Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 28 июля 2014 г. по делу N 33-6434

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Лаврентьева В.Ю.,

судей Ефремовой О.Н., Опалевой Т.П.,

при секретаре Семченко И.Г.

рассмотрела 28 июля 2014 года в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Горнозаводском районе Пермского края на решение Горнозаводского районного суда Пермского края от 8 апреля 2014 года, которым постановлено:

"Исковые требования Лузянина Ю.И. удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Горнозаводском районе Пермского края назначить Лузянину Ю.И. досрочную трудовую пенсию по старости со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части исковых требований отказать".

Заслушав доклад судьи Ефремовой О.Н., исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с требованиями к ответчику о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Горнозаводском районе Пермского края (далее ГУ УПФ РФ в Горнозаводском районе) от 29.05.2013 N 151 о части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязании пенсионного органа назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 29.05.2013. В обоснование своих требований указал, что 29.05.2013 обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по п.п. 5 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 173-ФЗ), но решением Комиссии от 29.05.2013 N 151 истцу отказано в назначении пенсии по указанному основанию ввиду отсутствия требуемого специального стажа. С данным решением он не согласен, так как работал в Чусовской дистанции пути в должности монтера пути в период с 29.11.1977 по 28.11.1977 и с 14.08.1989 по 26.04.1993; бригадиром пути (освобожденный) по текущему содержанию и ремонту пути и искусственных сооружений с 27.04.1993 по настоящее время. Работа в указанных должностях дает ему право на получение досрочной трудовой пенсии. Согласно разъяснению Министерства труда и социального развития Российской Федерации, в соответствии с п. "б" ч. 2 ст. 12, представителям указанных профессий, выработавшим до 01.01.1992 не менее половины стажа на работах с тяжелыми условиями труда, пенсия может быть назначена с уменьшением общеустановленного возраста на 1 год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.

В судебном заседании истец на заявленных требованиях настаивал, указал, что претендует на назначение пенсии со снижением возраста.

Представитель ответчика с исковыми требованиями не согласен по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен ответчик, считая, что оно вынесено с нарушением норм материального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.

В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в Горнозаводском районе просит решение суда отменить и принять новое об отказе Лузянину Ю.И. в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что при рассмотрении материалов пенсионного дела Комиссией включены периоды работы Лузянина Ю.И. с 29.11.1977 по 15.06.1984, с 14.08.1989 по 26.04.1993, с 27.04.1993 по 30.06.1994. Всего специальный стаж истца по Списку N 272 составил 11 лет 05 месяцев 04 дня. Периоды работы с 01.07.1994 по 20.05.2013 (18 лет 05 месяцев 19 дней) не зачтены Лузянину Ю.И. в специальный стаж, так как должность "бригадир (освобожденный) по текущему содержанию и ремонту пути и искусственных сооружений" Чусовской дистанции пути не предусмотрена Списком N 272. Данный период мог быть включен истцу в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, только при условии документального подтверждения его занятости в качестве "бригадира (освобожденного) по текущему содержанию и ремонту пути и искусственных сооружений, занятый на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов". При этом уточняющая справка в отношении Лузянина Ю.И., подтверждающая специальный стаж за период его работы в Чусовской дистанции пути с 01.07.1994 по 2013 год не представлена, судом не запрошена. Таким образом, у суда отсутствует информация о работе истца в данный период на участке с интенсивным движением поездов. В резолютивной части решения от 08.04.2014 обязательство о включении истцу в специальный стаж периодов работы с 01.01.1996 по 31.12.1997 в качестве бригадира пути (освобожденного) по текущему содержанию и ремонту пути и искусственных сооружений, занятый на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов на ответчика не возложено. Позиция суда по данному обстоятельству является весьма противоречивой. При обращении истца в пенсионный орган после вступления решения суда от 08.04.2014 в законную силу право на назначение досрочной трудовой пенсии у него не возникает. В связи с изложенным, решение суда не исполнимо.

В своих возражениях на доводы апелляционной жалобы Лузянин Ю.И. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2002 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Лузянин Ю.И. 20.05.2013 обратился в ГУ УПФ РФ в Горнозаводском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.п. 5 п. 1 ст. 27 ФЗ N 173-ФЗ.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в Горнозаводском районе N 151 от 29.05.2013 истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа работы. В соответствии с протоколом заседания Комиссии специальный стаж истца по Списку от 24.04.1992 N 272 составил 11 лет 5 месяцев 4 дня.

Суд, разрешая заявленные требования, пришел к выводу, что истцу обоснованно отказали в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку им не были представлены документы, свидетельствующие о том, что его необходимый специальный стаж работы на участке с интенсивным движением поездов составляет 12 лет 6 месяцев.

Удовлетворяя исковые требования в части возложения на пенсионный орган обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 29.05.2013, суд исходил из того, что в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости по п.п. 5 п. 1 ст. 27 ФЗ N 173-ФЗ подлежат включению периоды работы с 01.01.1996 по 31.12.1997 в качестве бригадира пути (освобожденный) по текущему содержанию и ремонту пути и искусственных сооружений, поскольку представлены сведения об интенсивности движения поездов в указанный период на том же участке, где работал истец. С учетом учтенного периода работы Лузянина Ю.И. специальный стаж будет составлять более 12 лет 6 месяцев, вместе с тем, требований о включении в специальный стаж каких-либо периодов работы истцом не заявлялось, в связи с чем, суд возложил на пенсионный орган обязанность назначить пенсию со дня вступления решения суда в законную силу.

С указанными выводами суда судебная коллегия не может согласиться, так суд необоснованно разрешил вопрос о включении в специальный стаж истца периода работы с 01.01.1996 по 31.12.1997, требования истца о назначении пенсии с 29.05.2013 с уменьшением общеустановленного возраста не разрешил, допустив неправильное применение норм процессуального права.

Так в соответствии со статьей 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан. Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.В силу статьи 39 ГПК РФ основание и предмет иска определяет истец. Суд не обладает правом без согласия истца изменять основания или предмет исковых требований, заявленных истцом, то есть заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ. Из материалов дела усматривается, что истцом заявлялись требования об обязании ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по п.п. 5 п. 1 ст. 27 ФЗ N 173-ФЗ с уменьшением общеустановленного возраста на 1 год за каждые 2 года 6 месяцев такой работы. С учетом изложенного, суд при вынесении решения нарушил нормы процессуального права, вышел за пределы исковых требований, разрешив вопрос о правах, за защитой которых Лузянин Ю.И. в суд не обращался и который истцом при рассмотрении дела в установленном порядке в суде не заявлялся, при этом не разрешив по существу заявленные исковые требования, а потому в соответствии с положениями пункта 4 части 1, части 3 статьи 330 ГПК РФ решение суда нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене. В настоящее время основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на трудовые пенсии устанавливаются Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В соответствии с подпунктом "г" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 N 537 "О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ N 173-ФЗ, и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 ФЗ N 173-ФЗ установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым в качестве рабочих локомотивных бригад и работникам отдельных категорий, непосредственно осуществляющим организацию перевозок и обеспечивающим безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене применяется Список профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.1992 N 272. Должности "монтер пути" и "бригадир пути (освобожденный) по текущему содержанию и ремонту пути и искусственных сооружений, занятый на участках магистральных железных дорог", в которых работал истец, предусмотрены Списком профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.04.1992 N 272.

Руководствуясь нормами законодательства, регулирующего данные правоотношения, пенсионный орган включил истцу в специальный трудовой стаж в соответствии пп. 5 п. 1 ст. 27 ФЗ N 173-ФЗ периоды работы в указанных выше должностях с 29.11.1977 по 15.06.1984, с 14.08.1989 по 26.04.1993, с 27.04.1993 по 30.06.1994, специальный стаж истца составил 11 лет. -. 05 месяцев 04 дня.

При этом оснований для уменьшения пенсионного возраста истца по правилам аб. 2 пп. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ N 173-ФЗ не имеется, поскольку такое уменьшение предусмотрено исключительно для профессий и должностей, предусмотренных Списком N 2.

Выполнение тяжелых работ предусмотренных Списком N 2 производств, цехов,,, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совмина СССР 22.08.1956 N 1173 и Списком N 2 утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, дает право на снижение общеустановленного пенсионного возраста.

Однако, ни действующим Списком N 2, ни Списком, действующим в спорные периоды работы истца, не предусмотрена профессия "монтер пути" и "бригадир пути (освобожденный) по текущему содержанию и ремонту пути и искусственных сооружений".

Министерство социальной защиты населения Российской Федерации для сведения и руководства направило указание от 17.07.1992 N 1-54-У, утвержденное Постановлением Министерства труда и занятости населения Российской Федерации от 11.06.1992 N 21 и, согласованное с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации и Пенсионным фондом Российской Федерации разъяснение "О порядке применения Списка профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене,., пользующихся правом на пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом "д" статьи 12, Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", согласно которому рабочим, профессии которых включены в Список профессий рабочих локомотивных бригад, а также,, профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом "д" статьи 12 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", в специальный стаж для назначения пенсии на льготных условиях включаются также периоды работы, когда их профессии имели другие наименования, согласно Приложению.

Приложением к разъяснению Министерства труда и занятости населения РФ от 11.06.1992 N 5в утвержден "Перечень ранее применявшихся наименований профессий и должностей работников железнодорожного транспорта и метрополитена, работа в которых дает право на льготное пенсионное обеспечение.

Согласно данному Перечню в наименованиях профессий и должностей работников по, у ранее действовавшим тарифно-квалификационным справочникам указаны такие должности как: "обходчики по осмотру обвальных участков, обходчики по осмотру рельсов и ?-скреплений, путевые обходчики пути и искусственных сооружений, занимавшиеся обходами -; пути и искусственных сооружений на участках с интенсивным движением поездов, магистральных железных дорог, на которых путевые обходы были упразднены, путевые рабочие магистральных железных дорог, занятые на текущем содержании, ремонте пути и искусственных сооружений на участках с интенсивным движением поездов". Данным должностям соответствуют наименования профессий и должностей работников, предусмотренных в Списке на льготную пенсию, а именно: "монтеры пути, занятые на текущем содержании, ремонте пути и искусственных сооружений на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов". Должность бригадир пути (освобожденный) по текущему содержанию и ремонту пути и искусственных сооружений, занятый на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов в данном Перечне не поименована. С учетом изложенного, оснований для применения данного Перечня не имеется.

Возможность уменьшения возраста, с которого может быть назначена пенсия в указанном истцом в исковом заявлении порядке в случае работы на специальных работах не менее половины установленного срока и при наличии требуемой продолжительности страхового стажа, предусмотрена в случае назначения пенсии по основаниям абз. 2 поди. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ N 173-ФЗ, то есть при условии работы в тяжелых условиях труда. Однако по основаниям абз. 2 подп. 2 п. 1 ст. 27 указанного Закона истцу пенсия назначена быть не может, поскольку должности, в которых он работал после 01.01.1992, не предусмотрены Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.12.1991 N 10, применяющимся для назначения пенсии по данному основанию.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ не предусмотрена возможность уменьшения возраста в случае, если указанные лица отработали на соответствующих работах менее 12 лет 6 месяцев, но более половины указанного срока. А специального стажа работы истца недостаточно для назначения пенсии по указанному основанию.

С учетом изложенного, требование Лузянина Ю.И. подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Горнозаводского районного суда Пермского края от 8 апреля 2014 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Лузянина Ю.И. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Горнозаводском районе Пермского края о признании незаконным решения в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 29 мая 2013 года - отказать.

Председательствующий:

Судьи: