Апелляционное определение СК по административным делам Пермского краевого суда от 04 июня 2014 г. по делу N 33-4747

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Елецких О.Б.,

судей Степанова П.В., Кустовой И.Ю.,

при секретаре Сероваевой Т.Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 04 июня 2014 года в городе Перми дело по апелляционной жалобе Килиной З.Е. на решение Куединского районного суда Пермского края от 19 марта 2014 года, которым постановлено:

"Требования Килиной З.Е. о признании незаконным бездействия администрации Ошьинского сельского поселения по не проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 30000 кв.м. по адресу **** и возложении обязанности провести в кротчайшие сроки аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 30000 кв.м. по адресу: **** оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи Кустовой И.Ю., пояснения представителя заявителя Килиной З.Е. - адвоката Сергеевой Н.П., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Килина З.Е. обратилась в суд с заявлением о возложении обязанности на Ошьинское сельское поселение Куединского района Пермского края провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка общей площадью 30000 кв.м., расположенного по адресу: **** . Заявление мотивировано тем, что в августе 2013г. Килина З.Е. обратилась в администрацию сельского поселения с заявлением о предоставлении в аренду на 5 лет земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства. Советом депутатов Ошьинского сельского поселения 09.08.2013г. за N 276 принято решение о подготовке документов на земельный участок с целью передачи в аренду, обнародовании решения в установленном законом порядке. Заявитель за свой счет оплатила межевание земельного участка, администрацией поселения было опубликовано объявление о намерении предоставить в аренду испрашиваемый земельный участок. В связи с тем, что имелось несколько заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, администрация поселения пояснила, что будут проводиться торги. В последующем без принятия какого-либо решения процедура проведения аукциона была приостановлена. Своими действиями (бездействием) заинтересованное лицо нарушает право заявителя на приобретение земельного участка в аренду.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Килина З.Е. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Мотивируя тем, что полномочия по проведению работ с земельными участками, расположенными на территории Ошьинского сельского поселения, делегированы Куединским муниципальным районом Ошьинскому сельскому поселению на основании доверенности и соглашения. Администрация сельского поселения действовала на законных основаниях при проведении процедуры аукциона по продаже права аренды земельного участка. Выводы суда о том, что заявитель должна была обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в администрацию муниципального района, администрация сельского поселения не вправе распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также с тем, что Положение о порядке предоставления земельных участков на территории Куединского района, возлагающее на сельские поселения принимать заявления о предоставлении земельных участков, выдавать заключения о возможном предоставлении не основано на законе, заявитель считает необоснованными.

Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч.1 ст.327-1 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Из материалов дела следует, что 05.08.2013г. Килина З.Е. обратилась в администрацию Ошьинского сельского поселения с заявлением о выделении в аренду на 5 лет земельного участка, расположенного по адресу: **** для ведения сельскохозяйственного производства.

09.08.2013г. Советом депутатов Ошьинского сельского поселения принято решение N 27б\1 о подготовке документов на аренду земельного участка.

21.10.2013г. земельный участок площадью 30000 кв.м. поставлен на кадастровый учет, имеет кадастровый номер ** , целевое использование: для ведения сельскохозяйственного производства.

08.11.2013г. в газете "Куединский вестник" сельским поселением опубликовано объявление о намерении предоставить спорный земельный участок в аренду сроком на 5 лет.

Письмом от 27.01.2014г., направленным в адрес главы Ошьинского сельского поселения, администрация Куединского района Пермского края просила приостановить работы по объявлению аукциона по продаже права аренды указанного выше земельного участка, поскольку на земельном участке растут саженцы, относящиеся к имуществу Российской Федерации. Необходимо произвести обследование земельного участка после схода снежного покрова, по результатам обследования решить вопрос в отношении земельного участка.

10.02.2014г. администрация Ошьинского сельского поселения на обращение Килиной З.Е. от 06.02.2014г. сообщила о задержке работ по проведению аукциона по продаже права аренды земельного участка со ссылкой на письмо администрации Куединского района от 27.01.2014г.

В соответствии с абз.2 п. 10 ст.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Разрешая заявленное требование, суд правильно руководствовался п. 10 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ч.2,3 ст. 10 Федерального закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отказывая Килиной З.Е. в удовлетворении заявления, суд обоснованно исходил из того, что администрация Ошьинского сельского поселения Куединского района не вправе распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Такие полномочия в соответствии с Федеральным законодательством осуществляет в данном случае Куединский муниципальный район.

Суд пришел к правильному выводу о том, что бездействие заинтересованного лица по не проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка является законным, оснований для возложения обязанности провести аукцион не имеется.

Ссылки в апелляционной жалобе на соглашение, заключенное между администрацией Куединского района Пермского края и администрацией Ошьинского сельского поселения, о взаимодействии по решению вопросов местного значения в сфере земельных отношений, в том числе по подготовке и проведению торгов земельными участками и права их аренды, являются не состоятельными, поскольку указанное соглашение не свидетельствует о праве администрации сельского поселения самостоятельно распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п.1 ст. 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

В соответствии с абз.1 п.3 ст. 182 Гражданского кодекса Российской Федерации представитель не может совершать сделки от имени представляемого в отношении себя лично, а также в отношении другого лица, представителем которого он одновременно является, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Доверенность, выданная администрацией Куединского района Пермского края главе администрации Ошьинского сельского поселения, подтверждает полномочия представителя на совершении определенных действий по вопросам местного значения от имени представляемого и в его интересах. Поскольку приостановление работ по организации и проведению торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка выражено волеизъявлением администрации муниципального района, (представляемого по доверенности лица), требования заявителя о понуждении администрации сельского поселения провести аукцион не основаны на законе.

Довод апелляционной жалобы относительно того, что сельское поселение является уполномоченным органом по приему заявлений о предоставлении земельных участков, правового значения для разрешения спора не имеет, основанием для отмены решения суда не является. Решение об отказе заявителю в предоставлении земельного участка органом местного самоуправление не принималось.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выводы суда не опровергают, не содержат новых обстоятельств, которые не были учтены судом при принятии решения или бы опровергали выводы суда, основаны на неверном толковании норм материального права, а потому не могут являться основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Килиной З.Е. на решение Куединского районного суда Пермского края от 19 марта 2014 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: