Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 04 июня 2014 г. по делу N 33-3488/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе председательствующего Масленкиной С.Ю.,

судей Шукеновой М.А., Подвязниковой Н.А.,

при секретаре СЕКРЕТАРЬ рассмотрела в судебном заседании 04 июня 2014 года дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Исилькульском районе Омской области на решение Исилькульского городского суда Омской области от 31 марта 2014 года, которым постановлено:

"Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в соответствии с под.20, п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" период работы с 16.08.1986г по 05.11.1987 года, с 10.08.1990г по 23.08.1991 года- в качестве палатного санитара в Чемкентской психиатрической больнице; с 17.11.1987 года по 14.11.1989 года- служба в рядах Вооруженных Сил СССР, с 20.02.2006 года по 01.04.2006 года, с 04.12.2006г по 16.12.2006г, с 01.10.2007г по 27.10.2007г, с 15.09.2008г по 26.09.2008г, с 12.09.2011г по 12.01.2012г- нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства.

В остальной части иска отказать".

Заслушав доклад судьи областного суда Шукеновой М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Исилькульском районе Омской области о включении периодов в специальный стаж работы и назначении досрочной пенсии по старости, указав, что 19.09.2013 он обратился к ответчику с заявлением о назначении ему трудовой пенсии по старости досрочно, полагая, что у него имеется необходимый специальный стаж. Однако решением N " ... " от 23.09.2013 ему было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа для назначения пенсии. Полагал указанный отказ необоснованным. Просил включить в специальный стаж работы периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 20.02.2006 по 01.04.2006, с 04.12.2006 по 16.12.2006, с 01.10.2007 по 27.10.2007, с 15.09.2008 по 26.09.2008, с 12.09.2011 по 12.01.2012; службы в рядах Вооруженных Сил СССР с 17.11.1987 по 14.11.1989; работы палатным санитаром в Чимкентской городской психиатрической больнице с 16.08.1986 по 05.11.1987 и с 10.08.1990 по 23.08.1991; работы в интернатуре по хирургии с 01.08.1997 по 31.12.1997, и назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с 19.09.2013.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика - ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе - ФИО2, действующая на основании доверенности иск не признала, указав на отсутствие у истца требуемого специального стажа. Полагала постановленное решение об отказе в назначении истцу досрочной пенсии обоснованным.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика - ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Исилькульском районе Омской области просит решение отменить в части удовлетворения требований истца во включении в его трудовой стаж периодов работы палатным санитаром Чимкентской психиатрической больницы с 16.08.1986 по 05.11.1987, с 10.08.1990 по 23.08.1991, а также службы в Вооруженных Силах СССР с 17.11.1987 по 14.11.1989. Указывает на отсутствие надлежащих доказательств осуществления истцом в период работы палатным санитаром в непосредственном контакте с больными более 80 % рабочего времени. Кроме того, указывает, что поскольку на момент отмены Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, то есть на 01.10.1993 у истца не было необходимого тридцатилетнего стажа, а также не было отработано 2/3 специального стажа, то есть не было соблюдено условие включения в специальный стаж работы периода прохождения службы в Вооруженных Силах СССР.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом (л.д. 60-62).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения истца - ФИО1, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Во исполнение п. 2 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов такой работы, в приложении к ним утвержден Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, как год и шесть месяцев.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Из материалов дела следует, что 19.09.2013 ФИО1 обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Исилькульском районе Омской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с выполнением им лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, представил необходимые документы.

Решением ГУ - Управления ПФ РФ в Исилькульском районе Омской области от 23.09.2013 N " ... " ФИО1 было отказано в назначении указанной пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа для назначения пенсии продолжительности стажа - не менее 30 лет, требуемого для возникновения права на досрочную трудовую пенсию по старости по состоянию на 19.09.2013.

В специальный стаж ФИО1 были включены 24 года 5 месяцев 25 дней.

Не включены в специальный стаж для назначения пенсии периоды: нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 20.02.2006 по 01.04.2006, с 04.12.2006 по 16.12.2006, с 01.10.2007 по 27.10.2007, с 15.09.2008 по 26.09.2008, с 12.09.2011 по 12.01.2012; службы в рядах Вооруженных Сил СССР с 17.11.1987 по 14.11.1989 в соответствии с Правилами от 29.10.2002; работы палатным санитаром в Чимкентской городской психиатрической больнице с 16.08.1986 по 05.11.1987 и с 10.08.1990 по 23.08.1991, так как указанная должность не поименова Списком от 06.09.1991 N 464, Списком N 1067 от 22.09.1999 и п. 1 Правил от 1999, не поименована в Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781; работы в интернатуре по хирургии с 01.08.1997 по 31.12.1997, так как запись в трудовой книжке не заверена подписью и печатью и не указано занятие штатной должности.

Не согласившись с принятым ответчиком решением, ФИО1 обратился в суд с указанными требованиями.

При таких обстоятельства, руководствуясь приведенными выше нормами права, суд пришел к правильному выводу о наличии основания для удовлетворения требований истца о включении в его специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов работы в качестве палатного санитара, периоды службы в рядах Вооруженных Сил СССР, а также нахождения на курсах повышения квалификации.

Доводы жалобы представителя ответчика сводятся к несогласию с включением в специальный стаж истца периода службы истца в рядах Вооруженных Сил СССР с 17.11.1987 по 14.11.1989 и периодов работы с 16.08.1986 по 05.11.1987, с 10.08.1990 по 23.08.1991 - в качестве палатного санитара в Чемкентской психиатрической больнице, в оставшейся части, постановленное судом решение не оспаривается в связи, с чем на основании ст. 327.1 ГПК РФ предметом судебной проверки не является.

При включении в специальный стаж истца периода военной службы в Советской Армии суд правильно руководствовался Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" и Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, действовавшими в период службы истца в армии. В соответствии с п. 1 указанного Положения в стаж работы врачам и других работников здравоохранения по специальности засчитывалась, в том числе, служба в составе Вооруженных сил СССР.

В силу п. 4 Положения служба в армии засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам здравоохранения право на льготную пенсию.

В ходе рассмотрения дела установлено, что истец проходил военную службу по призыву с 17.11.1987 по 14.11.1989 (1 год 11 месяцев 28 дней). Таким образом, суд первой инстанции правильно указал, что на момент обращения истца в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение (19.09.2013), им было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в которых дает право на эту пенсию, в связи, с чем период службы в армии обоснованно включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Отказывая истцу во включении в специальный стаж периодов службы в армии, а впоследствии и в апелляционной жалобе ответчик указывает на необходимость выработки требуемых 2/3 специального стажа на момент отмены данного постановления, то есть по состоянию на 01.10.1993, ссылаясь при этом на Разъяснения Минтруда РФ от 17.10.2003 N 4 "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", согласно которому порядок подсчета стажа на основании законодательства, действовавшего в период выполнения работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех же случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правого акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой.

Анализируя пенсионное законодательство, Конституционный Суд РФ в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П указал, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ряда статей Конституции РФ.

В связи с изложенным, Разъяснение Минтруда России от 17 октября 2003 г. N 4, на которое ссылается ответчик, не может применяться для ограничения права граждан на пенсионное обеспечение, как противоречащее вышеуказанным нормативно-правовым актам и их конституционно-правовому смыслу.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, при решении вопроса о досрочном назначении пенсии по старости работникам здравоохранения в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N1397, наличие требуемых 2\3 специального стажа необходимо устанавливать на момент обращения работника с заявлением о назначении пенсии.

Кроме того, из трудовой книжки истца следует, что с 16.08.1986 по 05.11.1987, с 10.08.1990 по 23.08.1991 истец работал в Чемкентской психиатрической больнице в качестве палатного санитара.

До 01.01.1992 действовали Списки, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173, согласно которым (Список N2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах) право на досрочное пенсионное обеспечение имели: раздел XXVI "Учреждения здравоохранения" младший медицинский персонал, работающий в лепрозориях, психиатрических и психоневрологических учреждениях (непосредственно обслуживающий психических больных), туберкулезных и инфекционных учреждениях (непосредственно обслуживающий больных), прозекторских и моргах.

С 01.01.1992 действуют Списки, утвержденные Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, согласно которым (Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях) право на льготное пенсионное обеспечение имеют лица, занятые: раздел XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения", п. "в" в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка: код 260000в - младший медицинский персонал; средний медицинский персонал.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу о включении указанных периодов работы в специальный стаж истца.

Оспаривая решение суда в указанной части, представитель ответчика ссылается на отсутствие надлежащих доказательств осуществления истцом в период работы палатным санитаром в непосредственном контакте с больными более 80 % рабочего времени, приведенные доводы, подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм права.

Согласно п. 1 Указания Минсоцзащиты РФ от 26.04.1993 N 1-31-У "О порядке применения раздела XXIV Списка 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное обеспечение", на которое ссылается представитель ответчика в жалобе, при разрешении вопросов, связанных с назначением льготных пенсий среднему и младшему медицинскому персоналу, непосредственно обслуживающему больных, следует руководствоваться следующим:

Непосредственное обслуживание больных - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента, выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-оздоровительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов (проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи, кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.).

В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по "непосредственному обслуживанию больных" в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени).

При этом в указанном письме приведен перечень видов деятельности младшего медицинского персонала относящегося к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2: перевозка, переноска тяжелобольных из отделений в диагностические кабинеты, из приемного отделения в стационар и т.д.; санитарная обработка (мытье) больных, смена нательного и постельного белья; санитарно - гигиеническая обработка ванной, мытье посуды, инструментария, инвентаря, карманных плевательниц и т.д.; раздача пищи, индивидуальное кормление больных; уход за больными, уборка палат и вспомогательных помещений в отделении.

Кроме того, данным актом определен и примерный перечень должностей младших медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2, в числе которых поименована "палатная-санитарка".

Как следует из пояснений истца, не опровергнутых ответчиком, в его обязанности входило: наблюдение за больными, смена белья больным, кормление лежачих больных, проведение их по диагностическим кабинетам, прогулки с больными, чтобы избежать побегов, санитарно-гигиенические мероприятия с больными, ношение лежачих больных на процедуры, санитарно-гигиеническая обработка и уборка палат и другое.

Вместе с тем, при исчислении стажа медицинской работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, необходимо иметь в виду, что из содержания положения п. 4 Правил N 781 следует, что период работы в учреждении здравоохранения засчитываются в медицинский стаж лицам, указанным в Списке, до 01.11.1999 вне зависимости от выполнения нормы рабочего времени, а начиная с 01.11.1999 при условии, что эта работа протекала в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей, в частности ст.ст. 91 и 92 ТК РФ, в том числе в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях).

Иных надлежащих доказательств, свидетельствующих об обратном, ответчиком в порядке ст. 56 ГПК РФ суду не представлено, как не представлены они в апелляционную инстанцию. Доводы ответчика об обратном подлежат отклонению.

Между тем, несмотря на удовлетворения требований истца в обозначенной части и включения в его специальный стаж указанных периодов, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии как на момент его обращения в пенсионный орган, так и на момент вынесения решения суда необходимого специального стажа - 30 лет, в связи, с чем не имеется оснований для назначения истцу досрочной трудовой пенсии по старости с 19.09.2013.

Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования судом первой инстанции и необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов. Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Проверив дело с учетом требований ст. 327.1 ГПК РФ, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления, судебная коллегия считает, что судом все юридические значимые обстоятельства по делу определены верно, доводы участников процесса судом проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и решение судом по делу вынесено правильное, законное и обоснованное.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Исилькульского городского суда Омской области от 31 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Исилькульском районе Омской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: