Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 17 сентября 2014 г. по делу N 33-6104/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе председательствующего Подвязниковой Н.А.,

судей Шукеновой М.А., Емельяновой Е.В.,

при секретаре СЕКРЕТАРЬ рассмотрела в судебном заседании 17 сентября 2014 года дело по апелляционной жалобе истца - ФИО1 на решение Омского районного суда Омской области от 01 июля 2014 года, которым постановлено:

"Исковые требования ФИО1 об обязании Администрации Омского муниципального района Омской области передать права и обязанности по договору аренды земельного участка N N " ... " от 27.08.2008 в редакции дополнительных соглашений от 15.09.2008 и 28.10.2011 в части земельного участка с кадастровым номером N " ... " и земельного участка с кадастровым номером N " ... " ФИО2, оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи областного суда Шукеновой М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд к администрации Омского муниципального района Омской области с требованием об обязании передать права и обязанности по договору аренды, указав, что 27.12.2011 между ФИО1 и Омским муниципальным районом Омской области, в лице Главы Омского муниципального района было заключено соглашение к договору аренды земельного участка N N " ... " 27.08.2008, согласно которому истцу были предоставлены на три года земельные участки с кадастровыми номерами: N " ... ", общей площадью 841 кв.м., и N " ... ", общей площадью 785 кв.м., имеющих почтовый адрес: " ... ". Кроме того, по условиям договора истец имеет право передавать арендованный земельный участок другим лицам в пределах срока действия договора с письменного согласия Арендодателя. 19.02.2014 истец обратилась к ответчику с заявлением о передаче прав по указанному договору аренды ФИО2 В удовлетворении заявленных истцом требований ответчиком было отказано. Полагала, что указанными действиями ответчика нарушены ее права. Просила обязать администрацию Омского муниципального района Омской области передать права и обязанности по договору аренды N N " ... " от 27.08.2008 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами N " ... " и N " ... " ФИО2

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика - администрации Омского муниципального района Омской области - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения, указав, что арендатор земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, вправе передавать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу исключительно в случае, если срок такого договора составляет более пяти лет. В то время как срок аренды земельных участков с кадастровыми номерами N " ... ", N " ... " составляет три года.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщил.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец - ФИО1 просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Возражая против постановленного решения, приводит доводы аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении. Настаивает на том, что на основании условий договора аренды земельного участка N N " ... " от 27.08.2008, заключенного между ней и администрацией Омского муниципального района Омской области, а также в силу положений п. 5 ст. 22 ЗК РФ, она имеет право на передачу прав и обязанностей по договору аренды третьим лицам. Отказ администрации Омского муниципального района Омской области в передаче прав по указанному договору аренды вынесен с нарушением норм законодательства. Доказательств законности обозначенного отказа ответчиком не представлено. При этом отмечает, что ФИО2 имел намерение приобрести спорные земельные участки для индивидуального строительства.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом (л.д. 199-202).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика - администрации Омского муниципального района Омской области - ФИО4, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Совокупности собранных по делу доказательств судом дана надлежащая правовая оценка, обстоятельства дела установлены верно, нарушений в применении норм процессуального и материального права не допущено.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером N " ... " из земель населенных пунктов - для сельскохозяйственного использования, площадью 785 кв.м., расположенный в 268 м. по направлению на юго-восток относительно здания автозаправочной станции, имеющего почтовый адрес: " ... ", находится в распоряжении органов местного самоуправления, как земельного участка, государственная собственной на который не разграничена.

27.08.2008 между Омским муниципальным районном Омской области и ФИО5 был заключен договора аренды земельного участка N N " ... "

Впоследствии, " ... " соглашением по договору аренды земельного участка N N " ... " от 27.08.2008, заключенному между Омским муниципальным районом и ФИО5, ФИО1, все права и обязанности ФИО5 предусмотренные договором аренды N N " ... " от 27.08.2008 перешли ФИО1

Из материалов кадастрового дела земельного участка с кадастровым номером N " ... " следует, что путем раздела земельного участка с кадастровым номером N " ... ", расположенного по адресу: " ... " было образовано тридцать семь новых земельных участков, в том числе земельные участки с кадастровым номером N " ... ", с кадастровым номером N " ... ".

28.10.2011 между Омским муниципальным районом Омской области и ФИО1 заключено соглашение к договору аренды земельного участка N N " ... " от 27.08.2008, согласно которому арендодатель предал арендатору в аренду 37 земельных участков, в том числе: земельный участок площадью 785 кв.м., относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный в границах Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области, местоположение которого определено в 268 м. по направлению на юго-восток относительно здания автозаправочной станции, имеющего почтовый адрес: " ... ", с кадастровым номером N " ... ", в границах указанных на прилагаемом плане для сельскохозяйственного использования; земельный участок площадью 841 кв.м., относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный в границах Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области, местоположение которого определено в 234 м. по направлению на юго-восток относительно здания автозаправочной станции, имеющего почтовый адрес: " ... " с кадастровым номером N " ... ", в границах указанных на прилагаемом плане для сельскохозяйственного использования.

Действие договора аренды продлен на тот же срок (три года), а именно сроком до 10.09.2014 (п. 2).

19.02.2014 ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО6 обратилась к Главе Омского муниципального района с заявлением о передаче права по договору аренды земельного участка N N " ... " от 27.08.2008 в редакции дополнительных соглашений от 15.09.2008 в части земельных участков с кадастровыми номерами: N " ... " и N " ... " ФИО2

25.03.2014 на указанное обращение администрацией Омского муниципального района Омской области был дан ответ о том, что для разрешения вопроса о согласии или его отказе арендатору на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка третьему лицу по существу у Администрации отсутствуют правовые основания.

Не согласившись с полученным ответом, полагая его необоснованным, истец обратилась в суд с обозначенными требованиями.

Давая оценку правомерности заявленных истцом требований, установив, что срок аренды земельных участков, право аренды на которые истец выражает намерение передать третьему лицу, составляет менее требуемых пяти лет, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Судебная коллегия считает вывод суда соответствующим закону и установленным им обстоятельствам дела.

Доводы жалобы истца о незаконности отказа администрации Омского муниципального района Омской области в передаче прав по договору аренды, заключенному с истцом третьему лицу, сводятся к несогласию с принятым решением, повторяют позицию стороны истца по делу, вызваны ошибочным толкованием норм материального права и не могут быть приняты во внимание в качестве обстоятельств, влекущих отмену решения суда.

Мотивы необоснованности этих доводов отражены в решении суда, с которыми судебная коллегия соглашается, так как они основаны на совокупности исследованных судом доказательств в порядке, предусмотренном ст. 67 ГПК РФ, и соответствуют нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым указать следующее.

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которым местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

В силу п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" к таковым относятся распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством.

Согласно ст. 606 ГКРФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу п. 1 ст. 607 ГКРФ предметом договора аренды могут быть, в том числе, земельные участки и другие обособленные природные объекты. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов (п. 2 ст. 607 ГК РФ).

Согласно п. 2 ст. 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

При этом согласно п. 5 ст. 22 ЗК РФ арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное.

Вместе с тем, п. 9 ст. 22 ЗК РФ предусматривает, что при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в п.п. 5 и 6 настоящей статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления.

Исходя из смысла приведенных норм, земельным законодательством по общему правилу предусмотрен уведомительный порядок реализации распорядительных прав арендатора (без получения согласия арендодателя-собственника). Исключения составляют случаи, когда иное предусмотрено договором аренды, либо, когда заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок менее пяти лет.

При таком положении, принимая во внимание, что договор аренды земельного участка N N " ... " от 27.08.2008 в редакции дополнительных соглашений от 15.09.2008 и 28.10.2011 был заключен Омским муниципальным районом (арендодатель) с ФИО1 (арендатор) на три года, на основании приведенных выше норм для передачи прав и обязанностей по договору третьему лицу истцу необходимо получение согласие арендодателя. В таком случае к спорным правоотношениям положения п. 5 ст. 22 ЗК РФ не применимы.

Указание в жалобе на то, что ФИО2 имел намерение приобрести спорные земельные участки для индивидуального строительства, при этом другого способа получения участков не имеет, подлежит отклонению, поскольку правового значения для разрешения рассматриваемого спора не имеет. Сведений о наличии у истца полномочий на обращение в суд в защиту прав и интересов третьих лиц, в том числе и ФИО2, в материалах дела не содержится.

Постановленное решение суда является законным и обоснованным, а доводы жалобы не подлежащими удовлетворению.

Каких-либо иных, правовых доводов, служащих основанием для отмены или изменения судебного решения в оставшейся части апелляционная жалоба не содержит.

Проверив дело с учетом требований ст. 327.1 ГПК РФ, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления, судебная коллегия считает, что судом все юридические значимые обстоятельства по делу определены верно, доводы участников процесса судом проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и решение судом по делу вынесено правильное, законное и обоснованное.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Омского районного суда Омской области от 01 июля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: