Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 10 июня 2014 г. по делу N 33-3533/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе председательствующего Лисовского В.Ю.,

судей Шукеновой М.А., Ланцовой М.В.,

с участием прокурора Смирновой Я.Е.,

при секретаре СЕКРЕТАРЬ рассмотрела в судебном заседании 10 июня 2014 года дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Государственного учреждения - Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Исилькульского городского суда Омской области от 13 марта 2014 года, которым постановлено:

"Исковые требования Исилькульского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к ГУ Омское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить ФИО1 путевкой на санаторно-курортное лечение по профильному заболеванию по заявлению от 31 октября 2012 года".

Заслушав доклад судьи областного суда Шукеновой М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Исилькульский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к Министерству труда и социального развития Омской области по Исилькульскому району, Министерству труда и социального развития Омской области о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение, указав, что ФИО1 является инвалидом 2 группы по общему заболеванию, нуждается в санаторно-курортном лечении. 31.10.2012 ФИО1 подано в Управление Министерства труда и социального развития Омской области по Исилькульскому району Омской области заявление о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, в связи, с чем она постановлена на учет по обеспечению указанной путевкой. Вместе с тем, до настоящего времени санаторно-курортной путевкой истец не обеспечена.

В ходе рассмотрения дела произвели замену ненадлежащего ответчика, предъявив иск к Государственному учреждению - Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Просили с учетом уточнения требований обязать Государственное учреждение - Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить ФИО1, " ... " года рождения, путевкой на санаторно-курортное лечение по профильному заболеванию по заявлению от 31.10.2012.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена.

В судебном заседании помощник Исилькульского межрайонного прокурора ФИО8 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске с учетом уточнений, просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика - Государственного учреждения - Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - ФИО2 с исковыми требованиями прокурора не согласился, настаивая на том, что Фонд является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель третьего лица - Правительства Омской области - ФИО3, действующая на основании доверенности, указала, что в случае удовлетворения исковых требований путевка на санаторно-курортное лечение будет предоставляться Фондом социального страхования РФ за счет средств федерального бюджета.

Представитель третьих лиц - Министерства труда и социального развития Омской области - ФИО4, действующая на основании доверенности, и Управления министерства труда и социального развития Омской области по Исилькульскому району Омской области - ФИО5, против удовлетворения заявленных требований не возражали.

Представители - Министерства финансов РФ, Министерства финансов Омской области в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе с учетом ее дополнения представитель ГУ - Омское региональное отделение Фонда социального страхования РФ просит решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, настаивает на отсутствии оснований для возложения на Фонд ответственности за неисполнение Управлением Министерства труда и социального развития Омской области обязанности по обеспечению санаторно-курортным лечением истца, указав, что у Фонда такая обязанность возникла только с 01.01.2014 и личные дела граждан для получения путевок им не переданы. При этом считает недоказанным факт отсутствия у Управления Министерства труда и социального развития Омской области средств на обеспечение санаторно-курортными путевками, наличие у него обязанности использовать средства бюджета Омской области на эти цели. Полагает, что судом не исследованы вопросы о причинах неисполнения Министерством обязанностей в части обеспечения санаторно-курортным лечением, о целевом расходовании средств федерального бюджета, поступавших в бюджет Омской области в виде субвенций. Также представитель ответчика указывает, что предоставление социальных услуг является правом государства, реализация которого находится в зависимости от финансовой обеспеченности бюджета, тогда как в бюджете Фонда денежных средств для финансирования этих обязательств не предусмотрено. При этом отмечает, что нуждающееся в получении путевки лицо вправе получить ее денежную компенсацию, получение же путевки в судебном порядке нарушает права иных граждан, состоящих на учете как нуждающиеся в ее получении.

В письменном возражении относительно апелляционной жалобы Межрайонный прокурор Исилькульской межрайонной прокуратуры - ФИО6 и письменном отзыве на указанную жалобу представитель третьего лица - Министерства финансов Омской области - ФИО7 просят решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность изложенных в ней доводов.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом (л.д. 141-147).

Проверив материалы дела, заслушав пояснения явившихся лиц, обсудив доводы жалобы, письменных возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда не находит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" установлены правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам иным категориям граждан. Предоставление при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, входит в состав набора предоставляемых инвалидам социальных услуг (п. 8 ст. 6.1, п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 названного Федерального закона). По общему правилу, сформулированному в ст. 6.3 этого Федерального закона, периодом предоставления гражданам этой социальной услуги является календарный год. В случае если гражданин в течение календарного года приобрёл право на получение социальной услуги, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

Из материалов дела следует, что 31.10.2012 ФИО1, являющаяся инвалидом II группы бессрочно, обратилась в УМТСР Омской области по Исилькуьскому району Омской области за предоставлением путевки на санаторно-курортное лечение, приложив справку МСЭ серии МСЭ-2007 N " ... " от 10.11.2009, согласно которой она является инвалидом II группы, а также справку по форме 070/у -04 N " ... " от 31.10.2012, которую неоднократно обновляла.

До настоящего времени путевка ей не предоставлена, в связи, с чем истец обратилась с заявленными требованиями.

Учитывая, что право истца на получение путевки на санаторно-курортное лечение и ее нуждаемость в данном лечении подтверждена представленными в материалы дела документами, ответчиками не оспаривались, суд первой инстанции обоснованно возложил обязанность на ГУ - Омское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обеспечить истца путевкой на санаторно-курортное лечение по профильному заболеванию на основании ее заявления от 31.10.2012.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, которые основаны на материалах дела, оценке доказательств, с учетом правил ст. 67 ГПК РФ.

Доводы жалобы представителя ответчика о том, что ГУ - Омское региональное отделение Фонда социального страхования РФ является ненадлежащим ответчиком по рассматриваемому делу, не основаны на законе.

В соответствии с пп. "ж" п. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесены к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В развитие указанных положений Конституции РФ Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определены общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации. В частности, в п. 2 ст. 26.3 этого Федерального закона приведён исчерпывающий перечень полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемых данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации; этим перечнем не предусмотрено оказание государственной социальной помощи в виде обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение.

Пунктом 10 ст. 4 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов отнесено утверждение и финансирование федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду. Согласно ст. 10 этого Федерального закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. При этом Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждённый распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р, предусматривает наряду с другими мероприятиями и санаторно-курортное лечение.

С учётом вышеперечисленных положений законодательства судебная коллегия считает, что обязательства по предоставлению гражданам из числа инвалидов санаторно-курортного лечения относятся к расходным обязательствам федерального бюджета.

Статьей 26.8 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрена возможность передачи федеральными органами исполнительной власти осуществления части своих полномочий органам власти субъекта Российской Федерации по соглашениям между ними, при этом указано, что в соглашениях должен быть предусмотрен порядок финансирования осуществления этих полномочий.

Соглашением, заключенным между Минздравсоцразвития РФ и Правительством Омской области и утвержденным распоряжением Правительства РФ от 27.12.2010 N 2424-р, органам власти Омской области были переданы полномочия Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путёвок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. В соответствии со ст. 5 Соглашения исполнение преданных полномочий осуществляется Правительством Омской области за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в форме субвенций. Во исполнение этого Соглашения Постановлением Правительства Омской области 27.12.2010 N 277-п были установлены порядок оказания государственной социальной помощи и ответственные за это органы исполнительной власти - Министерство труда и социального развития Омской области и его органы на местах.

Данное соглашение действовало с 01.01.2011 по 31.12.2013. В период его действия обязанность по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение была возложена на Министерство труда и социального развития Омской области и его территориальный орган, в связи, с чем истец и обращалась с указанным заявлением в УМТСР Омской области по Исилькульскому району Омской области, как территориальному органу.

Распоряжением Правительства РФ от 20.12.2013 N 2452-р утверждено новое Соглашение между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством Омской области о передаче Правительству Омской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, вступившее в силу с 01.01.2014, которым не предусматривается передача органам власти Омской области полномочий по предоставлению путёвок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Также с 01.01.2014 на основании Постановления Правительства Омской области от 24.12.2013 N 353-п утратило силу Постановление Правительства Омской области 27.12.2010 N 277-п.

Таким образом, Омская область с 01.04.2014 не является субъектом исполнения федеральных полномочий по обеспечению санаторно-курортным лечением отдельных категорий граждан. В соответствии со ст. ст. 6 и 8 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 N 101, исполнение указанных полномочий возложено на Фонд социального страхования РФ, который исполняет их за счёт собственных средств.

Согласно п. 4 ст. 5 Федерального закона от 02.12.2013 N 322-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" ФСС РФ в 2014 году осуществляет расходы по оплате стоимости путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации, а также стоимости проезда на междугородном транспорте к месту осуществляемого за счет средств федерального бюджета лечения в санаторно-курортных организациях.

31.12.2013 в соответствии с актом ГУ - ОРО ФСС РФ получило от Министерства труда и социального развития Омской области сведения о состоящих на учете гражданах, подавших заявления о предоставлении санаторно-курортных путевок и о выданных путевках.

Согласно приложению N 4.1 "Безвозмездные поступления в областной бюджет на 2011 год" к Закону Омской области от 09.12.2010 N 1313-ОЗ "Об областном бюджете на 2011 год" предусматривалось получение субвенций в 2011 году на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в размере 108 384 100 рублей. Согласно приложению N 5 "Безвозмездные поступления в областной бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" к Закону Омской области от 22.11.2011 N 1403-ОЗ "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" предусматривалось получение субвенций в 2012 году на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в размере 66 666 600 рублей. Согласно приложению N 5 "Безвозмездные поступления в областной бюджет на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" к Закону Омской области от 25.12.2012 N 1500-ОЗ "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" предусматривалось получение субвенций в 2013 году на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в размере 68 567 000 рублей; получение субвенций на эти цели в 2014 и 2015 годах не предусмотрено.

В соответствии с приложением N 3 к Закону Омской области от 31.07.2012 N 1471-ОЗ "Об исполнении областного бюджета за 2011 год" на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно было израсходовано 106 384 100 рублей, что составило 98,2% от суммы субвенций. Согласно приложения N 3 к Закону Омской области от 17.07.2013 N 1564-ОЗ "Об исполнении областного бюджета за 2012 год" на оказание этого вида государственной социальной помощи было израсходовано 65 090 659,21 рублей, что составило 94,8% от суммы субвенции. Данные обстоятельства подтверждаются также представленными письмами Министерства труда и социального развития Омской области, согласно которых в 2011 году из выделенных федеральным бюджетом субвенций непосредственно на санаторно-курортное лечение было потрачено " ... ". руб., на бесплатный проезд " ... ". руб.; в 2012 году - на санаторно-курортное лечение " ... ". руб., на проезд " ... ". руб. (л.д. 88-93).

В ходе рассмотрения дела установлено, что в период с 01.01.2011 по 01.04.2012 полномочия по выдаче путевок на санаторно-курортное лечение выполняло БУ ОО "Комплексный центр социального обслуживания населения Исилькульского района". В 2011 году Центр выдал 128 путевок на санаторно-курортное лечение, из них 123 путевки на сумму " ... " рублей поступило из Министерства труда и социального развития Омской области, 5 путевок на сумму " ... " рублей приобретено Центром самостоятельно. На 01.01.2012 потребность в путевках на санаторно-курортное лечение составляла - 262 человека. В течение 2012 года Министерством Центру выделено 65 путевок на сумму " ... " рубль, Управлению Министерства труда и социального развития Омской области - 136 путевок на сумму " ... " рублей, так же Управлением приобретено 5 путевок на сумму " ... " рублей. Итого в 2012 году в район поступило 206 путевок для граждан, состоящих на очереди на получение санаторно-курортного лечения. На 01.01.2013 потребность в путевках на санаторно-курортное лечение составила - 278 человек. В течение 2013 года Министерством Управлению выделено 105 путевок на сумму " ... " рублей, Управлением приобретено 13 путевок на сумму " ... " рублей. Итого в 2013 году в район поступило 118 путевок для граждан, состоящих на очереди на получение санаторно-курортного лечения. На 01.01.2014 очередь на санаторно-курортное лечение составляла - 245 человек. Справки формы 070/у на данных граждан в декабре 2013 года переданы в Омское региональное отделение ФСС (л.д. 94).

Доказательств нецелевого расходования Министерством труда и социального развития Омской области средств, в том числе и его территориального органа - УМТСР по Исилькульскому району Омской области, предоставленных в виде субвенций, не имеется. При этом из представленной переписки органов исполнительной власти Омской области следует, что течение всего периода действия соглашения о передаче органам власти Омской области полномочий по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение выделявшихся в виде субвенций средств было явно недостаточно для исполнения всех обязательств, примерный объем средств федерального бюджета, необходимый на предоставление гражданам-получателям социальных услуг путевок на санаторно-курортное лечение по заявлениям, которые останутся не обеспеченными по состоянию на 01.01.2013, составляет около " ... " рублей (л.д. 30-31).

Указанное свидетельствует о том, что размер предоставляемых бюджету Омской области субвенций не обеспечивал возможность своевременного предоставления ФИО1 путевки на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда к месту лечения и обратно за их счёт.

С учётом приведённых выше обстоятельств доводы жалобы о том, что суд первой инстанции не исследовал вопрос целевого использования субвенций органами власти Омской области отмену постановленного решения повлечь не может, так как факт их надлежащего расходования установлен судом первой и апелляционной инстанции на основании представленных доказательств.

Органы власти Омской области несут ответственность за исполнение переданных им полномочий Российской Федерации только в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставленных на осуществление соответствующих полномочий, что обусловлено положениями п. 3 ст. 26.20 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ, а также нормами Бюджетного кодекса РФ. В частности, в соответствии со ст. ст. 30 и 31 БК РФ принципами бюджетной системы являются разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; самостоятельность бюджетов, что заключается в закреплении в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, в праве органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

Довод жалобы о наличии у органов власти Омской области обязанности предоставлять соответствующей категории граждан путевки на санаторно-курортное лечение за счёт средств бюджета Омской области, обусловленной положениями п. 1.6 ст. 3 Соглашения, судебная коллегия считает необоснованным, поскольку указанный пункт предусматривает возможность органов власти Омской области за счёт средств своего бюджета предоставлять дополнительно к гарантированным федеральным законодательством социальным услугам иные услуги, не входящие в федеральный перечень, и не изменяет порядок предоставления и источник финансирования социальных услуг, включённых в Федеральный перечень, которые являются предметом данного спора.

Согласно ст. 5 указанного Соглашения исполнение преданных Правительству Омской области федеральных полномочий должно было осуществляться за счёт субвенций, передаваемых из федерального бюджета в бюджет Омской области. Данное условие Соглашения соответствует правилам, предусмотренным абз. 6 п. 1 и п. 4 ст. 85 БК РФ, в соответствии с которым расходные обязательства субъекта Российской Федерации, возникшие в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета. В силу п. 5 ст. 242 БК РФ не использованные в текущем финансовом году межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были предоставлены.

На данный момент ни в силу закона, ни в силу соглашения между уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации и Омской области Министерство труда и социального развития Омской области не обладает полномочиями по оказанию социальной помощи в виде предоставления лицам из числа инвалидов путевок на санаторно-курортное лечение, и не наделено необходимыми для этого средствами. С 01.01.2014 соответствующие обязательства в соответствии с законом перешли к Фонду социального страхования РФ в лице Омского регионального отделения, которое в силу п. 28 Положения о фонде социального страхования Российской Федерации осуществляют финансовую деятельность по обеспечению социального страхования в регионе.

При этом Фонд социального страхования Российской Федерации не может быть освобождён от исполнения указанных обязанностей вследствие истечения календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона "О государственной социальной помощи", так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение обязанностей перед истцом не является основанием для лишения принадлежащего ей права на обеспечение путёвкой на санаторно-курортное лечение.

В связи с изложенным ссылка ГУ - ОРО ФСС РФ на то, что они являются ненадлежащим ответчиком, противоречит нормам закона и не может быть признана обоснованной.

Изложенное в жалобе суждение о том, что предоставление данной меры социальной защиты истцу является правом государства и подлежит исполнению только при наличии достаточного бюджетного финансирования, основаны на неверном толковании норм права, из которых следует, что обеспечение санаторно-курортным лечением лиц, имеющих на это право и обратившихся для его реализации, является обязанностью уполномоченных государством органов и не зависит от размера финансирования таких органов.

Отсутствие в бюджете последнего достаточных средств, не исключает несение обязательств перед ФИО1 по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение за 2013год.

Ссылка ГУ - ОРО ФСС РФ на нарушение прав и законных интересов иных лиц постановленным судом решением не может приниматься во внимание, так как предоставление данной социальной услуги не поставлено в зависимость от количества лиц, имеющих на неё право. Требования истца, равно как и оспариваемое решение суда не затрагивают права третьих лиц в данной области, а направлены на защиту и восстановление нарушенного права ФИО1 в части обеспечения санаторно-курортным лечением.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, представленные доказательства оценены правильно в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено, судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 настоящего Кодекса, не находит оснований для его отмены.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Исилькульского городского суда Омской области от 13 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Государственного учреждения - Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: