Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 17 сентября 2014 г. по делу N 33-5117/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Илларионова А.В.,

судей Иволгиной Н.В., Старостиной Г.Г.

при секретаре Усмановой Г.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании 17 сентября 2014 года в г. Омске дело по апелляционной жалобе представителя Никифорова И.И. - Андреевой И.И. на решение Большереченского районного суда Омской области от " ... ", которым постановлено: "В удовлетворении исковых требований Никифорова И.И. о признании незаконным постановления Администрации Болынереченского муниципального района Омской области N " ... " от " ... " об исключении Никифорова И.И. из списка граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями отказать.".

Заслушав доклад судьи Омского областного суда Илларионова А.В., судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Никифоров И.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления Администрации Большереченского муниципального района Омской области от " ... " N " ... " " " ... "".

В обоснование заявленных требований Никифоров И.И. указал, что является участником Великой Отечественной войны, в связи с чем имеет право на льготы, установленные для данной категории граждан Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

" ... " он обратился к Главе Большереченского муниципального района Омской области с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, а также с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья.

Постановлением Администрации Большереченского муниципального района Омской области от " ... " N " ... " он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен в список ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, вставших на учет после " ... ", имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" и претендующих на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по Большереченскому муниципальному району Омской области.

Постановлением Администрации Большереченского муниципального района Омской области от " ... " N " ... " он был исключен из списка граждан, претендующих на получение единовременной денежной выплаты по Большереченскому муниципальному району Омской области.

В письме Главы Большереченского муниципального района Омской области от " ... " ему сообщено, что он относится к числу военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, и указанная категория граждан исходя из подп. 4 ст. 17 Федерального закона "О ветеранах" обеспечивается за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии с положениями ст. 23.2 указанного Федерального закона только в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений. В этой связи комиссией по регулированию жилищных отношений Большереченского муниципального района Омской области " ... " принято решение исключить его из списка граждан, претендующих на получение единовременной денежной выплаты по Большереченскому муниципальному району Омской области.

Ссылаясь на то, что он не получал какого-либо служебного жилого помещения, в то же время является нуждающимся в улучшении жилищных условий, Никифоров И.И. просил суд признать незаконным постановление Администрации Большереченского муниципального района Омской области от " ... " N " ... " " " ... "".

Никифоров И.И., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Представитель заявителя по доверенности Андреева И.И. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Администрация Большереченского муниципального района Омской области, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, представителя в судебное заседание не направила. Представила отзыв, в котором просила в удовлетворении требований Никифорова И.И. отказать.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Никифорова И.И. Андреева И.И. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что Никифоров И.И. проживает в непригодном для проживания жилом помещении, как ветеран-участник Великой Отечественной войны имеет право на социальную поддержку по обеспечению жильем.

В возражении на апелляционную жалобу Администрация Большереченского муниципального района Омской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на наличие правовых оснований, предусмотренных подп. 4 ст. 17 Федерального закона "О ветеранах", для издания оспариваемого постановления.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке (л.д. " ... ").

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения представителя Никифорова И.И. Андреева И.И., судебная коллегия областного суда приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Как усматривается из материалов дела, согласно справке отдела военного комиссариата Омской области по Большереченскому и Саргатскому районам от " ... " N " ... ", Никифоров И.И., " ... " года рождения, проходил военную службу в период с ноября 1943 года по июль 1944 года в 17 окружной школе снайперов, с июля 1944 года по ноябрь 1944 года в 49 запасном строительном полку, с ноября 1944 года по июнь 1945 года в 45 учебном танковом полку, в боевых действиях не участвовал (л.д. " ... ").

Из удостоверения серии N " ... ", выданного " ... " бессрочно Управлением социальной защиты населения Администрации муниципального образования "Большереченский район" Омской области, следует, что Никифоров И.И. является ветераном Великой Отечественной войны, имеющим право на льготы, установленные ст. 17 Федерального закона "О ветеранах" (л.д. " ... ").

Никифорову И.И. на праве собственности принадлежит жилое помещение площадью " ... " кв.м, расположенное по адресу: " ... " что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от " ... " (л.д. " ... ").

Заключением межведомственной комиссии, созданной постановлением Главы Большереченского района Омской области от " ... " N " ... ", о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от " ... " и принятым после составления этого заключения распоряжением Администрации Большереченского муниципального района Омской области от " ... " N " ... " указанное выше жилое помещение, находящееся в собственности Никифорова И.И., признано непригодным для проживания (л.д. " ... ").

" ... " Никифоров И.И. обратился к Главе Большереченского муниципального района Омской области с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья (л.д. " ... ").

Постановлением Администрации Большереченского муниципального района Омской области от " ... " N " ... " заявитель был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен в список ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, вставших на учет после " ... ", имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" и претендующих на получение единовременной денежной выплаты по Большереченскому муниципальному району Омской области (л.д. " ... ").

Постановлением Администрации Большереченского муниципального района Омской области от " ... " N " ... " Никифоров И.И. был исключен из списка граждан, претендующих на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по Большереченскому муниципальному району Омской области.

Согласно письму Главы Большереченского муниципального района Омской области от " ... ", направленному в адрес Никифорова И.И., основанием для исключения последнего из названного выше списка послужило то обстоятельство, что исходя из подп. 4 ст. 17 Федерального закона "О ветеранах" лица, указанные в этой статьей, к которым относится Никифоров И.И., подлежат обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии с положениями ст. 23.2 данного Федерального закона только в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений (л.д. " ... ").

Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании постановления Администрации Большереченского муниципального района Омской области от " ... " N " ... " незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что у Администрации Большереченского муниципального района Омской области имелись правовые основания для исключения заявителя из списка граждан, претендующих на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, поскольку Никифоров И.И. исходя из подп. 4 ст. 17 Федерального закона "О ветеранах" не имеет право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии с положениями ст. 23.2 данного Федерального закона, так как не выселялся из служебного жилого помещения.

Однако судом не учтено следующее.

В силу п. 2 ст. 15 Федерального закона "О ветеранах" участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются меры социальной поддержки инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования.

Никифоров И.И. относится к участникам Великой Отечественной войны в соответствии с подп. "з" подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" и в этой связи в случае наличия у него инвалидности вследствие обстоятельств, приведенных в п. 2 ст. 15 того же Федерального закона, он вправе претендовать на меры социальной поддержки инвалидов войны.

Согласно же подп. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона "О ветеранах" инвалидам войны из числа инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии с положениями ст. 23.2 данного Федерального закона.

Таким образом, Никифоров И.И., являясь участником Великой Отечественной войны, в силу взаимосвязанных положений п. 2 ст. 15 и подп. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона "О ветеранах", в случае наличия инвалидности имеет право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии с положениями ст. 23.2 данного Федерального закона независимо от наличия факта выселения из служебного жилого помещения.

Постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 N 99-п во исполнение пп. 11, 11.1 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах", ч. 4 ст. 17 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и в целях улучшения жилищных условий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (далее - Порядок).

Согласно подп. 1 п. 4 Порядка обеспечение граждан жилыми помещениями в соответствии с Порядком осуществляется один раз в форме предоставления гражданам, указанным в подпунктах 2, 3 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах", жилого помещения по договору социального найма либо единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по их выбору.

Исходя из п. 7 Порядка для включения в списки граждан, претендующих на получение выплат, граждане представляют по месту жительства в органы местного самоуправления Омской области следующие документы, предусмотренные данным пунктом.

В соответствии с п. 8 Порядка органы местного самоуправления Омской области рассматривают документы, указанные в п. 7 Порядка, и по результатам рассмотрения принимают решение о включении либо об отказе во включении заявителя в списки граждан, претендующих на получение выплат.

Согласно п. 9 Порядка основаниями для отказа во включении заявителя в списки граждан, претендующих на получение выплат, являются:

1) представление документов лицом, не имеющим права на получение мер социальной поддержки в соответствии с Порядком;

2) представление заявителем неполного перечня документов, указанных в п. 7 Порядка, либо наличие в данных документах недостоверных сведений.

Учитывая, что Никифоров И.И. был включен в список, претендующих на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по Большереченскому муниципальному району Омской области, для решения вопроса о возможности исключения его из указанного списка Администрации Большереченского муниципального района Омской области следовало предложить Никифорову И.И. представить документы, подтверждающие наличие инвалидности, учитывая, что в случае наличия инвалидности заявитель не подлежал исключению из названного списка.

Ни Администрацией Большереченского муниципального района Омской области при решении указанного выше вопроса, ни судом при разрешении настоящего дела не предложено Никифорову И.И. подтвердить наличие у него инвалидности, тогда как данное обстоятельство исходя из вышеприведенных положений п. 2 ст. 15 Федерального закона "О ветеранах" имеет правовое значение для определения наличия у заявителя права на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

В соответствии с ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Поскольку в нарушение данных положений процессуального закона суд не отнес к числу обстоятельств, имеющих правовое значение для правильного разрешения дела, наличие у заявителя инвалидности, и не предложил Никифорову И.И. документально подтвердить наличие у него инвалидности, судебная коллегия на основании абз. 2 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ приняла и исследовала в качестве нового доказательства дополнительно представленную справку серии " ... " N " ... ", выданную " ... " " ... " и подтверждающую установление Никифорову И.И., " ... " года рождения, II группы инвалидности по общему заболеванию на срок до " ... ".

Учитывая наличие у Никифорова И.И., являющегося участником Великой Отечественной войны и нуждающегося в улучшении жилищных условий, инвалидности вследствие общего заболевания, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии у заявителя исходя из положений п. 2 ст. 15 Федерального закона "О ветеранах" права на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии с положениями ст. 23.2 данного Федерального закона.

В этой связи правовые основания для исключения Никифорова И.И. из списка граждан, претендующих на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по Большереченскому муниципальному району Омской области, отсутствуют, в связи с чем оспариваемое заявителем постановление Администрации Большереченского муниципального района Омской области от " ... " N " ... " "Об исключении из списка граждан, претендующих на меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны" подлежит признанию незаконным.

В силу ч. 1 ст. 330 ГПК РФ к числу оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке относится, в частности, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права.

Поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и неправильно применены нормы материального права, решение суда в соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Большереченского районного суда Омской области от " ... " отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным постановление Администрации Большереченского муниципального района Омской области от " ... " N " ... " " " ... "", принятое в отношении Никифорова И.И..

Председательствующий

Судьи