Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 16 июля 2014 г. по делу N 33-6121

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: Председательствующего Высочанской О.Ю., и судей Мезениной М.В., Першиной Л.В., при секретаре Анваровой О.Р., рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 16 июля 2014года дело по апелляционной жалобе Департамента земельных отношений администрации г. Перми на решение Ленинского районного суда г. Перми от 14 апреля 2014 года, которым постановлено: "Признать недействительным распоряжение Департамента, земельных отношений администрации г. Перми от 20 ноября 2013 г. N 2839 в части: указания в качестве основания для издания распоряжения ст. 11.3, 11.6 Земельного кодекса РФ, ст. 41 Градостроительного кодекса РФ;

указания в п. 2 распоряжения на необходимость объединения земельных участков с кадастровым номером ** площадью 64 284 кв. м по ул. **** и с кадастровым номером ** площадью 11 999,6 кв. м по ул. **** ; указания в п. 2 распоряжения на разрешенное использование предоставляемого земельного участка - под проектирование, устройство и эксплуатацию торгового комплекса (без возведения капитальных строений), под проектирование, устройство (без возведения капитальных строений) и эксплуатацию автосалона;

указания в п. 3 распоряжения в перечне объектов недвижимости, под которые предоставляется земельный участок, наименования объекта "здание автосалона (лит. А. А1)".

Обязать Департамент земельных отношений администрации г. Перми устранить допущенные нарушения, путем внесения следующих изменений в распоряжение Департамента, земельных отношений администрации г. Перми от 20 ноября 2013 г. N 2839: указать в качестве оснований для издания распоряжения решение Ленинского районного суда г. Перми от 30 июля 2013 г. и ст. 36 Земельного кодекса РФ;

исключить из п. 2 распоряжения указание на необходимость объединения земельных участков с кадастровым номером ** площадью 64 284 кв. м по ул. **** и с кадастровым номером ** площадью 11 999,6 кв. м по ул. **** ;

указать разрешенное использование предоставляемого земельного участка - под существующие объекты недвижимого имущества;

заменить в п. 3 распоряжения в перечне объектов недвижимости, под которые предоставляется земельный участок, наименование объекта "здание автосалона (лит. А. А1)" на "склад материально технического снабжения и быта (лит. А, А1)".

Признать за ООО "ЭКС АВТО" право общей долевой собственности (999/1000 долей в праве) на земельный участок, расположенный по ул. **** в Ленинском районе г. Перми общей площадью 76 284 кв. м с кадастровым номером ** .

Признать за Карнауховым С.С. право общей: долевой собственности (1/1000 доля в праве) на земельный участок, расположенный по ул. **** в Ленинском районе г. Перми общей площадью 76 284 кв. м. с кадастровым номером ** ."

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Мезениной М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ООО "ЭКС АВТО" и Карнаухов С.С. обратились в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее - Департамент) о признании распоряжения Департамента от 20 ноября 2013 г. недействительным в части, полагая, что при подготовке указанного ненормативного акта допущены нарушения закона и их прав. Кроме того, испрашиваемый земельный участок фактически находится во владении и пользовании истцов, каждый месяц они оплачивают арендную плату, до настоящего времени не реализовали судебный акт, которым возложена обязанность по передаче прав на землю. С целью экономии времени, во избежание дополнительных затрат, истцы просят признать за ними право собственности на земельный участок.

Представитель истцов в судебном заседании на иске настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее представил возражения на исковое заявление, согласно которым заявителями не указано, какие их права нарушены, в чем именно заключается нарушение их прав. Принятое департаментом решение не нарушает прав заявителей, не создает препятствий к осуществлению их прав и свобод, соответствует действующему законодательству. Само по себе формирование земельного участка с последующим внесением сведений о таком земельном участке в государственный кадастр недвижимости, не является образованием земельного участка в соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса РФ. Указанной нормой предусматривается образование органом местного самоуправления земельного участка, сведения о котором уже содержатся в государственном кадастре недвижимости. Внесение сведений в государственный кадастр недвижимости в отношении разделяемых земельных участков не влечет их образование. Довод истцов в отношении разрешенного вида использования земельного участка также не состоятелен. Поскольку земельные участки, из которых при объединении был образован спорный земельный участок, имели вид разрешенного использования "под проектирование, устройство и эксплуатацию торгового комплекса (без возведения капитальных строений), под проектирование, устройство (без возведения капитальных строений) и эксплуатацию автосалона, то в соответствии с ч. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ действия Департамента основаны на законе и не нарушают прав заявителей. С иском о признании права собственности ответчик также не согласен, поскольку Департаментом не оспаривается право истцов на земельный участок, напротив, предпринимаются действия для: предоставления земельного участка, в частности подготовлен договор купли-продажи, издано распоряжение о предоставлении земельного участка.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Департамент просит решение отменить приводит доводы аналогичные доводам возражений на иск.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

Судом первой инстанции установлено, что ООО "ЭКС АВТО" и Карнаухов С.С. являются собственниками объектов недвижимости, расположенных по адресу: **** (ООО "ЭКС АВТО доля в праве 999/1000, Карнаухов С.С. - 1/1000), в том числе склада материально-технического снабжения и быта, общей площадью 6073.3 кв. м (лит А, А1), нежилого трехэтажного здания, общей площадью 3424,2 кв. м, (лит. Б), нежилого здания 1-3-этажного, общей площадью 3839,2 кв. м, (лит. В, В1), трансформаторной подстанции (лит. Д), право собственности истцов на данные объекты недвижимости подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 90-97).

24 мая 2013 г. истцы обратились в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлениями о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: **** , общей площадью 76 284 кв. м с кадастровым номером ** под недвижимое имущество (л.д. 88, 89).

Решением Ленинского районного суда г. Перми от 30 июля 2013 г. на Департамент возложена обязанность предоставить в общую долевую собственность Карнаухова С.С, ООО "ЭКС АВТО" земельный участок, расположенный по адресу: **** общей площадью 76284 кв. м с кадастровым номером ** ; подготовить и направить Карнаухову С.С, ООО "ЭКС АВТО" проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: **** общей площадью 76 284 кв. м с кадастровым номером. ** по выкупной цене (л.д. 25).

Согласно кадастровому паспорту земельный участок с кадастровым номером ** , местоположение: **** , площадью 76 284 кв. м образован путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами ** и ** , был поставлен на кадастровый учет 22 октября 2012 г.; категория земель: земли населенных пунктов (л.д. 86).

Решением ФБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пермскому краю от 19 августа 2013 г. указанный земельный участок снят с кадастрового учета.

Решением Дзержинского районного суда г. Перми от 7 октября 2013 г. действия Департамента, направленные на снятие с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером ** площадью 76 284 кв. м, расположенного по ул. **** , и решение ФБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" признаны незаконными. На орган кадастрового учета возложена обязанность восстановить в Едином государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером ** площадью 76 284 кв. м, расположенным по ул. **** .

Согласно ответу филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра по Пермскому краю" от 19 февраля 2014 г. в государственном кадастре недвижимости восстановлены сведения о земельном участке с кадастровым номером ** , отменено решение от 19 августа 2013 г. "О снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости".

Решением Дзержинского районного суда г. Перми от 24 декабря 2013 г. установлена кадастровая стоимость земельного участка площадью 76 284 кв. м с кадастровым номером ** , расположенного по адресу: **** , равной его рыночной стоимости по состоянию на 22 октября 2012 г. в размере ***руб. исходя из стоимости одного квадратного метра ***руб.

20 ноября 2013г. издано распоряжение Департамента N 2839 "Об объединении земельных участков и предоставлении образованного земельного участка ООО "ЭКС АВТО", Карнаухову С.С. в Ленинском районе" (л.д. 18), которым постановлено:

на основании ст. 11.3, 11.6, 28, 29, 46 Земельного кодекса РФ, ст. 450 Гражданского кодекса РФ, ст. 41 Градостроительного кодекса РФ, ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", Закона Пермского края от 07.10.2011г. N 837-ПК "Об установлении порядка определения цены и порядка оплаты земельных участков, находящихся в собственности Пермского края или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках", Положения о Департаменте земельных отношений администрации г. Перми прекратить право ООО "ЭКС АВТО" аренды земельных участков в Ленинском районе: с кадастровым номером ** площадью 64284 кв. м по ул. **** ; с кадастровым номером ** площадью 11 999,6 кв. м по ул. **** ;

объединить земельный участок с кадастровым номером ** площадью 64 284 кв. м по ул. **** в Ленинском районе с разрешенным использованием: под проектирование, устройство и эксплуатацию торгового комплекса (без возведения капитальных строений), ранее предоставленный постановлением Главы города Перми от 17 октября 2001 г. N 2638, категория земель: земли населенных пунктов, земельный участок с кадастровым номером ** площадью 11 999,6 кв. м по ул. **** в Ленинском районе с разрешенным использованием: под проектирование, устройство (без возведения капитальных строений) и эксплуатацию автосалона, ранее предоставленный постановлением Главы г. Перми от 13 июня 2001 г. N 1200. категория земель: земли населенных пунктов, в земельный участок с кадастровым номером ** площадью 76 284 кв. м по ул. **** в Ленинском районе г. Перми.

разрешенное использование объединенного земельного участка: под проектирование, устройство и эксплуатацию торгового комплекса (без возведения капитальных строений), под проектирование, устройство (без возведения капитальных строений) и эксплуатацию автосалона;

предоставить в общую долевую собственность за плату земельный участок с кадастровым номером ** площадью 76 284 кв.м под 2-этажное здание автосалона (лит. А, А1), 1-этажную трансформаторную подстанцию (лит. Д), 3-этажное нежилое здание (лит. Б), 1-3-этажное нежилое здание (лит. В. В1), принадлежащие владельцам на праве общей долевой собственности, по ул. **** в Ленинском районе, за счет земель населенных пунктов, по цене в соответствии с расчетом цены выкупа, прилагаемым к настоящему распоряжению, в том числе: ООО "ЭКС АВТО" 999/1000 доли в праве общей долевой собственности; Карнаухову С.С. 1/1000 доли в праве общей долевой собственности.

Проанализировав оспариваемое распоряжение, доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании распоряжения недействительным в части, поскольку оно не соответствует требованиям закона и нарушает права истцов.

При этом суд исходил из того, что истцы обращались в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка на основании ст. 36 Земельного кодекса РФ, согласно которой граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. При этом истцами испрашивался в собственность земельный участок с кадастровым номером ** площадью 76 284 кв. м, расположенный по ул. **** , то есть земельный участок, поставленный на кадастровый учет в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами ** и ** , сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, что свидетельствует о том, что данный земельный участок может быть объектом земельных правоотношений.

При таких обстоятельствах суд посчитал, что ссылка в оспариваемом распоряжении на ст. 11.3 и 11.6 Земельного кодекса РФ, и ст. 41 Градостроительного кодекса РФ, предусматривающие образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и объединение земельных участков, а также указание в п. 2 распоряжения на объединение земельных участков не могут быть признаны правомерными, поскольку земельный участок с кадастровым номером ** с момента постановки его на кадастровый учет уже являлся объектом права и необходимости в принятии решения о его образовании не имелось.

Поскольку из свидетельств о праве собственности следует, что за истцами зарегистрировано право собственности на склад материально-технического снабжения и сбыта (лит. А, А1), суд посчитал обоснованными доводы истцов о том, что в оспариваемом распоряжении неверно указано наименование объекта недвижимости, под который осуществляется предоставление земельного участка, как здание автосалона (лит. А, А1).

Исходя из положений ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, фактического использования земельного участка под размещение объектов недвижимости, суд посчитал, что предоставление земельного участка под проектирование, устройство и эксплуатацию торгового комплекса (без возведения капитальных строений), под проектирование, устройство (без возведения капитальных строений) и эксплуатацию автосалона не соответствует фактически сложившемуся землепользованию и нарушает права истцов, как собственников объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке и пришел к выводу об обоснованности требования истцов о признании недействительным п. 2 оспариваемого распоряжения в части указания на разрешенное использование предоставляемого земельного участка - под проектирование, устройство и эксплуатацию торгового комплекса (без возведения капитальных строений), под проектирование, устройство (без возведения капитальных строений) и эксплуатацию автосалона.

Кроме того, установив, что решение суда, которым на Департамент возложена обязанность предоставить в общую долевую собственность Карнаухова С.С, ООО "ЭКС АВТО" земельный участок, расположенный по адресу: **** общей площадью 76 284 кв. м с кадастровым номером ** длительное время не исполняется, договор купли-продажи земельного участка с истцами до настоящего времени не заключен по независящим от них обстоятельствам, что влечет причинение им убытков в связи с необходимостью внесения арендной платы за земельный участок, учитывая, что выкупная стоимость спорного земельного участка внесена истцами на счет Департамента земельных отношений администрации г. Перми, что подтверждается платежным поручением от 14 апреля 2014 г. N 2590 и чеком-ордером от 11 апреля 2014 г. N 30, суд посчитал возможным удовлетворить требования истцов и признать за ними право долевой собственности на земельный участок.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Таким образом, для признания акта, принятого органом местного самоуправления, незаконным необходимо наличие двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан.

Проанализировав собранные по делу доказательства, суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия находит, что в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение факт нарушения прав и свобод заявителей оспариваемым решением.

При установленных по делу обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, оснований для его отмены не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы судебной коллегией проверены, установленных по делу обстоятельств и выводов к которым пришел суд первой инстанции они не опровергают, правовых оснований для отмены оспариваемого решения суда не содержат.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Департамента земельных отношений администрации г. Перми на решение Ленинского районного суда г. Перми от 14 апреля 2014 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: