Решение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 20 августа 2014 г. по делу N 33-7376

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего судьи Ивановой Т.В., судей Стрельцова А.С. и Сергеева В.А. при секретаре Кирьяновой О.Н., рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми дело по апелляционной жалобе Муниципального учреждения "Администрация Чусовского городского поселения" на решение Чусовского городского суда Пермского края от 20 мая 2014 года, которым в удовлетворении исковых требований Муниципального учреждения "Администрация Чусовского городского поселения" к Управлению федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю об освобождении от исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Чусовому УФССП России по Пермскому краю от 21.03.2014 г. отказано.

Заслушав доклад судьи Ивановой Т.В., исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Муниципальное учреждение "Администрация Чусовского городского поселения" обратилась в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, обосновывая требование тем, что 13.02.2014 судебным приставом- исполнителем отдела судебных приставов в г. Чусовом Управления ФССП по Пермскому краю возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа, согласно которому администрация Чусовского городского поселения обязана предоставить Ермаковой Л.С. отдельную квартиру по договору социального найма. 21.03.2014 вынесено постановление о взыскании с МУ "Администрация Чусовского городского поселения" исполнительского сбора в размере *** руб., причина неисполнения исполнительного листа признана неуважительной, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа 31.03.2014. Исполнительный документ не исполнен по обстоятельствам объективного характера, поскольку в настоящее время вступили в силу 22 решения (определения) Чусовского городского суда о возложении обязанности на администрацию Чусовского городского поселения по предоставлению жилых помещений, совокупной площадью не менее 773,3 кв. м, ориентировочная стоимость более *** руб. Думой Чусовского городского поселения на 2014 г. предусмотрены бюджетные ассигнования на исполнение решений в размере *** руб., что недостаточно для исполнения указанных обязательств. Кроме того, у администрации отсутствует возможность включения данных обязательств в муниципальную адресную программу, утвержденную постановлением администрации Чусовского городского поселения от 22.05.2013 N 407, в связи с внесением изменений в Федеральный закон от 21.07.2013 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформирования жилищно- коммунального хозяйства", а также сокращением лимитов на софинансирование мероприятий, направленных на переселение граждан. В региональную адресную программу были внесены изменения Постановлением Правительства Пермского края от 14.03.2014 N 165-п "О внесении изменений в Постановление Правительства Пермского края от 29.05.2013 г. N 579-п "Об утверждении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2013-2015 годы, объемов расходов по приоритетному региональному проекту "Достойное жилье" на 2013-2015 годы, учитывая данные изменения срок расселений граждан перенесен на 2015-1017 годы, по определенным домам.

Администрация Чусовского городского поселения принимает меры к исполнению исполнительного документа. Так, проведена проверка на предмет выявления сведений о выморочном имуществе, выполняются необходимые действия для принятия имущества в муниципальную собственность. На заседании Думы Чусовского городского поселения 26.03.2014 депутатами принято решение о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств на приобретение жилья после рассмотрения вопроса об исполнении бюджета Чусовского городского поселения за первое полугодие 2014 г., при перевыполнении доходной части бюджета.

Таким образом, несвоевременное исполнение требований исполнительного документа с учетом определенного законодательством механизма исполнения возложенной на администрацию обязанности обусловлено объективными обстоятельствами, находящимися вне контроля администрации.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Муниципальное учреждение "Администрация Чусовского городского поселения", указывая на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, необоснованность вывода суда об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Судебная коллегия, рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327. 1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ)), нашла, что судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. выводы суда основаны на фактических обстоятельствах дела, нормы материального права, проанализированные в решении, применены правильно, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Согласно ст. 112 ФЗ Российской Федерации от 02.1.2007 г.N 229-ФЗ " Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В силу ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ " Об исполнительном производстве " после возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу, обязывающему должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, судебный пристав-исполнитель устанавливает должнику срок для их добровольного исполнения.

Если должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения и не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ст. 105 Федерального закона от 2.10.2007 N 229-ФЗ " Об исполнительном производстве ").

Таким образом, исполнительский сбор представляет собой меру ответственности должника за неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения срок.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 21.03.2014 судебным приставом - исполнителем с заявителя в связи с неисполнением без уважительных причин в пятидневный срок требований исполнительного листа, выданного Чусовским городским судом на основании решения указанного суда, взыскан исполнительский сбор *** рублей. Копия постановления судебного пристава -исполнителя от13.02.2014 о возбуждении исполнительного производства, в котором указано требование об исполнении решения в пятидневный срок со дня получения, получена должником 27.02.2014.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что просьба об освобождении от уплаты исполнительского сбора по существу основывается на обстоятельствах, которые, по мнению заявителя, указывают на незаконность вынесенного судебным приставом - исполнителем постановления о взыскании с администрации г. Перми исполнительского сбора.

Между тем обстоятельства, указывающие на вынесение судебным приставом -исполнителем постановления 21.03.2014 незаконным не усматриваются.

Суд первой инстанции правомерно посчитал, что исполнительский сбор согласно ч.1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 " Об исполнительном производстве " представляет денежной взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного его исполнения. В качестве законного основания для вынесения оспариваемого постановления следует рассматривать факт неисполнения должником предложения судебного пристава-исполнителя о добровольном исполнении решения суда и не предоставление им доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие обстоятельств непреодолимой силы. Указанное решение Чусовского городского суда должником Перми в установленный судебным приставом - исполнителем срок исполнено не было. Доказательства того, что исполнение было невозможно по обстоятельствам непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах, не представлены.

В соответствии с разъяснениями, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного суда РФ N 5 от 10.10.2003 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права" при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Таким образом, по смыслу приведенной выше статьи Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая "судебного разбирательства" и предполагает соблюдение требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Согласно ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исходя из вышеприведенной правовой позиции невозможность исполнения решения суда, вступившего в законную силу, может быть обусловлена лишь объективными обстоятельствами, преодоление которых лицами, на которых решением суда наложены обязанности, невозможно.

Доводы о большом количестве судебных актов, по которым муниципальное учреждение "Администрация Чусовского городского поселения" является должником, необходимом времени для проведения конкурсных процедур для приобретения жилья нельзя признать обстоятельствами, препятствующими исполнению решения суда, поскольку учет данных обстоятельств может многократно отдалять реальную защиту нарушенных прав и интересов взыскателя.

Поэтому ссылка в апелляционной жалобе на то, что исполнению решения препятствовали обстоятельства, предусмотренные в качестве механизма исполнения решения суда, отсутствие, по утверждению должника, на момент вступления решения суда в законную силу достаточных денежных средств для обеспечения взыскателя жилым помещением, обоснованно признаны судом первой инстанции обстоятельствами, не подтверждающими, что исполнение решения суда должником было невозможно в силу обстоятельств чрезвычайного характера.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не были учтены фактически предпринятые действия должника, направленные на исполнение решения суда, также не указывают на отсутствие оснований для взыскания исполнительского сбора, поскольку совершение тех или иных действий, результатом которых не явилось исполнение требований исполнительного документа, не указывает на отсутствие оснований для вынесения судебным приставом - исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора.

Других правовых доводов, указывающих на незаконность и необоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит. Обстоятельства, влекущие в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отмену решения суда, не установлены.

Руководствуясь ст. 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Чусовского городского суда Пермского края от 20 мая 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального учреждения "Администрация Чусовского городского поселения" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: