Апелляционное определение СК по административным делам Пермского краевого суда от 28 июля 2014 г. по делу N 33-6230

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Судневой В.Н., судей Степанова П.В., Елецких О.Б., при секретаре Сероваевой Т.Т. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Леонове Л.К. на решение Ленинского районного суда г. Перми от 23 апреля 201 года, которым постановлено: отказать в удовлетворении требований Леоновой Л.К. к администрации г. Перми, ДЗО администрации г. Перми о признании решения от 20 февраля 2014 незаконным, предоставлении земельного участка.

Заслушав доклад судьи Судневой В.Н., объяснения представителя Леоновой Л.К Бушлановой СЮ., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дел судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Леонова Л.К. обратилась в суд с иском о признании отказа Департамента земельных отношений администрации г. Перми в предоставлении земельного участка на льготны основаниях как инвалиду 3 группы, указывая, что является инвалидом 3 группы. 04.02.2014 обратилась в администрацию г. Перми с заявлением о предоставлении земельного участка Решением администрации г. Перми от 20.02.2014 г. ей было отказано, в связи с отсутствие Порядка предоставления земельных участков для данной категории и не предоставлении документов, подтверждающих нуждаемость в улучшении жилищных условий. Отказ н основании ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", ст. 28, 30.1 Земельного кодекс РФ считает незаконным, в связи с чем просит требования удовлетворить. В последствии исковые требования уточнила, также просит обязать администрацию г. Перми предоставить е в аренду земельный участок для строительства индивидуального жилого дома первоочередном порядке без торгов.

Судом постановлено выше приведенное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Леонова Л.К. указывая, что она является нуждающейся в улучшении жилищных условий. Суд не принял во внимание, что право собственности на объекты недвижимости, ей принадлежащие прекращены.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения суда судебная коллегия находит его подлежащим отмене в связи с неправильным применением нор материального права.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Леонова Л.К. является инвалидом 3 группы по общему заболеванию (л.д.8).

04.02.2014 г. Леонова Л.К. обратилась к начальнику Департамента земельных отношений администрации г. Перми (далее по тексту ДЗО) с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка на 3 года под строительство индивидуального жилого дома в г. Перми в соответствии Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (л. д. 7).

20.02.2014 г. ДЗО администрации г. Перми отказал Леоновой Л.К. в удовлетворении заявления по основанию отсутствия Порядка предоставления инвалидам земельных участков и сформированных земельных участков для предоставления инвалидам, отсутствия обязанности у органа местного самоуправления по формированию земельных участков для их предоставления в соответствии с указанной статьей, а также поскольку из представленных документов определить нуждаемость в улучшении жилищных условий не предоставляется возможным (л. д. 5-6).

Разрешая спор, суд правильно руководствовался положениями ст. 17 ФЗ РФ "О социальной защите инвалидов в РФ", из анализа положений которой следует, что законодателем с целью защиты жилищных прав инвалида и семей, имеющих в своем составе инвалида, предусмотрено право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Предоставление в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с учетом цели использования земельного участка, следует рассматривать в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилом помещении граждан.

Отказывая в удовлетворении заявленный требований, суд пришел к выводу о том, что поскольку Леонова Л.К. не является нуждающейся в улучшении жилищных условий т.к. она обеспечена жилым помещением, находящимся в ее собственности, право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства по основанию ст. 17 вышеприведенного Закона она не имеет. Между тем, вывод суда об отсутствии нуждаемости Леоновой Л.К. в улучшении жилищных условий доказательствами по делу не подтвержден. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 16.04.2014 г.(л. д. 22) право собственности на 1\3 доли жилого помещения по адресу ул. **** г. Перми Леоновой Л.К. было прекращено 5.08.2006 года. 23.04.2010 года было прекращено право собственности на жилое помещение без права регистрации проживания площадью 7.3 кв. м., расположенное на садовом земельном участке, а также на земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенные в СНТ " *** ". Данным обстоятельствам судом оценка не дана. Иных доказательств, подтверждающих наличие в ее собственности, в пользовании жилых помещений, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что реализация права на получение инвалидом земельного участка, предусмотренного законом, не может быть поставлена в зависимость от разработки Порядка предоставления земельных участков для данной категории граждан и наличия сформированных земельных участков под указанные цели. При наличии у органа местного самоуправления обязанности по предоставлению земельных участков инвалидам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, судебная коллегия не может согласиться с позицией ответчика и об отсутствии у него обязанности по формированию земельных участков под указанные цели.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о незаконности отказа Департамента земельных отношений от 20.02.2014 года в предоставлении Леоновой Л.К. земельного участка по основаниям в нем указанных. С учетом того, что реализация права инвалидом на приобретение земельного участка поставлена в зависимость от нуждаемости в улучшении жилищных условий, а данное обстоятельство органом местного самоуправления при рассмотрения заявления Леоновой Л.К. не проверялось, в деле отсутствуют бесспорные доказательства, исключающие возможность как предоставления земельного участка, так отказа в его предоставлении, судебная коллегия, считает возможным возложить на Департамент земельных отношений обязанность по повторному рассмотрению заявления Леоновой Л.К. о предоставлении земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Перми от 23 апреля 2014 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми о 20.02.2014 года в предоставлении Леоновой Л.К. земельного участка незаконным.

Обязать Департамент земельных отношений администрации г. Перми повтори" рассмотреть заявление Леоновой Л.К. о предоставлении земельного участка по основания ст. 17 ФЗ РФ " О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Председательствующий:

Судьи: