Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 17 сентября 2014 г. по делу N 33-6072/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Илларионова А.В.,

судей областного суда: Иволгиной Н.В., Старостиной Г.Г.,

при секретаре Усмановой Г.И.,

рассмотрела в судебном заседании 17 сентября 2014 года дело по апелляционной жалобе Лисина В.С. на решение Кировского районного суда г. Омска от 18 июля 2014 года, которым постановлено:

"В удовлетворении заявления Лисина В.С. о признании незаконными действий начальника Филиала Казенного учреждения Омской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Кировского административного округа города Омска" Кузьменко Т.Н. по отказу в выдаче электронной транспортной карты на сопровождающее лицо, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и свобод, отказать".

Заслушав доклад судьи областного суда Иволгиной Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лисин В.С. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий начальника Филиала Казенного учреждения Омской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Кировского административного округа города Омска", ссылаясь на то, что в " ... " года он обратился с заявлением в Филиал казенного учреждения Омской области "Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по городу Омску "Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения Кировского административного округа города Омска" о выдаче дополнительной электронной транспортной карты для сопровождающего лица, которая ему должна быть выдана в силу Постановления Правительства Омской области N 224-п от 25.11.2009 "О мерах социальной поддержки по проезду отдельных категорий граждан в Омской области", поскольку он является инвалидом " ... " группы.

Согласно ответу указанного учреждения от " ... " за подписью начальника филиала Кузьменко Т.Н., ему отказано в удовлетворении заявления, поскольку он является инвалидом " ... " группы " ... " степени и в связи с этим, дополнительная электронная транспортная карта ему не может быть выдана.

В " ... " года он вновь обратился с аналогичным заявлением в указанное учреждение, однако вновь получил отказ за подписью начальника филиала Кузьменко Т.Н. на том же основании.

С данными отказами он не согласен, считает, что они нарушают его права, поскольку являясь инвалидом " ... " группы, и в силу указанного Постановления Правительства Омской области он имеет право на получение электронной транспортной карты на сопровождающее лицо.

Просил признать незаконными действия начальника Филиала казенного учреждения Омской области "Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по городу Омску "Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения Кировского административного округа города Омска" Кузьменко Т.Н., связанные с отказом в выдаче электронной транспортной карты на сопровождающее лицо; обязать начальника указанного учреждения устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и свобод.

Лисин В.С. в судебном заседании участия не принимал. Ранее в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Начальник Филиала КУ Омской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Кировского административного округа г.Омска" Кузьменко Т.Н. или представитель учреждения в судебное заседание не явились.

В судебном заседании представитель Казенного учреждения Омской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" Головяшкина Ю.М. возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что Лисин В.С., согласно справке учреждения медико-социальной экспертизы, является инвалидом " ... " группы бессрочно, а поскольку Лисину В.С. установлена " ... " группа инвалидности, права на получение испрашиваемых им мер социальной поддержки, он не имеет. Указание в пенсионном удостоверении Лисина В.С. N " ... " об установлении ему " ... " группы инвалидности не может являться основанием для выдачи транспортной карты.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Лисин В.С. просит решение суда отменить, ссылаясь на необоснованность выводов суда о наличии у него " ... " группы инвалидности, поскольку на основании Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 N 1013н степени в группах инвалидности были отменены, в связи с чем ему установлена " ... " группа инвалидности взамен " ... " группы " ... " степени.

Рассмотрев материалы дела, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Из материалов дела следует, что согласно справке Кировского бюро медико-социальной экспертизы серия " ... " N " ... " от " ... ", Лисину В.С., " ... " года рождения, установлена " ... " группа инвалидности по общему заболеванию с ограничением способности к трудовой деятельности " ... " степени; инвалидность установлена бессрочно (л.д. " ... ").

В " ... " года Лисин В.С. обратился в Филиал казенного учреждения Омской области "Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по городу Омску "Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения Кировского административного округа города Омска" (в настоящее время Филиал казенного учреждения Омской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Кировского административного округа города Омска") с заявлением о выдаче дополнительной электронной транспортной карты для сопровождающего лица.

Согласно ответу Филиала казенного учреждения Омской области "Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по городу Омску "Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения Кировского административного округа города Омска" от " ... " за подписью начальника филиала Кузьменко Т.Н., в удовлетворении указанного заявления Лисину В.С. было отказано, со ссылкой на то, что он является инвалидом " ... " группы " ... " степени, в то время как согласно п.15 Постановления Правительства Омской области от 25.11.2009 N 224-п "О мерах социальной поддержки по проезду отдельных категорий граждан в Омской области" электронная транспортная карта изготавливается инвалиду и лицу, сопровождающему инвалида " ... " группы, в связи с чем электронная транспортная карта на сопровождающее лицо ему не может быть выдана (л.д. " ... ").

В " ... " года Лисин В.С. вновь обратился с аналогичным заявлением в указанное учреждение, со ссылкой на то, что в связи с отменой степеней в группах инвалидности ему была присвоена " ... " группа инвалидности (л.д. " ... ").

" ... " Филиалом казенного учреждения Омской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Кировского административного округа города Омска" заявителю дан ответ, аналогичный ответу от " ... " (л.д. " ... ").

Обращаясь в суд с настоящим заявлением Лисин В.С., ссылался на то, что в силу ч.4 ст.37 Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" он имеет право на предоставление мер социальной поддержки и государственной помощи без проведения дополнительного переосвидетельствования как инвалид " ... " группы независимо от имеющейся степени ограничения способности к трудовой деятельности по " ... " группе инвалидности.

В пенсионном удостоверении N " ... ", выданном Лисину В.С. " ... " года ГУ - Управлением Пенсионного фонда РФ в Кировском АО г. Омска по случаю назначения пенсии, имеется запись о наличии у заявителя " ... " группы инвалидности (л.д. " ... ").

Согласно п.4 ст.37 Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", гражданам, признанным в установленном порядке до 1 января 2010 года инвалидами, установление размеров пенсий и ежемесячных денежных выплат, а также предоставление мер социальной поддержки и государственной социальной помощи, оказываемой в виде набора социальных услуг, осуществляется без проведения дополнительного переосвидетельствования в том числе по " ... " группе инвалидности - инвалидам " ... " и " ... " группы, имеющим ограничения способности к трудовой деятельности " ... " степени.

В соответствии с пп. 24 пункта 2, пунктами 3.1 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания, в том числе, граждан пожилого возраста и инвалидов

Согласно положениям пунктов 1, 2, 3 ст. 13 Закона Омской области от 04.07.2008 N 1061-ОЗ "Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан" к полномочиям Правительства Омской области в сфере социальной защиты населения отнесено установление порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, установление мер социальной поддержки категорий граждан, не предусмотренных настоящим Кодексом, а также дополнительных мер социальной поддержки категорий граждан, предусмотренных настоящим Кодексом, установление порядка возмещения расходов организациям или индивидуальным предпринимателям по предоставлению льгот.

В целях реализации предоставленных полномочий Правительством Омской области 25.11.2009 принято постановление N 224-п "О мерах социальной поддержки по проезду отдельных категорий граждан в Омской области", которое устанавливает категории граждан, проживающих на территории Омской области, которым предоставляются меры социальной поддержки по проезду, содержание мер социальной поддержки по проезду, условия и порядок их предоставления, порядок возмещения затрат, связанных с предоставлением указанных мер.

Пунктом 1 указанного Постановления Правительством Омской области установлены категории граждан, проживающих на территории Омской области, которым предоставляются меры социальной поддержки по проезду в соответствии с настоящим постановлением, в том числе, инвалиды и лицо, сопровождающее инвалида I группы (подпункт 15).

Таким образом, законодатель субъекта РФ (Омской области) распространил действие указанного постановления на конкретную категорию граждан - инвалидов и лиц, сопровождающих инвалидов I группы. О распространении действия данного постановления на лиц, приравненных к I группе инвалидности, в данном постановлении не указано.

Пункт 4 ст.37 ФЗ от 24.07.2009 N 213-ФЗ касается установления размеров пенсий и ежемесячных денежных выплат, а также предоставления мер социальной поддержки и государственной социальной помощи, оказываемой в виде набора социальных услуг, осуществляемых за счет бюджета Российской Федерации, а не за счет субъекта Российской Федерации (в частности Омской области).

Суд правильно установил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, и обоснованно отказал Лисину В.С. в удовлетворении заявленных им требований.

При этом, суд обоснованно указал, что заявитель не лишен права обратиться в территориальный отдел бюро медико-социальной экспертизы, для установления наличия у него инвалидности " ... " группы, и тогда у него появятся основания для получения требуемых им мер социальной поддержки, которые предусмотрены для граждан Омской области.

Доводы апелляционной жалобы Лисина В.С. не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку они основаны на неправильном толковании норм законодательства.

Нарушений норм материального или процессуального права не установлено.

Решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда.

Руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Омска от 18 июля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лисина В.С. - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -