Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 14 июля 2014 г. по делу N 33-5786

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Петуховой Е.В., судей Фомина В.И., Пьянкова Д.А., при секретаре Кармановой Ж.П., рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 14 июля 2014 г. дело по апелляционной жалобе Ребровой Н.Д. на решение Пермского районного суда Пермского края от 31.03.2014 года, которым постановлено: "Требования Ребровой Н.Д. о признании незаконным распоряжения администрации Бершетского с/поселения Пермского района Пермского края от 05.11.2013 г. N 52 о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма и возложении обязанности на администрацию Бершетского сельского поселения восстановить Реброву Н.Д. на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи Фомина В.И., объяснения истца Ребровой Н.Д., представителя истца Решетниковой Г.С., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Реброва Н.Д. обратилась в суд с иском о признании незаконным распоряжения администрации Бершетского с/поселения Пермского района Пермского края от 05.11.2013 г. N 52 о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма и возложении обязанности на администрацию Бершетского сельского поселения восстановить ее на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма. Заявленные требования мотивировала тем, что уведомлением от 06.11.2013 г. N 1 ей было сообщено о том, что распоряжением администрации Бершетского с/поселения Пермского района Пермского края от 05.11.2013 г. N 52 было принято решение о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма в соответствие с п.2 ст.56 ЖК РФ, так как она обеспечена жильем согласно норме предоставления. Учитывая, что она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до 01.03.2005г., снятие ее с учета на основании п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ является незаконным. Оснований предусмотренных законом для снятия ее с учета не имеется. До настоящего времени она относится к числу лиц, нуждающихся в жилом помещении.

В судебном заседании истец и ее представитель на удовлетворении иска настаивали.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Реброва Н.Д. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Приводит доводы о том, что она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении 25.05.1995 года, то есть до 01.03.2005 года и снятие ее с учета на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ является незаконным и необоснованным. Суд в своем решении указал, что действия администрации Бершетского сельского поселения по снятию ее с учета по п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ являются незаконными. Таким образом, имеется прямое противоречие между принятым судом решением и выводами суда отраженными в мотивировочной части решения. Изменения в обжалуемое распоряжение со ссылкой на п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ администрацией Бершетского сельского поселения внесены незаконно. Новое решение в установленном жилищным законодательством порядке не принималось. Ранее вынесенное решение подлежало отмене как незаконное. Новое распоряжение с учетом внесенных изменений предметом обжалования не являлось. Вновь принятое решение, как и первоначальное, не мотивированно. Она была поставлена на жилищный учет как молодой специалист. В 1996 году в связи с предоставлением ее матери другого жилого помещения она не была снята с учета. Решение о снятии ее с жилищного учета было принято в ноябре 2013 года с нарушением установленных ч. 2 ст. 56 ЖК РФ сроков.

В возражениях на апелляционную жалобу администрации Бершетского сельского поселения Пермского края просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит его подлежащим оставлению без изменения в силу следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Реброва Н.Д. 25.05.1995 г. подала заявление главе администрации Бершетского с/Совета с просьбой поставить ее в очередь на получение жилья.

25.05.1995 года Реброва Н.Д. была поставлена на учет как нуждающаяся в жилом помещении.

На момент постановки Ребровой Н.Д. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, она была зарегистрирована и проживала в трехкомнатной квартире по адресу: **** . Вместе с ней в квартире проживали и были зарегистрированы: Ч., Ч1.,Р.,Ч2.,

Жилое помещение по адресу: **** имеет общую площадь 49,5 кв.м., в том числе жилая площадь 33,1 кв.м.

В соответствии с Решением Исполнительного комитета Пермского районного Совета народных депутатов от 27.03.1987 г. N 94 "Об упорядочении учета и распределения жилищного фонда в районе" установлена норма обеспеченности в размере 7 кв.м на одного жителя района. Норма постановки на учет принята не более 6,5 кв.м. на одного члена семьи.

Таким образом, на каждого проживающего в квартире по адресу: **** приходилось по 6,62 кв.м. жилой площади (33,1 кв.м.: 5 человек), т.е. больше учетной нормы.

Решением администрации Бершетского с/Совета от 28.08.1996 г. Черепановой Н.А. на семью из пяти человек, в том числе ее дочери Ребровой Н.Д. была предоставлена четырехкомнатная квартира по адресу: **** .

Из технического паспорта жилого дома по ул. **** следует, что общая площадь квартиры N ** составляет 60,9 кв.м., в том числе жилая площадь - 44,5 кв.м.

Таким образом, на каждого проживающего в квартире по адресу: **** приходилось по 8,9 кв.м. жилой площади (44,5 кв.м.: 5 человек), что также больше учетной нормы.

Согласно справке администрации Бершетского с/поселения, Реброва Н.Д. зарегистрирована по месту жительства по адресу: **** , имеет состав семьи - мать Черепанова Н.А., сестра - О.

Распоряжением администрации Бершетского сельского поселения от 05.11.2013 г. N 52 Реброва Н.Д. снята с регистрационного учета в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п.2 ст.56 ЖК РФ.

Распоряжением администрации Бершетского сельского поселения от 24.03.2014 г. N 31 в распоряжение администрации с/поселения от 05.11.2013 г. N 32 "О снятии с регистрационного учета в качестве нуждающегося в жилом помещении" преамбула распоряжения после слов "пунктом 2" дополнена словами следующего содержания "пунктом 6".

Указанное распоряжение издано на основании протокола заседания жилищно-бытовой комиссии от 21.03.2014 г. N 1, согласно которого комиссия приняла решение рекомендовать администрации Бершетского с/поселения внести дополнение в распоряжение от 05.11.2013 г. N 32 " О снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении" основание снятия Ребровой Н.Д. с регистрационного учета в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, пункт 6 части 1 ст.56 ЖК РФ (выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет).

Комиссия установила, что открылись новые обстоятельства, согласно которым семья Ребровой Н.Д. состоящая из пяти человек, получила первоначально благоустроенную трехкомнатную квартиру общей площадью 48,3 кв.м., жилой 33,1 кв.м. на момент постановки на учет, и согласно нормативным документам уже в тот период времени семья не нуждалась в улучшении жилищных условий.

Разрешая заявленный спор и не соглашаясь с позицией Ребровой Н.Д., суд первой инстанции, полно, правильно и тщательно установив все обстоятельства, имеющие паровое значение для возникшего спора, и дав надлежащую правовую оценку доводам каждой из сторон, пришел к правильному выводу, что предусмотренных законом оснований к удовлетворению заявления Ребровой Н.Д. и признании недействительным распоряжения администрации Бершетского с/поселения Пермского района Пермского края от 05.11.2013 г. N 52 о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма и возложении обязанности на администрацию Бершетского сельского поселения восстановить ее на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, не имеется.

Такая позиция суда, подробно мотивированная в решении, обоснована тем, что по состоянию на май 1995 года заявительница Реброва Н.Д. имела обеспеченность жилой площадью более учетной нормы, что исключало принятие Реброву Н.Д. на учет нуждающихся.

Выводы суда основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, которым суд дал в соответствии со ст. 67 ГПК РФ правильную оценку, и подтверждены материалами дела.

Доводы апелляционной жалобы Ребровой Н.Д. изложенные выше выводы суда не опровергают.

Правовые основания для удовлетворения заявления Ребровой Н.Д. отсутствуют.

В соответствии со ст. 28 ЖК РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных отношений - принятия решения о постановке Ребровой Н.Д. на учет нуждающихся, и в силу ст. 6 ЖК РФ, ст. 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" подлежащей применению к возникшему спору, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, ЖК РСФСР и другим законодательством РСФСР.

Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, ЖК РСФСР и другим законодательством РСФСР.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий были установлены положениями ст. 29 ЖК РСФСР, согласно п. 1 которой нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится в порядке, установленном ст. 31 ЖК РСФСР.

Выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для принятия на учет нуждающихся со ссылками на то, что по состоянию на 1995 год Реброва Н.Д. имела обеспеченность жильем свыше установленной нормы являются правильными.

На момент подачи заявительницей в мае 1995 года заявления о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, обеспеченность Ребровой Н.Д. и членов ее семьи превышала установленную учетную норму, необходимую для решения вопроса о постановке гражданина в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с действовавшим на тот период времени законодательством, что являлось самостоятельным основанием для отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В этой связи суд правильно указал, что по состоянию на 1995 год Реброва Н.Д. не являлась нуждающейся в жилье, принятие ее на учет нуждающихся и включение в списки нуждающихся произведено в нарушение действующего законодательства, что и послужило основанием к принятию жилищно-бытовой комиссией решения о снятии Ребровой Н.Д. с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Установление приведенных выше обстоятельств с учетом положений ст. 56 ЖК РФ является основанием для снятия лица с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Утверждения Ребровой Н.Д. в жалобе об обратном несостоятельны, оснований состоять в очереди у нее не имелось и она не могла быть признана нуждающейся.

Доводы Ребровой Н.Д. со ссылками на отсутствие оснований к исключению из очереди нуждающихся, вновь приводимые в апелляционной жалобе, тщательно исследовались судом первой инстанции и обоснованно отклонены.

Вопреки утверждениям подателя жалобы об обратном, оспариваемое распоряжение и внесенные в него изменения не нарушают права и охраняемые законом интересы Ребровой Н.Д., поскольку правовых оснований состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с мая 1995 года у нее не имелось и, как следствие, отсутствуют основания для восстановления ее на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Доказательств того, что Реброва Н.Д. была признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения и поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как молодой специалист, материалы дела не содержат.

Не имеют правового значения для правильного разрешения спора доводы апелляционной жалобы суда о пропуске администрацией установленного ч. 2 ст. 56 ЖК РФ месячного срока для принятия оспариваемого постановления, поскольку указанная норма права не предусматривает правовых последствий пропуска срока в виде признания законным постановки на очередь при отсутствии нуждаемости, и незаконным принятого решения о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, влекущего восстановление в очереди с момента первоначальной постановки.

С учетом изложенного, приведенные выше, а также иные доводы жалобы Ребровой Н.Д. не могут быть признаны состоятельными.

Судебная коллегия находит постановленное судом решение законным и обоснованным, не содержащим каких-либо противоречий и не усматривает оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Оставить решение Пермского районного суда Пермского края от 3 1.03.2014 года без изменения, апелляционную жалобу Ребровой Н.Д. без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: