Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 17 сентября 2014 г. по делу N 33-6136/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Лисовского В.Ю.,

судей Ланцовой М.В., Подвязниковой Н.А.

при секретаре Бетехтиной Е.С. рассмотрела в судебном заседании 17 сентября 2014 года дело по апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном административном округе г. Омска на решение Куйбышевского районного суда г. Омска от 15 июля 2014 года, которым постановлено:

"Исковое заявление Буркиной Л. А. удовлетворить.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе города Омска включить Буркиной Л. А. в специальный стаж в льготном исчислении периоды работы с " ... " по " ... " в должности " ... " БУЗОО "Гинекологическая больница N2"; с " ... " по " ... " в должности " ... " БУЗОО "Гинекологическая больница N2"; с " ... " по " ... " в должности " ... " операционно-анестезиологического отделения БУЗОО "Гинекологическая больница N2"; в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ".

Признать за Буркиной Л. А. с " ... " право на досрочную трудовую пенсию по старости".

Заслушав доклад судьи областного суда Ланцовой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Буркина Л.А. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном административном округе г. Омска (далее - ГУ - УПФ РФ в ЦАО г. Омска) о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии и включении в специальный стаж в льготном исчислении периодов работы в БУЗОО "Гинекологическая больница N2" с " ... " по " ... " в должности " ... ", с " ... " по " ... " в должности " ... ", с " ... " по " ... " в должности " ... ", периодов нахождения на курсах повышения квалификации с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ". В обоснование иска она указала, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФ РФ в ЦАО г. Омска от " ... " в досрочном назначении трудовой пенсии ей необоснованно отказано ввиду отсутствия необходимого стажа лечебной деятельности, чем нарушено ее право на получение пенсии. Просила включить в специальный стаж спорные периоды работы, обязать ответчика назначить пенсию с " ... ".

Истец Буркина Л.А. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ГУ-УПФР в ЦАО г. Омска - Китова А.А. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе начальник ГУ - УПФ РФ в ЦАО г. Омска - Трещилин О.А. просит решение суда отменить вследствие нарушения норм материального права. Полагает, что периоды работы в БУЗОО "Гинекологическая больница N 2" с " ... " по " ... " в должности " ... " и с " ... " по " ... " в должности " ... ", а также с " ... " по " ... " в должности " ... " не подлежат включению в специальный стаж истца в льготном порядке, так как такие должности и "операционно-анестезиологическое отделение" не предусмотрены Перечнем, утв. постановлением Правительства РФ N781 от 29.10.2002. Полагает, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации также не могут быть зачтены в специальный стаж в льготном исчислении, поскольку не являются периодами работы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы настоящего гражданского дела, заслушав истца Буркину Л.А., возражавшую против доводов жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела, Буркина Л.А. в спорные периоды работала в БУЗОО "Гинекологическая больница N2" с " ... " по " ... " в должности " ... " и с " ... " по " ... " в должности " ... ", а также с " ... " по " ... " в должности " ... "; в периоды с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... " находилась на курсах повышения квалификации.

Указанные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке истца ( " ... "), уточняющими справками ( " ... "), ответчиком не оспариваются.

Согласно решению ГУ - УПФ РФ в Центральном АО г. Омска от " ... " истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа лечебной деятельности ( " ... ").

Из пояснений представителя ответчика в суде, письменного отзыва на иск следует, что периоды работы в должностях " ... " хирургического отделения стационара не зачтены истцу в специальный стаж в льготном исчислении, поскольку такие должности не предусмотрены в Перечне структурных подразделений, работа в которых засчитывается в льготном исчислении, утв. постановлением Правительства РФ N781 от 29.10.2002. Период работы в должности " ... " " ... " не зачтен в специальный стаж в льготном исчислении, поскольку наименование отделения также не соответствует данному Перечню. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не зачтены в специальный стаж согласно положениям Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 ( " ... ").

Удовлетворяя исковые требования Буркиной Л.А., суд признал необходимым включить в льготном исчислении в стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, спорные периоды работы.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2002 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) и правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 указанной статьи).

Льготный порядок исчисления стажа (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) предусмотрен в настоящее время Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781. В приложении к Правилам в Перечне структурных подразделений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право на льготное исчисление стажа, поименованы операционные медицинские сестры, включая старших, а также медицинские сестры перевязочных отделений хирургического профиля стационаров, и медицинские сестры палатные, в том числе старшие, медицинские сестры-анестезисты отделения анестезиологии-реанимации, реанимации и интенсивной терапии.

Согласно абз. 3 п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. Аналогичная правовая позиция выражена и в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года N 2-П.

По состоянию на 31.12.2001 пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

В соответствии с пунктом 3 указанного Постановления в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01.11.1999 засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464.

Пунктом 2 Постановления Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года N464 был предусмотрен льготный порядок исчисления стажа (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) для врачей - хирургов всех наименований, среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачей- анестезиологов - реаниматоров, среднего медицинского персонала отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачей - патологоанатомов и среднего медицинского персонала отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам - судебно - медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно - медицинской экспертизы, проводящим судебно - медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала.

В соответствии с Приказом Минздрава России от 20.12.2012 N 1183н "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников" должности медицинская сестра, медицинская сестра палатная (постовая) отнесены к среднему медицинскому персоналу

Учитывая, что в периоды с " ... " по " ... " и с " ... " по " ... " истец работала в " ... " стационара БУЗОО "Гинекологическая больница N2" в должности " ... ", отнесенных к среднему медицинскому персоналу, и принимая во внимание "Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР N464, который предусматривал льготный порядок исчисления стажа для среднего медицинского персонала лечебно-профилактических учреждений независимо от наименования должности и наименования отделения, если отделение относилось к отделениям хирургического профиля стационара, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о необходимости включения данных периодов в специальный стаж Буркиной Л.А. в льготном исчислении. В связи с чем, доводы апелляционной жалобы об обратном подлежат отклонению.

Доводы апелляционной жалобы о том, что период работы истца со " ... " по " ... " в должности " ... " не может быть включен в специальный стаж в льготном исчислении, также не подлежат удовлетворению.

Как было указано, действовавшим в тот период Постановлением Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 был предусмотрен льготный порядок исчисления стажа для среднего медицинского персонала отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии.

На основании Приказа Минздрава СССР от 11.06.1986 г. N 841 (в ред. приказов от 16.12.1987 N 1274 и от 06.06.1988 N 455 "О дальнейшем совершенствовании анестезиолого-реанимационной помощи населению" в целях дальнейшего совершенствования анестезиолого-реанимационной помощи населению утверждены Положение об отделении (группе) анестезиологии-реанимации лечебно-профилактического учреждения и штатные нормативы медицинского персонала отделений (групп) анестезиологии-реанимации лечебно-профилактических учреждений. Однако в нарушение этого приказа в лечебных организациях наименование структурных подразделений и должностей указывались по-разному.

В соответствии с п. 9 Постановления N 25 Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (п. 1 ст. 27 и пп. 7 - 13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Рассматривая требование о включении в льготном порядке в специальный стаж периода работы истца со " ... " по " ... ", суд учел отзыв главного врача " ... " БУЗОО "ГБ N 8" о том, что в данный период больница работала в режиме неотложной и плановой помощи гинекологическим больным и беременным г. Омска, выполняя гинекологические и хирургические операции. Со " ... " по настоящее время Буркина Л.А. работает " ... ". Характер ее деятельности, связанный с участием в проведении гинекологических операций, независимо от наименования больницы, отделения и должности, не менялся.

Согласно исторической справке БУЗОО "Гинекологическая больница N 2" была переименована в МУЗ "ГБ N 8", а затем в БУЗОО "ГБ N 8" ( " ... "). В соответствии с выпиской из приказа БУЗОО "ГБ N 8" ( " ... ") приказом N " ... " от " ... " в связи с изменением штатного расписания операционно-анестезиологическое отделение переименовано в отделение анестезиологии и реанимации, таким образом, приведено в соответствие с Перечнем структурных подразделений, учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

Более того, из Положения об операционно-анестезиологическом отделении, утвержденного " ... " главным врачом ГБ N " ... " " ... " следует, что указанное отделение имело хирургический профиль, поскольку было предназначено, в том числе, для проведения подготовки больных к операции с общей анестезией, проведения наркозов при гинекологических и акушерских операциях, осуществления оперативной деятельности в плановом и неотложном порядке, в своей структуре помимо прочего имело операционный блок, операционные, а в штате отделения - операционных медицинских сестер ( " ... "). Из представленных в материалы дела копий операционных журналов можно проследить, что в спорный период со " ... " по " ... " истец, занимая должность " ... " принимала участие в оперативной хирургической помощи. То, что в данном отделении работа Буркиной Л.А. была связана с оказанием анестезиологической и реанимационной помощи больным свидетельствует прохождение ею специализированных курсов ( " ... ").

Таким образом, удовлетворяя исковые требования о включении в специальный стаж периода работы со " ... " по " ... " в льготном исчислении, суд обоснованно исходил из того, что досрочная трудовая пенсия по старости назначается в зависимости от рода деятельности, а не от формального наименования структурного подразделения (отделения) учреждения. С данными выводами судебная коллегия соглашается и отмечает, что неточности в наименовании отделения медицинского учреждения, в котором работала истец, не должны влиять на ее право на досрочное назначение трудовой пенсии. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение.

Судом также обоснованно включены в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку прохождение таких курсов являлось для нее обязательным условием работы в соответствующих должностях, и за время нахождения на курсах ей выплачивался средний заработок. Факт нахождения на курсах повышения квалификации подтверждается имеющимися в материалах дела документами и не оспаривается ответчиком. Нормы закона, на которые сослался суд в обоснование такого вывода, применены правильно.

Поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время которой работник направлялся на такие курсы, исчисление стажа в эти периоды следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, то есть в льготном порядке.

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... " с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... " подлежат включению в специальный стаж также в льготном исчислении. Допущенная судом в мотивировочной части описка относительно зачета указанных периодов в календарном исчислении, при том, что фактически специальный стаж истцу был исчислен судом, исходя из зачета периодов нахождения на курсах повышения квалификации в льготном порядке, на правильность решения не влияет.

Из материалов пенсионного дела следует, что на день обращения за назначением пенсии " ... " общий страховой стаж истца составлял " ... " лет " ... " месяца " ... " день, а специальный стаж без учета спорных периодов - " ... " лет " ... " месяцев " ... " день. При этом периоды работы с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", со " ... " по " ... " включены ответчиком в календарном исчислении, общая их продолжительность, по мнению ответчика, составила " ... " года " ... " месяцев " ... " дня. При льготном исчислении, с учётом установленных судом обстоятельств, продолжительность этого периода составляет " ... " лет " ... " месяцев " ... " дня, то есть на " ... " год " ... " месяцев больше, чем зачтено ответчиком.

С учетом подлежащих включению в специальный стаж Буркиной Л.А. в периодов нахождения на курсах повышения квалификации с " ... " по " ... " продолжительностью в льготном исчислении " ... " месяца " ... " дней; с " ... " по " ... " продолжительностью в льготном исчислении " ... " дня; с " ... " по " ... " продолжительностью в льготном исчислении " ... " месяц " ... " дней; с " ... " по " ... " продолжительностью в льготном исчислении " ... " месяц " ... " дней; с " ... " по " ... " продолжительностью в льготном исчислении " ... " месяц " ... " дней, общая продолжительность такого стажа составляет " ... " лет " ... " месяц " ... " дней.

Так как продолжительность специального стажа на день обращения за назначением пенсии превысила " ... " лет, Буркина Л.А. приобрела право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно. При указанных обстоятельствах отказ ГУ - УПФ РФ в ЦАО г. Омска в назначении ему пенсии является незаконным и нарушает ее права, в связи с чем, суд правомерно возложил на ответчика обязанность назначить истцу пенсию с момента обращения.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, представленные доказательства оценены правильно в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено, судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 настоящего Кодекса, не находит оснований для его отмены или изменения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Куйбышевского районного суда г. Омска от 15 июля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи областного суда: