика по прекращению подачи электрической энергии на резервные вводы котельных, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Возражая против исковых требований ОАО "Пермэнергосбыт" исходил из того, что эти действия основаны на условиях договора энергоснабжения и соответствуют требованиям действующего законодательства.

В соответствии с положениями части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.02.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" одним из общих принципов организации экономических отношений и основ государственной политики в сфере электроэнергетики является обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

В целях использования в хозяйственной деятельности, связанной с теплоснабжением населения, организаций, предприятий и объектов социальной сферы муниципального образования, в аренду ООО "Капитал-Энергия" передан ряд котельных.

Правоотношения ООО "Капитал-Энергия" и ОАО "Пермэнергосбыт", возникшие на основании договора энергоснабжения N 2090 от 25.04.2011г. регулируются нормами статей 539-548 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктами 2 и 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований, при которых допускается перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии в одностороннем порядке.

Так, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии (пункт 2).

В связи с образовавшейся задолженностью ООО "Капитал-Энергия" по оплате электроэнергии ОАО "Пермэнергосбыт" прекратило подачу электрической энергии на резервные вводы в котельные NN 301, 305 и 308, расположенные в г. Лысьва Пермского края.

Указанные котельные относится ко 2 категории, и в силу п. 1.2.20 Правил устройства электроустановок, утвержденным приказом Минэнерго РФ от 8.07.2002 N 204 в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.Электроэнергия является необходимым элементом технологического процесса подачи тепла и горячей воды-жителям города Лысьва, ограничение ее подачи на объекты теплоснабжения исключает возможность обеспечения коммунальными услугами граждан, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи, а также создает угрозу возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний.

В силу пункта 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, ограничение режима потребления электрической энергии вводится при наступлении любого из следующих обстоятельств, в частности: нарушение своих обязательств потребителем, выразившееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, а для граждан-потребителей за 2 расчетных периода, либо к образованию задолженности потребителя перед энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в размере, установленном в договоре.

Из смысла положений Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии в их взаимосвязи следует, что гарантирующие поставщики по общему правилу вправе прекращать поставки электрической энергии организациям-потребителям при наличии непогашенной задолженности по их оплате, если соблюдена процедура по уведомлению (предупреждению) абонента - юридического лица.

Таким образом, положения действующего законодательства не исключают возможность приостановления и прекращения ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии организациям-потребителям в том случае, если такими организациями-потребителями являются юридические лица.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.

Так, согласно пункту 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. N 1 (с изменениями от 31 августа 2006 г.), в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают Использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объёмах.

По смыслу указанного положения, организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключённым к сетям организации-потребителя, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объёмах. При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объёмов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии и газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов.

Действия энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

Согласно пункту 85 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307, приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.

Право на судебную защиту гарантировано статьей 46 Конституции Российской Федерации. Это право является непосредственно действующим и предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости, учитывая, что взаимоотношения между ресурсоснабжающей организацией и организацией-потребителем не должны влиять на права абонентов, своевременно оплачивающих использованные топливно-энергетические ресурсы.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковое заявление прокурора, правильно исходил из того, что по смыслу приведенных положений закона и подзаконного акта ограничение и прекращение поставки ресурсов возможно только на основании соглашения, заключенного между энергоснабжающей организацией и организацией-потребителем, и принятие такого решения поставщиком в одностороннем порядке не допускается.

При таких обстоятельствах, учитывая, что между ООО "Капитал-Энергия" и ОАО "Пермэнергосбыт" не достигнуто соглашение об обеспечении подачи добросовестным потребителям топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объёмах, ответчик, как правильно указал суд первой инстанции, не вправе был в одностороннем порядке ограничивать поставку электроэнергии.

Выводы суда основаны на нормах материального права, всем доводам участников процесса, имеющим правовое значение для разрешения настоящего дела, судом дана правильная оценка

Поскольку доводы ответчика по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, имеющихся в деле доказательств и основаны на неправильном толковании норм материального права, то оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Доводов, свидетельствующих о неправильности вынесенного судом первой инстанции решения, апелляционная жалоба не содержит.

Вопреки доводам, изложенным ОАО "Пермэнергосбыт" в свое жалобе, ответчик не представил суду первой инстанции, составленные в установленном порядке акты о возобновлении режима потребления, которые бы свидетельствовали о возобновлении режима потребления на вышепоименованных котельных.

В связи с изложенным решение Свердловского районного суда г. Перми от 23 января 2014 года является законным и обоснованным и отмене по доводам, изложенным в апелляционной жалобе не подлежит, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке, Судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Свердловского районного суда города Перми от 23 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Пермская энергосбытовая компания" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: