Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 17 сентября 2014 г. по делу N 33-7547/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Науменко Л.А.

судей Александровой Л.А.,Соболевой С.Л.

при секретаре Горской О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 07 июля 2014 года

по делу по иску Фединой В. В. к администрации города Барнаула, Комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула о признании членами семьи, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании незаконным приказа о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Заслушав доклад судьи Александровой Л.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Федина В.В. обратилась в суд с указанным иском, первоначально предъявив требования к администрации г. Барнаула.

В обоснование требований указано, что постановлением Администрации Ленинского района г. Барнаула от 27.06.2013 она была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

В мае 2014 года ей вручен приказ Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании ч. 1. ст. 31, п.6 ч. 1. ст. 56 ЖК РФ. В качестве фактического основания снятия указали, что проживающие в жилом помещении правнуки истца, внуки ее дочери Акоповой О.В. - членами ее семьи не являются.

Данный приказ считает незаконным и необоснованным. В 2008 году ее дочь Акопова О.В., приобрела квартиру по адресу "адрес" общей площадью "данные изъяты" кв.м. В указанную квартиру заселились семьей в составе шести человек - истец, Акопова О.В., дочь истца и собственник жилого помещения, Акопова Е.В. и Митюшкина Н.А. - внучки истца, Митюшкин Н. и Митюшкин К. - правнуки.

С момента вселения проживают одной семьей, ведут совместное хозяйство, заботятся друг о друге.

В соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст.21 Федерального Закона "О ветеранах" истец имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Общая площадь занимаемой квартиры составляет "данные изъяты" кв.м., в ней проживает 6 человек, соответственно на одного человека приходится "данные изъяты" кв. м., что менее учетной нормы на одного члена семьи согласно решению Барнаульской городской Думы от 27.02.2006. В связи с чем полагает, что истец имеет право на получение жилья, за счет средств федерального бюджета, так как является вдовой участника Великой Отечественной войны.

По таким основаниям заявлены требования о признании Митюшкина Н.А., Митюшкина К.А. членами семьи Акоповой О.В.; признании заявителя нуждающейся в улучшении жилищных условий; признании незаконным приказа Комитета жилищно-коммунального хозяйства о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении *** от ДД.ММ.ГГ.

В ходе рассмотрения дела исковые требования по тем же основаниям предъявлены также к Комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула.

В судебном заседании представитель истца Меснянкина И.П. доводы иска с учетом его уточнения поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула Чапланова Е.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь, что при принятии на учет истца были нарушены требования ст.ст. 51, 57 Жилищного кодекса РФ. Требование о признании истца нуждающейся в улучшении жилищных условий не может быть удовлетворено, так как относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

В письменных возражениях администрации Ленинского района г. Барнаула указано, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку в силу положений ст.ст. 31, 51 Жилищного кодекса РФ внуки собственника жилого помещения не относятся к членам его семьи, поэтому не должны учитываться при определении площади жилого помещения, приходящегося на одного члена семьи. Без учета внуков на 1 члена семьи приходится "данные изъяты" кв.м. ( "данные изъяты"), что более учетной нормы установленной решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2006 N 294 в количестве 12 кв.м.

Третье лицо Акопова О.В., ранее участвуя в судебном заседании, поясняла, что квартира в которой проживает она, ее дети, внуки и мама (истец), приобретена в 2008 году, все проживающие являются членами ее семьи, ведут совместное хозяйство.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 07 июля 2014 года исковые требования удовлетворены частично.

Суд признал Митюшкина Н. А., ДД.ММ.ГГ года рождения, Митюшкина К. А., ДД.ММ.ГГ года рождения, членами семьи Акоповой О. В..

Признан незаконным приказ Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула N 526 от 25.04.2014 о снятии Фединой В. В. в учета в качестве нуждающейся в жилом помещении.

На Комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула возложена обязанность восстановить нарушенное право Фединой В. В., восстановив ее на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В остальной части в удовлетворении исковых требований Фединой В. В. к Комитету жилищно-коммунального хозяйства "адрес", в удовлетворении исковых требований к администрации "адрес" отказано.

В апелляционной жалобе ответчик Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального права.

В жалобе, анализируя положения ст.ст.15,20,19,21 Федерального закона РФ " О ветеранах", ст.ст.31,51,56,57 Жилищного кодекса РФ оспаривается вывод суда о незаконности принятия решения о снятии истца с учета. Комитет не вправе запрашивать документы, не предусмотренные законом Алтайского края. Комитет ЖКХ не вправе подменять судебные органы и устанавливать факт проживания, круг членов семьи собственника. Необходимо давать оценку только тем документам, которые были представлены органу местного самоуправления заявителем, в соответствии с законом Алтайского края.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца Меснянкину И.П. полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы жалобы, проверяя законность и обоснованность решения суда в соответствии с п.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

В силу Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" одной из мер социальной поддержки инвалидов, участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является обеспечение их за счет средств федерального бюджета жильем, независимо от их имущественного положения.

Согласно ст. 23.2 данного Федерального закона полномочия по обеспечению жильем данной категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, которые в свою очередь вправе наделять теми же полномочиями органы местного самоуправления.

Указом от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" (с изменениями от 9 января 2010 г.) Президент Российской Федерации постановил завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Из анализа приведенных выше нормативно-правовых актов следует, что условием реализации указанной категории граждан права на получение жилья от государства является - нуждаемость в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, истец проживает в квартире по адресу: "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м.

Указанная квартира принадлежит Акоповой О.В., дочери истца, на основании договора купли-продажи от 04. ДД.ММ.ГГ.

Согласно выписке из домовой книги в квартире зарегистрированы по месту жительства с ДД.ММ.ГГ Акопова О.В. (собственник), Федина В.В. (мать), Акопова Е.В. (дочь), Митюшкина Н.А. (дочь), Митюшкин К.А. (внук), Митюшкин Н.А. (внук).

Федина В.В. является вдовой участника Великой Отечественной войны, что подтверждено удостоверением серии В *** от ДД.ММ.ГГ, свидетельством о браке с Фединым В.М. от ДД.ММ.ГГ, свидетельством о смерти Федина В.М. от ДД.ММ.ГГ, справкой Военного комиссариата Алтайского края от ДД.ММ.ГГ о том, что Федин В.М. являлся участников ВОВ.

ДД.ММ.ГГ Федина В.В. обратилась в администрацию Ленинского района г. Барнаула с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в Список ветеранов Великой Отечественной войны на получение субсидии для приобретения жилья за счет средств Федерального бюджета.

ДД.ММ.ГГ постановлением Администрации Ленинского района г. Барнаула *** Федина В.В. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, включена в список ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета под N ***, о чем истец была уведомлена письмом от 28.06.2013 N12-20/30.

ДД.ММ.ГГ приказом Комитета жилищно-коммунального хозяйства "адрес" *** на основании положения ч. 1 ст. 31, п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ Федина В.В. снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении. В обоснование указано на то, что обеспеченность суммарной общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы ( "данные изъяты" кв.м.), документы о признании членами семьи собственника жилого помещения иных граждан не представлены.

Согласно п. п. 1 п. 1 Решения Барнаульской городской Думы от 27 февраля 2006 года N 294 (ред. от 19.02.2009) "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Барнауле", учетная норма площади жилого помещения, в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет не более 12 кв. метров общей площади на одного члена семьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что о принадлежности названных в ней лиц к одной семье свидетельствует факт их совместного проживания.

Об этом сказано и в разъяснениях, содержащихся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которым членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки (подпункт "а").

Как усматривается из материалов дела под иными гражданами понимаются внуки собственника жилого помещения Акоповой О.В. - Митюшкин Н.А. (1998 г.р.), Митюшкин К.А. (2006 г.р.)

Согласно свидетельств о рождении они являются детьми Митюшкиной Н.А., также проживающей в квартире, являющейся дочерью Акоповой О.В.

Установив факт длительного совместного проживания, взаимной заботы членов семьи друг о друге, ведении общего хозяйства, что следует из пояснений представителя истца, третьего лица Акоповой О.В., показаний свидетелей Кудиновой Т.В., Полянских Н.О., суд пришел к обоснованному вывод, что внуки Акоповой О.В. - Митюшкин Н. и Митюшкин К., собственника жилого помещения, в котором проживает истец, являются челнами ее семьи.

Таким образом уровень обеспеченности истца следует определять исходя из количества всех проживающих в квартире лиц, то есть на 6 членов семьи.

Учитывая, что размер площади жилого помещения, приходящийся на истца, на момент ее обращения с заявлением о принятии на учет, менее учетной нормы, причин не согласиться с выводом суда об отсутствии оснований для снятия истца с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях, не имеется.

Доводы апелляционной жалобы об обратном являются несостоятельными, не содержат ссылок на обстоятельства, не проверенные судом, и не дают оснований для признания сделанного судом вывода ошибочным.

Приведенные доводы жалобы о том, что Комитет не вправе запрашивать документы, не предусмотренные законом Алтайского края и устанавливать факт проживания, круг членов семьи собственника, основанием для отмены решения суда не являются.

Как следует из материалов учетного дела, на момент первоначального обращения с заявлением о постановке на учет, внуки собственника были заявлены истцом и приняты уполномоченным органом в качестве членов семьи собственника, что следует из постановки истца на учет в качестве нуждающихся из расчета проживания в квартире 6 членов семьи.

Доводы апелляционной жалобы в целом повторяют позицию ответчика, изложенную в отзыве на исковое заявление и поддержанную в суде первой инстанции. Указанные доводы судом были проверены и обоснованно признаны несостоятельными.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно и при рассмотрении дела тщательно и всесторонне исследованы.

При вынесении решения нормы материального права судом истолкованы и применены правильно. Материальный закон судом не нарушен.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ответчика Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 07 июля 2014 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: