Апелляционное определение СК по административным делам Пермского краевого суда от 20 августа 2014 г. по делу N 33-7028

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Судневой В.Н. судей Елецких О.Б., Степанова П.В., при секретаре Сероваевой Т.Т.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Комитета по градостроительству и ресурсам администрации г. Кунгура на решение Кунгурского городского суда Пермского края от 29 мая 2014 года, которым постановлено:

Признать незаконным отказ Комитета по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края N ** от 28 апреля 2014 года в выдаче Бортникову К.С. , Бортниковой О.Н. градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером **

Обязать Комитет по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края повторно рассмотреть заявление Бортникова К.С. , Бортниковой О.Н. о выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером ** , расположенный по адресу: ****

Заслушав доклад судьи Судневой В.Н., объяснения Бортникова К.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бортников К.С., Бортникова О.Н. обратились в суд с заявлением о признании недействительным решения муниципального органа. В обоснование заявленных требований указывают, что 08.04.2014 года в порядке, предусмотренном ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, обратились в Комитет по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: **** с приложением всех необходимых документов. 28.04.2014 года муниципальный орган отказал в выдаче градостроительного плана, ссылаясь на несоответствие целевого назначения земельного участка, указанного в правоустанавливающих документах и кадастровой выписке. Согласно градостроительному регламенту в данной зоне не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство. Заявители полагают, что данное обстоятельство противоречит сведениям, содержащимся в договоре купли-продажи от 14.01.2014 года, свидетельстве о праве собственности на земельный участок, кадастровом паспорте участка, где указан вид разрешенного использования: для индивидуального жилого дома. Заявители считают, что поскольку решение муниципального органа - Комитета по градостроительству и ресурсам администрации г. Кунгура Пермского края, оформленное письмом от 28.04.2014 года об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка противоречит п.8-10 ст.36 Градостроительного кодекса РФ, оно является недействительным.

Судом постановлено выше приведенное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Комитет по градостроительству и ресурсам администрации г. Кунгура указывая, что в обжалуемом решении отсутствуют ссылки на нормы закона, нарушенные Комитетом. Поскольку градостроительный план заявителям необходим для получения разрешения на строительство, с учетом нахождения земельного участка не в зоне застройки индивидуальных жилых домов, оснований для выдачи ГПЗУ не имелось.

Проверив законность постановленного решения по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

Судом первой инстанции установлено, что на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 14.01.2014 года Бортников К.С, Бортникова О.Н. являются собственниками жилого дома общей площадью 43,6 кв.м. и земельного участка площадью 624 кв.м., расположенных по адресу: **** (л.д.9). Право собственности заявителей зарегистрировано в ЕГРП, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л. д. 10-13).

Согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером ** расположенном по адресу: **** категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилого дома, общая площадь 624 кв.м. (л. д. 14-17).

Решением Кунгурской городской думы Пермского края N 485 от 30.09.2010г. утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Кунгур" (л. д. 43). Изменения внесены решением Кунгурской городской думы N 818 от 08.11.2012г. (л. д. 45-49), с учетом утвержденного постановлением администрации г. Кунгура Пермского края N 793 от 19.10.2012г. проекта планировки квартала в границах улиц **** (л. д. 44).3емельный участок в соответствии с вышеназванными Правилами располагается в зоне ДУ - Зона детских садов и общеобразовательных школ.

Установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции, с учетом анализа положений ст. 44, 46 Градостроительного кодекса РФ пришел к выводу о том, что отказ Комитета по градостроительству и ресурсам от 28 апреля 2014 года в выдаче Бортникову К.С., Бортниковой О.Н. градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ** является незаконным. Суд исходил из того, что градостроительный план земельного участка является одним из документов, необходимых для ведения строительства и его выдача не служит безусловным основанием для последующей выдачи такого разрешения.

Оснований не согласиться с решением суда судебная коллегия не усматривает.

Статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (ч. ч. 1, 2 данной статьи).

Согласно положениям ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, должна осуществляться в составе проектов межевания территорий, такая же возможность предусмотрена и в отношении застроенных земельных участков.

В соответствии с ч. 17 ст. 46 названного Кодекса в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, не требуется проведение процедур, предусмотренных ч. ч. 1 - 16 данной статьи, которые регламентируют последовательность действий органов местного самоуправления в связи с подготовкой документации и вопросы проведения публичных слушаний. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица является обязанностью уполномоченного органа.

Названные нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующие отношения, возникающие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность гражданина обосновать цель истребования градостроительного плана, предоставить иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью установления обратившегося лица.

Поскольку выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, на такие правоотношения распространяются положения указанного Федерального закона.

Изложенные обстоятельства указывают на незаконность отказа в предоставлении муниципальной услуги, в связи с чем оснований для отмены судебного решения судебная коллегия не усматривает. Суд правильно указал, что сам по себе градостроительный план земельного носит подготовительный характер и не является разрешительным документом на строительство.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, не содержат новых обстоятельств, которые не были учтены судом при принятии решения, сводятся к переоценке исследованных доказательств, основаны на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем отмену решения суда не влекут.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кунгурского городского суда Пермского края от 29 мая 2014 года по доводам апелляционной жалобы Комитета по градостроительству и ресурсам администрации г. Кунгура оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: