Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 14 июля 2014 г. по делу N 33-5973

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Лаврентьева В.Ю., судей Ефремовой О.Н., Владыкиной О.В., при секретаре Семченко И.Г. рассмотрела 14 июля 2014 года в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе отдела Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Еловском районе Пермского края на решение Осинского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Елово) от 17 апреля 2014 года, которым постановлено: "Заявление Клементьевой Г.В. удовлетворить.

Признать частично незаконным решение отдела Пенсионного фонда РФ в Еловском районе от 30 января 2014 года.

Обязать отдел Пенсионного фонда в Еловском районе включить в специальный трудовой стаж Клементьевой Г.В. следующие периоды лечебной деятельности:

с 4 марта 1992 года по 30 сентября 1993 года в должности старшей медицинской сестры в Детском саду N ** с. Елово в календарном исчислении;

с 12 марта 1986 года по 24 апреля 1987 года, с 12 июня 1988 года по 30 января 1990 года, с 11 июня 1990 года по 10 июля 1990 года, с 1 июня 1991 года по 3 марта 1992 года, с 1 сентября 1998 года по 3 октября 1999 года в должности медицинской сестры Еловской ЦРБ в льготном исчислении - один год работы за один год и три месяца;

с 25 апреля 1987 года по 14 августа 1987 года и с 31 января 1990 года по 10 июня 1990 года нахождение в декрете в льготном исчислении - один год работы за один год три месяца;

с 15 августа 1987 года по 11 июня 1988 года и с 11 июля 1990 года по 31 мая 1991 года нахождение в отпусках по уходу за ребенком до 1, 5 лет в льготном исчислении - один год работы за один год три месяца;

с 4 октября 1999 года по 4 декабря 1999 года, с 3 апреля 2000 года по 22 апреля 2000 года, с 17 октября 2005 года по 16 ноября 2005 года, с 8 декабря 2010 года по 28 декабря 2010 года нахождение на курсах повышения квалификации календарном исчислении.

Признать за Клементьевой Г.В. наличие специального трудового стажа по лечебной деятельности по состоянию на 20 января 2014 года в размере 24 года 8 месяцев 23 дня".

Заслушав доклад судьи Ефремовой О.Н., пояснения представителя отдела Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Еловском районе Пермского края - Вашкевич СВ., настаивавшей на доводах апелляционной жалобы, пояснения представителя истца Клементьевой Г.В. - Сарапулова А.Н., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Клементьева Г.В. обратилась в суд с иском к отделу Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Еловском районе Пермского края (далее по тексту - Отдел ПФР) о признании частично недействительным решения территориального органа Пенсионного фонда и обязании включить в специальный трудовой стаж определенных периодов лечебной деятельности. Указывает, что 20.01.2014 обратилась в Отдел ПФР с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 30.01.2014 N 10 в назначении пенсии ей было отказано, в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы. При этом из специального стажа были исключены периоды работы старшей медицинской сестрой в детском саду с. Елово, курсы повышения квалификации. Указывает, что с учетом Постановления Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", право на назначение пенсии по выслуге лет имели все медицинские сестры, независимо от наименования должности, работавшие, в том числе, в детских садах, в связи с чем, период работы медицинской сестрой в детском саду с 04.03.1992 по 30.09.1993 подлежит включению в стаж без каких-либо изъятий. Истец не согласна, что ПФР применены два порядка подсчета специального стажа, что является некорректным и не соответствует установленным законом требованиям. Указывает, что является недопустимым толкование закона, касающегося того, что Пенсионный фонд ставит в зависимость от включения в специальный стаж периода работы в детском саду (04.03.1992 - 30.09.1993) возможность исчисления в льготном порядке иных периодов лечебной деятельности до 01.11.1999. Полагает, что курсы повышения квалификации должны рассматриваться как продолжение медицинской деятельности и подлежат включению. При этом периоды работы в лечебных учреждениях до 01.11.1999 могут быть зачтены в специальный трудовой стаж в льготном исчислении - один год за 1 год и 3 месяца независимо от включения в специальный стаж периода работы в детском саду. Так как период работы в детском саду засчитывается на основании Постановления Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 в календарном исчислении, при этом Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 на данный период не распространяется, поэтому смешанного применения разных списков к одному и тому же периоду не происходит.

Также истец считает, что необходимо включить в специальный стаж на льготных условиях и в льготном исчислении периоды нахождения в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (декрет с 25.04.1987 по 14.08.1987, отпуск по уходу за ребенком - с 15.08.1987 по 11.06.1988, декрет - с 31.01.1990 по 10.06.1990, отпуск по уходу за ребенком с 11.07.1990 по 31.05.1991). В обоснование ссылается на то, что периоды отпуска по беременности и родам, а также отпуска по уходу за ребенком до трех лет, имевшие место до 06.10.1992, включаются в специальный стаж, на указанные периоды распространяются установленные правила исчисления периодов работы, установленные п. 2 Постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464, как и на периоды непосредственного выполнения работы по занимаемой должности.

В судебном заседании истец и ее представитель свои исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просили признать за Клементьевой Г.В. наличие специального трудового стажа по лечебной деятельности по состоянию на 20.01.2014 в размере 24 года 8 месяцев 23 дня.

Представитель ответчика исковые требования не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в возражении.

Суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе отдел Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Еловском районе Пермского края просит отменить решение в части возложения обязанности исчислить периоды работы Клементьевой Г.В. с 12.03.1986 по 24.04.1987, с 12.06.1988 по 30.01.1990, с 11.06.1990 по 10.07.1990, с 01.06.1991 по 03.03.1992, с 01.09.1998 по 03.10.1999 как один год за один год 3 месяца и период нахождения Клементьевой Г.В. в отпуске по беременности и родам с 25.04.1987 по 14.08.1987, с 31.01.1990 по 10.06.1990 и в отпуске по уходу за ребенком с 15.08.1987 по 11.06.1988, с 11.07.1990 по 31.05.1991 как один год за один год 3 месяца, изменить наличие специального трудового стажа по лечебной деятельности по состоянию на 20.01.2014.

В обоснование доводов ссылается на то, что льготный страховой стаж Клементьевой Г.В. по Правилам N 781 до 01.01.2002 следует исчислять по Списку N 464 до 01.11.1999, по Списку N 1066 с 01.11.1999 по 31.01.2001. Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 на 31.01.2001 не действовало, прекратило действие 01.10.1993. следовательно, период работы Клементьевой Г.В. с 04.03.1992 по 30.09.1993 в должности старшей медицинской сестры в Детском саду N ** с. Елово в льготный страховой стаж включить нельзя, так как детский сад не поименован как учреждение здравоохранения в вышеуказанных Списках.

При этом с учетом разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 24.05.2001 N 8, определение от 05.11.2002 N 320-О, постановление N 2-П) возможно применение законодательства, действовавшего в период выполнения данной работы, в частности Постановления N 1397 от 17.12.1959, но строго в хронологическом порядке, то есть до 01.10.1993 подлежит применению Постановление N 1397. Суд же применяет Список N 464 за спорные периоды до 03.03.1992, а к периоду с 04.03.1992 по 30.09.1993 - Постановление N 1397, затем снова Список N 464, что не допустимо.

Кроме того, податель жалобы указывает, что период с 01.09.1998 по 03.10.1999 в обоих вариантах расчета специального стажа Клементьевой Г.В. был включен как один год за один год и три месяца по Списку N 464.

Период отпуска по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком не может включаться в льготном исчислении согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, в соответствии со ст. 27 ФЗ N 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2002 N 781 (только в календарном порядке).

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержала. Истец извещен надлежащим образом, в суд не явилась. Представитель истца в судебном заседании возражал по доводам апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим изменению в части ввиду неправильного применения норм материального права.

В соответствии с п. п. 20 п. 1, п. 2 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 173-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 30.01.2014 N 10 Клементьевой Г.В. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии с 20.01.2014 ввиду отсутствия требуемого специального стажа лечебной деятельности продолжительностью 25 лет. Подсчет специального стажа истца производился по двум вариантам.

В первом и втором случае в ее специальный стаж не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а периоды нахождения в декретном отпуске и в отпуске по уходу за ребенком исчислены календарно.

Кроме того, в первом случае периоды работы медсестрой в Еловской ЦРБ (в том числе очередной отпуск) и период работы медсестрой в детском саду N ** включены в календарном порядке на основании Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", с учетом норм постановления Конституционного Суда Российской Федерации N 2-П от 29.01.2004.

Во втором случае в специальный стаж истца спорные периоды работы в должности медсестры в Еловской ЦРБ включены льготном исчислении 1 год работы за 1 год 3 месяца, но не был включен период работы в должности медсестры детского сада N ** , поскольку "детский сад" не поименован как учреждение здравоохранения в Постановлении Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.Без учета указанных выше периодов работы специальный стаж Клементьевой Г.В. по первому варианту подсчета составил 22 года 10 месяцев 02 дня, по второму варианту - 22 года 01 месяц 29 дней.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что период работы Клементьевой Г.В. с 04.03.1992 по 30.09.1993 в детском саду N ** с. Елово подлежит включению в специальный стаж лечебной деятельности, так как в судебном порядке установлено, что она выполняла работу по должности медсестры. Разрешая дело и удовлетворяя требования истца о включении указанного периода работы, суд обоснованно исходил из положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 N 2-П и применил положения Постановления Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства". Исходя из которых, правом на льготное назначение пенсии пользовались медицинские сестры (независимо от наименования должности), работавшие в детских яслях, детских садах, объединенных ясли-садах. Данный нормативный акт являлся действующим в период работы Клементьевой Г.В. в детском саду N ** и был отменен лишь Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 953. Действие новых норм пенсионного законодательства, ухудшающих положение граждан, распространяется лишь на правоотношения, возникшие после вступления этих норм в законную силу, и не препятствует исчислению стажа по нормам ранее действующего законодательства. Поэтому период работы истца в должности медицинской сестры детского сада в период действия данного нормативного акта в интересах истца правильно включен судом в специальный стаж.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования в части льготного исчисления периода работы истца с 12.03.1986 по 03.03.1992 (с 12.03.1986 по 24.04.1987, с 25.04.1987 по 14.08.1987 (декрет), с 15.08.1987 по 11.06.1988 (отпуск по уходу за ребенком), с 12.06.1988 по 30.01.1990, с 31.01.1990 по 10.06.1990 (декрет), с 11.06.1990 по 10.07.1990 (очередной отпуск), 11.07.1990 по 31.05.1991 (отпуск по уходу за ребенком), с 01.06.1991 по 03.03.1992 в должности медицинской сестры Еловской ЦРБ, суд руководствовался Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464.

При этом суду следовало применить Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" в силу того, что период с 04.03.1992 по 30.09.1993 судом оценен с применением Постановления от 17.12.1959 N 1397, в целях устранения одновременного применения Списка от 06.09.1991 N 464 и Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, означавшее о нарушении принципа правовой определенности и применения двух способов правового регулирования к одним и тем же периодам (до 01.10.1993).

Таким образом, руководствуясь Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, исходя из того, что трудовая деятельность Клементьевой Г.В. проходила в сельской местности, период работы истца с 12.03.1986 по 03.03.1992 в качестве медсестры Еловской ЦРБ подлежит включению в специальный трудовой стаж в льготном исчислении 1 месяц за 1,2 месяца.

Ссылка в апелляционной жалобе Отдела ПФР на то, что периоды нахождения Клементьевой Г.В. в декретных отпусках и в отпусках по уходу за ребенком, имевших место до 06.10.1992, могут быть включены в стаж только в календарном исчислении, не основана на положениях ранее действовавшего законодательства (до 06.10.1992).

Суд первой инстанции правильно исходил из того, что до введения в действие Закона Российской Федерации от 25.09.1992 N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 01.12.1989 повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22.05.1990 N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15.07.1970; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 06.10.1992.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 N 375/24-11 "Об утверждении разъяснения "О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет" (вместе с Разъяснениями Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 N 23/24-11 "О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет") время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.

Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.

Клементьева Г.В. в период осуществления трудовой деятельности в должности медсестры Еловской ЦРБ с 12.03.1986 по 03.03.1992 находилась в отпусках по беременности и родам и в отпусках по уходу за ребенком. Учитывая, что отпуска по беременности и родам, а также по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 у истца начались до 06.10.1992, то данные периоды подлежат включению в подсчет специального стажа в том же порядке, что и работа, в период которой предоставлены данные отпуска, то есть 1 месяц за 1,2 месяца.

Поскольку решением суда периоды работы истца с 12.03.1986 по 03.03.1992 исчислены в льготном порядке 1 год за 1 год и 3 месяца на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, в данной части решение подлежит изменению, с указанием льготного исчисления спорных периодов 1 месяц за 1,2 месяца.

В отношении доводов Отдела ПФР о включении периода работы истца с 01.09.1998 по 03.10.1999 в должности фельдшера-лаборанта Еловской ЦРБ и льготного исчисления периода 1 : 1,3, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из обоих вариантов подсчета специального стажа истца, указанный период включен пенсионным органом в специальный стаж с применением льготного порядка исчисления (1:1,3). Таким образом, период работы истца с 01.09.1998 по 03.10.1999 спорным не являлся, требования истца о включении данного периода в стаж в льготном исчислении не подлежат удовлетворению, так как права истца в этой части требований не являются нарушенными.

В связи с чем, в данной части решение суда подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Клементьевой Г.В.

В остальной части решение ответчиком не обжалуется, поэтому проверке судебной коллегией не подлежит.

С учетом изменения решения суда в части установления льготного исчисления подлежит изменению и исчисленный по состоянию на 20.01.2014 специальный стаж истца - 24 года 08 месяцев 23 дня. Принимая во внимание первый вариант подсчета специального стажа истца, произведенный Отделом ПФР, согласно которого специальный стаж Клементьевой Г.В. составил 22 года 10 месяцев 02 дня, включенные судом первой инстанции периоды нахождения на курсах повышения квалификации (всего 04 месяца 10 дней), а также льготный порядок исчисления стажа (1:1,2) за период работы с 12.03.1986 по 03.03.1992 (5 лет 11 месяцев 21 день) - 1 год 02 месяца 04 дня, специальный стаж Клементьевой Г.В. составит на 20.01.2014-24 года 04 месяца 16 дней.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Осинского районного суда Пермского края от 17 апреля 2014 года изменить в части льготного исчисления один год работы за один год и три месяца периодов работы:

с 12 марта 1986 года по 24 апреля 1987 года, с 12 июня 1988 года по 30 января 1990 года, с 11 июня 1990 года по 10 июля 1990 года, с 1 июня 1991 года по 3 марта 1992 года в должности медицинской сестры Еловской ЦРБ;

с 25 апреля 1987 года по 14 августа 1987 года и с 31 января 1990 года по 10 июня 1990 года нахождение в декретном отпуске;

с 15 августа 1987 года по 11 июня 1988 года и с 11 июля 1990 года по 31 мая 1991 года нахождение в отпусках по уходу за ребенком до 1, 5 лет;

признания за Клементьевой Г.В. наличие специального трудового стажа по лечебной деятельности по состоянию на 20 января 2014 года в размере 24 года 8 месяцев 23 дня.

Исчислить указанные периоды в льготном исчислении - один месяц работы за 1,2 месяца. Признать за Клементьевой Г.В. наличие специального трудового стажа по лечебной деятельности по состоянию на 20 января 2014 года в размере 24 года 04 месяца 16 дней.

Решение Осинского районного суда Пермского края от 17 апреля 2014 года в части включения в специальный трудовой стаж Клементьевой Г.В. периода лечебной деятельности с 1 сентября 1998 года по 3 октября 1999 года в должности медицинской сестры Еловской ЦРБ в льготном исчислении - один год работы за один год и три месяца - отменить. Принять в этой части новое решение, в удовлетворении исковых требований Клементьевой Г.В. - отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу отдела Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Еловском районе Пермского края - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: