Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 13 августа 2014 г. по делу N 33-6968/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Чулатаевой С.Г., судей Заривчацкой Т.А., Лапухиной Е.А., при секретаре Анохиной Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по городу Перми на решение Ленинского районного суда города Перми от 29 мая 2014 года, которым постановлено:

признать незаконным отказ Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по городу Перми в присвоении Федюниной В.В. звания "Ветеран труда";

обязать Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по городу Перми присвоить Федюниной В.В. звание "Ветеран труда".

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Заривчацкой Т.А., пояснения Федюниной В.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Федюнина В.В. обратилась в суд с иском к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по городу Перми о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить указанное звание, ссылаясь на то, что она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", представила документы, подтверждающие, что она имеет необходимый трудовой стаж и была награждена значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации". Однако в удовлетворении заявления ей было отказано. Полагает отказ в присвоении звания незаконным, поскольку имеющаяся у нее награда должна учитываться при присвоении звания "Ветеран труда".

Представитель ответчика иск не признал, указав, что заявление истца о присвоении звания "Ветеран труда" обосновано было отклонено, так как награда не является ведомственной, поскольку Центральный союз потребительских обществ, Российской союз потребительских обществ - общественная организация, не входящая в состав федеральный органов исполнительной власти.

Представитель третьего лица - Министерства социального развития Пермского края, участия в судебном заседании не принимал.

Судом постановлено приведенное выше решение.

Ответчик в апелляционной жалобе просит решение отменить как незаконное и необоснованное в связи тем, что судом неверно применены нормы материального права, принять новое решение об отказе в иске. При этом ссылается на то, что награда истца не является ведомственной, так как Центральный союз потребительских обществ награду которого суд признал ведомственной, не входит в систему уполномоченных органов государственной власти, в связи с чем считает, что правовых оснований для удовлетворения требований не имелось.

На апелляционную жалобу истцом поданы возражения, поддержанные на заседании судебной коллегии.

Проверив законность и обоснованность решения исходя из доводов апелляционной жалобы судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии со статьей 7 Федерального Закона Российской Федерации от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно Федеральному закону N 163-ФЗ от 19 декабря 2005 года установление порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" относится к полномочию субъектов Российской Федерации.

Порядок присвоения звания "Ветеран труда", утвержденный Постановлением Правительства Пермского края от 13.02.2013 N 52-п "О реализации Закона Пермского края от 20 декабря 2012 года N 146-ПК "О ветеранах труда Пермского края" содержит те же основания для присвоения звания "Ветеран труда", что Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ.

Решение об удовлетворении заявленных требований основано на выводе суда о наличии оснований для присвоения истцу испрашиваемого звания.

Как следует из материалов дела, Федюнина В.В. имеет непрерывный трудовой стаж с 1977 года, работает по настоящее время.

Постановлением Президиума совета Центрального союза " потребительских " обществ от 21.04.2000 Федюнина В.В. как главный специалист службы компьютерных технологий Областного союза потребительских обществ Пермской области награждена значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России".

Как следует из положений статьи 1, статьи 31 Закона Российской Федерации "О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации", Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер. Таким образом, потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз Российской Федерации. Данные признаки характеризуют ведомство как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства).

Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации от 26 июля 2002 года "О наградах Центросоюза РФ" утверждено Положение о значке "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", в соответствии с которым названным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза Российской Федерации, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п. 1 Положения).

Таким образом, значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" присваивается за заслуги и достижения в труде.

В соответствии с Письмом Департамента социального развития Пермской области от 28.03.2006 N 35-14-866 "О ведомственных знаках отличия в труде" знаки "Отличник советской потребительской кооперации" и "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" следует рассматривать как ведомственные знаки отличия в труде, если награждение производилось Центросоюзом, Роспотребсоюзом или от их имени.

Исходя из положений части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации о равенстве всех перед законом, а также положений части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное "ограничительное" толкование норм Федерального закона от 12 января 1995 года "О ветеранах", принятого фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции Российской Федерации, а поэтому нельзя назвать правомерным.

Таким образом, хотя федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что по существу значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" является таковым, поскольку присваивается за заслуги и достижения в труде.

Судебная коллегия полагает, что применение термина "ведомство" исключительно к органам государственной власти не основано на законе, противоречит главной цели Федерального закона "О ветеранах", которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленным в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности к организации, в которой они выполняли свои трудовые обязанности; иная оценка и толкование правовых норм ответчиком не могут быть приняты как основание для отмены решения.

При установленных обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что награждение значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" Центросоюзом Российской Федерации относится к ведомственным знакам отличия в труде, а потому при наличии у истца трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, решение Территориального Управления Министерства социального развития Пермского края по городу Перми об отказе в присвоении ей звания "Ветеран труда" является незаконным.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Перми от 29 мая 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по городу Перми без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: