Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 24 сентября 2014 г. по делу N 33-6394/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Илларионова А.В.,

судей областного суда: Иволгиной Н.В., Цериградских И.В.,

при секретаре Усмановой Г.И.,

рассмотрела в судебном заседании 24 сентября 2014 года дело по апелляционной жалобе Суворова А.В. на решение Первомайского районного суда г. Омска от 28 июля 2014 года, которым постановлено:

"В удовлетворении заявления Суворова А. В. о признании незаконными действий ФКУ СИЗО- N " ... " УФСИН России по Омской области отказать".

Заслушав доклад судьи областного суда Иволгиной Н.В., пояснения Суворова А.В. и его представителя Пуликова А.В., пояснения представителя УФСИН России по Омской области Шульпина С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Суворов А.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии ФКУ СИЗО- N " ... " УФСИН России по Омской области, ссылаясь на то, что в период с " ... "1994 по " ... "2014 он проходил службу в органах внутренних дел РФ. Согласно приказу от 26.06.2014 уволен " ... ". В течение указанного периода субсидий на приобретение жилья либо жилье ему не выделялись.

Согласно решению жилищно-бытовой комиссии ФКУ СИЗО- N " ... " УФСИН России по Омской области от 20.12.2004 он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в связи с отсутствием собственной жилой площади и включен в список очередников на получение жилья.

04.07.2014 председателем жилищной комиссии ФКУ СИЗО- N " ... " УФСИН России по Омской области в его адрес направлено письмо, согласно которому на основании протокола N N " ... " заседания жилищной комиссии ФКУ СИЗО N " ... " УФСИН России по Омской области он снят с жилищного учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Считает указанное решение незаконным, нарушающим его права.

Просил признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ СИЗО- N " ... " УФСИН России по Омской области от 03.07.2014 о снятии его с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании Суворов А.В. заявленные требования поддержал. Пояснил, что проходил службу в ФКУ СИЗО- N " ... " УФСИН России по Омской области и иных учреждениях системы исполнения наказаний с 1994 года по июнь 2014 года. С 1990 года по настоящий момент проживает в квартире по ул. " ... ". С 1991 года с ним стала проживать жена, в 1992 году у них родился сын, который с рождения проживает с ними вместе. Указанная квартира принадлежала его бабушке, после ее смерти в права наследования вступила его мать. Его жена и ребенок до смерти бабушки были зарегистрированы в квартире родителей жены. В приватизации ни он, ни его жена не участвовали, жилья в собственности у них нет.

Представитель ФКУ СИЗО- N " ... " УФСИН России по Омской области Басгаль Е.М. требования Суворов А.В. не признала. Пояснила, что 14.12.2004 Суворов А.В. обратился в жилищно-бытовую комиссию ФКУ СИЗО N " ... " УФСИН России по Омской области с заявлением о постановке его на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий, в связи с отсутствием жилой площади, указав членами семьи жену " ... " и сына " ... ". На момент обращения и по настоящее время заявитель проживал и имел постоянную прописку в квартире N " ... ", жилой площадью " ... " кв.м. На момент постановки на учет не было учтено, что его супруга с сыном проживали и имели постоянную прописку в квартире, расположенной по адресу: " ... ", жилой площадью " ... " кв.м. При проверке дела Суворова А.В. выявлено, что постановка на учет была необоснованной, так как на 2004 год он и его супруга были в достаточной мере обеспечены жилыми помещениями. Поэтому заявитель не мог быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, так как по месту его постоянной прописки он и члены его семьи были обеспечены жилой площадью более 7 кв.м. на одного человека. Кроме того, в учетном деле Суворова А.В. отсутствуют документы, подтверждающие на момент постановки на учет, факт совместного проживания заявителя с супругой и сыном.

В судебном заседании заинтересованное лицо " ... " (жена Суворова А.В.) пояснила, что с 1991 года фактически проживает в квартире N " ... " вместе с мужем, а с 1992 года и с сыном. До 2009 года была зарегистрирована по месту жительства в квартире родителей по ул. " ... ".

Представитель УФСИН России по Омской области в судебное заседание не явился.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Суворов А.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что необходимым условием признания членом семьи собственника жилого помещения является факт совместного проживания с собственником данного жилого помещения. Его семья в данном случае с собственниками жилого помещения по ул. " ... " - " ... " и " ... ", никогда не проживала. Его супруга давно уже утратила право пользования жилым помещением по ул. " ... ", поскольку с момента заключения брака в 1990 году они проживали в квартире по ул. " ... ". Кроме того, в 2010 года квартира по ул. " ... " была приватизирована, при этом ни его жена, ни сын в приватизации не участвовали. Собственник жилого помещения по ул. " ... " - " ... " давно не считает его членом семьи и может в любой момент выселить. Обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у него и членов его семьи семейных отношений с собственником квартиры судом не выяснялись. Факт оплаты им счетов за коммунальные услуги и обслуживание жилья за квартиру по ул. " ... " является лишь одним из условий коммерческого найма. Отсутствие письменного договора объясняется хорошими доверительными отношениями.

В возражениях на апелляционную жалобу УФСИН России по Омской области просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

В силу ст.254 ГПК РФ гражданин вправе обжаловать решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

По смыслу данной нормы процессуального права для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 1 ст. 29 ЖК РСФСР, действовавшего на момент принятия семьи заявителя на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Указом Губернатора Омской области от 31.03.2004 N 77 были утверждены Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Омской области (действовавшие с декабря 2004 года по 01.11.2005), согласно которым на учет нуждающихся граждан для предоставления жилых помещений принимаются нуждающиеся граждане, постоянно проживающие в Омской области.

Согласно п. 6 Правил нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются, в частности, граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 7 кв.м, не имеющие другой жилой площади в Омской области, проживающие более трех лет на условиях поднайма в домах государственного или муниципального жилищного фонда социального использования либо на условиях коммерческого найма в жилых помещениях, принадлежащих гражданам или юридическим лицам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 N 1054 утверждены "Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства".

Данными Правилами установлен единый порядок постановки на очередь нуждающихся в получении жилых помещений в избранном постоянном месте жительства, в том числе, сотрудников уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с п.п. "б" п. 7 указанных Правил основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий являются наличие жилой площади на одного члена семьи ниже предела социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемого законодательством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01.03.2005, установлены статьей 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии с п. 6 ч. 1, ч. 2 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что в период с " ... "1994 по " ... "2014 Суворов А.В. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. На основании приказа N N " ... " от 26.06.2014 уволен с должности " ... " по " ... " Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации ( " ... ") 27.06.2014, с правом ношения одежды. Выслуга лет по состоянию на 27.06.2014 составила в календарном исчислении " ... ", в льготном исчислении " ... ", для выплаты единовременного пособия - " ... " (л.д. " ... ").

Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии учреждения N " ... " от 20.12.2004 Суворов В.А. был включен в список очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, составом семьи 3 человека - он, жена и сын (л.д. " ... ").

Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ СИЗО- N " ... " УФСИН России по Омской области от 03.07.2014 Суворов А.В. снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, со ссылкой на пп. "а" п.7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, что при постановке на учет жилищной комиссией Суворова А.В., зарегистрированного в кооперативной квартире по адресу: " ... ", жилой площадью " ... " кв.м., не было учтено, что его жена и сын зарегистрированы по адресу: " ... ", жилой площадью " ... " кв.м., в связи с чем норма прожиточного метража семьи Суворова превышала положенную норму, в связи с чем он не мог быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий (л.д. " ... ")

Отказывая в удовлетворении требований Суворова А.В., суд правильно исходил из того, что по состоянию на 2004 год заявитель не мог быть признан нуждающимся в жилом помещении исходя из обеспеченности его жильем по установленным нормам.

Так, на момент подачи Суворовым А.В рапорта о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий - декабрь 2004 года, учетная норма для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий была определена на одного члена семьи 7 и менее квадратных метров

Из материалов дела следует, что Суворов А.В. с " ... "1990 и по настоящее время прописан и проживает по адресу: " ... ".

Согласно регистрационному удостоверению от 01.09.1993 N N " ... ", собственником квартиры N " ... " являлась " ... " (бабушка заявителя) на основании справки ЖСК " " ... "" (л.д. " ... ").

Из копии лицевого счета N N " ... " от 24.11.2004 следует, что в указанной квартире, состоящей из " ... " комнат, общей площадью " ... " кв.м, жилой - " ... " кв.м., Суворов А.В. постоянно зарегистрирован по месту жительства как внук нанимателя " ... " (л.д. " ... ").

После смерти " ... ", на основании свидетельства о праве на наследство от " ... "2007 право собственности на квартиру по ул. " ... " перешло " ... " - матери Суворова А.В.

В копии лицевого счета от 09.04.2008 в квартире по ул. " ... " значится зарегистрированным один Суворов А.В. и указан как сын собственника (л.д. " ... ").

Со слов Суворова А.В. бабушка и мать фактически в данной квартире никогда не проживали, в квартире проживал он один. Бабушка проживала в сельской местности, а мать с отцом в квартире площадью примерно " ... " кв.м. по ул. " ... ". После вступления в брак с ним в квартире по ул. " ... " стала проживать его жена.

Брак между заявителем и " ... " был зарегистрирован " ... "1990, от брака " ... " у них родился сын - " ... " (л.д. " ... ").

Жена заявителя до брака проживала с родителями и была зарегистрирована в кв. " ... ". Из копии лицевого счета N " ... " от 24.11.2006 следует, что в квартире N " ... ", общей площадью " ... " кв.м, жилой - " ... " кв.м, состоящей из " ... " комнат, постоянно зарегистрированы по месту жительства: " ... " (основной квартиросъемщик) и " ... " (жена) с " ... "1971 (родители супруги Суворова А.В.), " ... " - дочь с " ... "1987, " ... " - сын дочери, с " ... "1993 (л.д. " ... ").

Аналогичные сведения следуют из копии лицевого счета N N " ... " от 09.04.2008 (л.д. " ... ").

Жена заявителя - " ... " зарегистрированы по месту жительства в квартире N " ... " с 13.05.2009, при этом вселены в нее в качестве снохи и внука собственника (л.д. " ... ").

В ЖК РСФСР обеспеченность гражданина жилым помещением определялась, исходя не из права собственности, а из права пользования жилым помещением, в котором он проживает, в том числе как член семьи нанимателя (собственника).

Пункт 1 статьи 29 ЖК РСФСР не связывал определение обеспеченности гражданина жилым помещением с наличием у него права собственности на жилую площадь не ниже учетной нормы.

Отсутствие в собственности гражданина жилого помещения не предусмотрено статьей 29 ЖК РСФСР в качестве основания признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий по ЖК РСФСР, в том числе условие обеспеченности ниже учетной нормы, едины, как для собственников жилья, так и для граждан, не имеющих жилья в собственности.

Аналогично определяется обеспеченность жилой площадью статьей 51 действующего ЖК РФ.

При определении обеспеченности жилым помещением правовое значение имеет именно право пользования жилым помещением, а не право собственности на жилую площадь.

Согласно вышеприведенной норме права (п. п. 1, 2 ст. 51 ЖК РФ) граждане, для признания их нуждающимися в жилых помещениях должны либо не быть членами семьи собственника жилого помещения, либо быть членами семьи собственника помещения, в котором они обеспечены общей площадью на одного человека менее учетной нормы.

На основании изложенного и с учетом указанных норм права, по состоянию на указанный выше период 2004 года - на момент подачи рапорта и постановки заявителя на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, обеспеченность Суворова А.В. и членов его семьи жилой площадью превышала установленную учетную норму, необходимую для решения вопроса о постановке гражданина в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с действовавшим на тот период времени законодательством, что являлось самостоятельным основанием для отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В этой связи суд правильно указал, что по состоянию на 2004 года Суворов А.В. не являлся нуждающимся в жилье, принятие его на учет нуждающихся и включение в списки нуждающихся произведено в нарушение действующего законодательства, что и послужило основанием к принятию жилищно-бытовой комиссией ФКУ СИЗО- N " ... " УФСИН России по Омской области от 03.07.2014 решения о снятии Суворова А.В. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании пп. 6 п. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Тот факт, что мать заявителя не проживает с ним и его семьей в одном жилом помещении, не означает, что он перестал быть членом семьи своей матери, и является нуждающимся в жилом помещении. При этом, согласно п.п. "а" п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 в отношении родителей и детей установление факта ведения ими общего хозяйства, оказания взаимной материальной и иной поддержки не требуется. Как следует из разъяснений в п.13 названного Постановления Пленума, с учетом положений ч.1 ст.31 ЖК РФ отсутствие ведения общего хозяйства между собственником и лицом, вселенным им в спорное жилое помещение, либо прекращение ведения ими общего хозяйства само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения.

Отказ супруги Суворова А.В. - " ... " от участия в приватизации квартиры квартире N " ... " на законность решения не влияют.

Доказательств проживания Суворова А.В. и его семьи в жилом помещении по адресу: " ... ", на основании договора коммерческого найма, равно как и проживания " ... " в квартире по адресу: " ... ", на условиях договора поднайма, в материалах дела не имеется.

Суд правильно установил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, и обоснованно отказал Суворову А.В. в удовлетворении заявленных им требований.

Доводы апелляционной жалобы Суворова А.В. не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, направлены на иную оценку доказательств, а поэтому не могут служить основанием к отмене судебного решения.

Нарушений норма материального и процессуального права не установлено.

Руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда г. Омска от 28 июля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Суворова А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -