Апелляционное определение СК по административным делам Пермского краевого суда от 25 июня 2014 г. по делу N 33-5268

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Елецких О.Б., судей Горбуновой О.А., Кустовой И.Ю., при секретаре Сероваевой Т.Т., рассмотрела в открытом судебном заседании 25 июня 2014 года в городе Перми дело по апелляционной жалобе Тебеньковой В.П. на решение Кировского районного суда г. Перми от 19 февраля 2014 года, которым постановлено: "Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 16.04.2013 г. N И-21-01-09-6669 в удовлетворении заявления Тебеньковой В.П. о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: **** , кадастровый номер ** , площадью 1206 кв.м. Признать за Тебеньковой В.П. право на предоставление в аренду без проведения аукциона для строительства индивидуального жилого дома земельного участка, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Прудовая, 32, кадастровый номер ** , площадью 1206 кв.м."

Заслушав доклад судьи Кустовой И.Ю., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тебенькова В.П. обратилась в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми, администрации г. Перми о признании незаконным отказа от 16.04.2013г. N И-21-01-09-6669 в предоставлении в аренду земельного участка, возложении обязанности предоставить истцу на праве аренды земельный участок площадью 1206 кв.м., расположенный по адресу: г. Пермь, ул. **** , кадастровый номер ** .

Требования мотивированы тем, что Тебенькова В.П. является инвалидом 2 группы, на основании ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении в аренду указанного выше земельного участка под строительство индивидуального жилого дома. Письмом от 16.04.2013г. ответчик отказал в предоставлении земельного участка. Отказ является незаконным и нарушает права истца.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Тебенькова В.П. просит решение суда отменить, мотивируя тем, что с учетом положений ст. 245 ГПК Российской Федерации и заявленных требований, суду следовало принять решение о возложении на Департамент земельных отношений обязанности предоставить истцу земельный участок как следствие отмены оспариваемого отказа.

Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч.1 ст. 327-1 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований для его отмены исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что Тебенькова В.П. является инвалидом 2 группы.

02.04.2013г. Тебенькова В.П. обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. **** , кадастровый номер ** , площадью 1206 кв.м. для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Письмом от 16.04.2014г. N И-21-01-09-6669 Департамент земельных отношений администрации г. Перми отказал Тебеньковой В.П. в удовлетворении заявления в связи с тем, что земельное законодательство не содержит специального порядка предоставления инвалидам земельных участков, органами государственной власти Пермского края не приняты нормативные правовые акты, устанавливающие такой порядок. Право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства поставлено в зависимость от нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Разрешая заявленные требования, суд руководствовался ч. 14 ст. 17 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. ст. 11,29, ч.2 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.3,17 постановления Правительства Российской Федерации N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов".

Признавая незаконным отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми в удовлетворении заявления Тебеньковой В.П., суд исходил из того, что отсутствие правового регулирования порядка первоочередного предоставления инвалидам земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, не может являться основанием для отказа в реализации ими права, закрепленного ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Суд также исходил из того, что земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет. Доказательств того, что земельный участок обременен правами третьих лиц, а также доказательств, свидетельствующих об отсутствии свободных земельных участков ответчиками не представлено.

Судом исследовался вопрос о нуждаемости истца в улучшении жилищных условий. Установлено, что Тебенькова В.П. проживает в Краевом автономном учреждении "Центр социальной адаптации г. Перми", каких-либо жилых помещений на праве собственности либо пользования не имеет, нуждается в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что за истцом должно быть признано право на предоставление в аренду земельного участка без проведения аукциона для строительства индивидуального жилого дома.

Выводы суда являются правильными, основаны на обстоятельствах дела и представленных сторонами доказательствах, которые оценены судом в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 67 ГПК Российской Федерации, оснований для их переоценки судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы в части того, что суду следовало возложить обязанность на ответчика предоставить истцу испрашиваемый земельный участок, подлежат отклонению в силу следующего.

Возникшие между сторонами правоотношения вытекают из публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Из смысла закона следует, что способ устранения такого нарушения суд определяет самостоятельно исходя из конкретных обстоятельств дела. Суд не вправе своим решением подменять компетенцию органа, чье решение, действие (бездействие) является предметом исследования и судебной оценки. Установив, что отказ функционального органа местного самоуправления является незаконным, суд обоснованно признал за истцом право на предоставление земельного участка.

Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были бы проверены и учтены судом при рассмотрении дела, влияли на законность и обоснованность решения суда, либо опровергали выводы суда, основаны на неверном толковании действующего законодательства, а потому основанием для отмены решения не являются.

Руководствуясь ст. 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Тебеньковой В.П. на решение Кировского районного суда г. Перми от 19 февраля 2014 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: