Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 09 июня 2014 г. по делу N 33-5041

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Опалевой Т.П.,

и судей Ефремовой О.Н., Хасановой В.С,

при секретаре Семченко И.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционной инстанции в г. Перми 9 июня 2014 года дело по апелляционной жалобе Департамента образования администрации г. Перми на решение Свердловского районного суда г. Перми от 13 января 2014 года, которым постановлено:

"Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ в назначении Рублевой Н.В. пособия на ребенка.

Возложить на Департамент образования администрации г. Перми обязанность включить Рублеву Н.В. как законного представителя Р. , /дата рождения/ в реестр получателей пособий семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 5 лет для получения невыплаченного пособия за июль-август 2013 года в сумме *** руб.".

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Ефремовой О.Н., пояснения истца Рублевой Н.В. и ее представителя Налимова И.А., полагавших решение суда законным и обоснованным, просивших оставить решение суда без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Рублева Н.В. с учетом уточненных требований обратилась в суд с иском к Департаменту образования администрации г. Перми о признании незаконным отказа в назначении ей пособия на ребенка, предусмотренного "Порядком предоставления за счет средств бюджета города Перми пособий семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, не посещающих образовательные учреждения, реализующие общеобразовательные программы дошкольного образования, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджетов любых уровней", утвержденного Постановлением администрации г. Перми от 28.12.2012 N 966 (далее - Порядок назначения пособий).

В обоснование заявленных требований указала, что ее семья постоянно проживает в **** Ее дочь Р. /дата рождения/ не посещает дошкольное образовательное учреждение, в связи с чем, истец в июле 2013 года через отдел образования Свердловского района Департамента образования администрации г. Перми обратилась с заявлением о назначении и выплате ей пособия. Ответчиком было отказано в назначении и выплате пособия за июль-август 2013 года в связи с тем, что у нее отсутствовала регистрация по месту жительства в г. Перми. Истец считает данный отказ неправомерным, представляя суду доказательства постоянного проживания вместе с дочерью в г. Перми.

Истец и ее представитель в судебном заседании настаивали на удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Департамент образования администрации г. Перми, указывая, что судом неверно истолкованы нормы материального права. Перечень документов, указанный в Порядке назначения пособия, является исчерпывающим и обязательным к предъявлению. Органы, рассматривающие заявления на получение пособий, не правомочны назначать пособие по иным документам. В отсутствие документов о регистрации заявителя по месту жительства в г. Перми и копии свидетельства о регистрации по месту жительства ребенка у отдела образования Свердловского района отсутствовали правовые основания для назначения пособия. Вместо документов, предусмотренных Порядком назначения пособий, представлена копия домовой книги, при этом штампом в домовой книге подтверждена регистрация истца по месту пребывания, а не по месту жительства, как этого требует нормативно-правовой акт представительного органа местного самоуправления. При таких обстоятельствах отказ в назначении пособия является обоснованным, соответствующим решению Пермской городской Думы от 20.11.2012, принят в соответствии с законом и в пределах полномочий отдела образования Свердловского района. Права граждан, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, Порядком предоставления пособий, утвержденным Постановлением администрации г. Перми от 28.12.2012 N 996, не нарушаются, поскольку выплата указанного пособия не является гарантированной государственной выплатой, а носит характер дополнительной меры поддержки, право на которую возникает при наличии у заявителя оснований, установленных нормативными актами органов местного самоуправления.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения истца и ее представителя, возражавших против доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене либо изменению решения суда.

При этом решение суда в соответствии со ст. 327-1 ГПК РФ проверяется в пределах доводов жалобы.

Удовлетворяя требования заявителя о признании незаконным отказа в назначении Рублевой Н.В. пособия на ребенка Р. , возложении обязанности на Департамент образования администрации г. Перми включить Рублеву Н.В. в реестр получателей пособий семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 5 лет для получения невыплаченного пособия за июль-август 2013 года, суд первой инстанции, правильно руководствуясь постановлением Администрации г. Перми от 28.12.2012 N 996 "Об утверждении Порядка предоставления за счет средств бюджета города Перми пособий семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, не посещающих образовательные учреждения, реализующие общеобразовательные программы дошкольного образования, финансирование которых осуществляется за счет бюджетов любых уровней", положениями Правил регистрации и снятия граждан в пределах Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713, обоснованно исходил из того обстоятельства, что определяющее значение имеет именно факт проживания матери с ребенком в г. Перми, вне зависимости от регистрации лица по месту пребывания или по месту жительства.

Отказ Департамента образования администрации г. Перми в назначении Рублевой Н.В. пособия на ребенка является незаконным, поскольку условие о возможности назначения и выплаты пособия только в случае, если ребенок и родитель имеют регистрацию по месту жительства на территории г. Перми, а не регистрацию по месту пребывания, носит дискриминационный характер, нарушает гарантированные права детей. Данное обстоятельство не может являться условием для реализации прав истца, а отсутствие такой регистрации - препятствием в их реализации. При этом суд обоснованно счел установленным, что истец с ребенком фактически проживает в г. Перми в юридически значимый период июль-август 2013 года.

Выводы суда первой инстанции достаточно мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, являются верными.

Доводы жалобы, сводящиеся к тому, что ответчик, действуя на основании закона, региональных нормативных актов, в пределах своей компетенции, лишен возможности назначить Рублевой Н.В. пособие на ребенка при наличии у нее регистрации по месту пребывания, выводы суда не опровергают, поскольку материалами дела фактическое проживание Рублевой Н.В. и ее дочери Р. в г. Перми подтверждено, а ограничение гарантированных прав ребенка лишь в связи с регистрацией по месту пребывания в г. Перми недопустимо, поскольку ставит несовершеннолетнего в неравное положение с другими детьми, проживающими и зарегистрированными по месту жительства в г. Перми, не посещающими образовательное учреждение, родители которых получают пособие на детей в возрасте от 1,5 до 5 лет.

По этим же мотивам не может повлиять на законность и обоснованность постановленного решения и довод жалобы ответчика о том, что права несовершеннолетнего не нарушаются, поскольку указанное пособие не является государственной выплатой, а носит характер дополнительной меры поддержки.

Таким образом, доводов, которые не были известны суду первой инстанции либо опровергали его выводы, апелляционная жалоба не содержит и не может явиться основанием к отмене правильного решения суда.

Руководствуясь статьями 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Свердловского районного суда г. Перми от 13 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента образования администрации города Перми - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: