Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 03 сентября 2014 г. по делу N 33-2603/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Лавровой С.Е.,

судей областного суда: Хаировой Д.Р., Сорокиной О.А.,

при секретаре: Каримовой Л.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокиной О.А. дело по апелляционной жалобе представителя Толпинского Игоря Викторовича по доверенности Ереминой В.Д. на решение Наримановского районного суда Астраханской области от 5 июня 2014 года по иску администрации муниципального образования "Город Нариманов" Наримановского района Астраханской области к Трофимовой Татьяне Аркадьевне, Толпинскому Игорю Викторовичу и Трофимовой Елене Анатольевне о выселении из служебного помещения,

УСТАНОВИЛА:

администрация муниципального образования "Город Нариманов" обратилась в суд с иском к Трофимовой Т.А., Толпинскому И.В., Трофимовой Е.А. о выселении из служебного помещения, мотивируя тем, что с момента предоставления Трофимовой Т.А. и ее семье служебного жилого помещения изменились обстоятельства, послужившие основанием для предоставления помещения. Трофимова Т.А. улучшила свои жилищные условия, приобретя в собственность квартиру. По мнению истца, улучшение Трофимовой Т.А. жилищных условий является основанием для выселения ее и членов ее семьи из служебного жилого помещения. Однако в добровольном порядке семья Трофимовых из служебного жилого помещения не выселяется, что послужило основанием для разрешения спора в судебном порядке.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования "Город Нариманов" по доверенности Пономарева И.А. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Ответчики Трофимова Т.А., Толпинский И.В., Трофимова Е.А., будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте слушания по делу, в судебное заседание не явились. Представитель Толпинского И.В. по доверенности Еремина В.Д. возражала против удовлетворения иска.

Прокурор Лаптева И.Г. в своем заключении возражала против удовлетворения иска.

Решением Наримановского районного суда Астраханской области от 5 июня 2014 года Трофимова Т.А., Трофимова Е.А. и Толпинский И.В. выселены из служебного помещения, расположенного по адресу: ФИО4, "адрес".

В апелляционной жалобе представитель Толпинского И.В. по доверенности Еремина В.Д. ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права. Представитель ответчика, ссылаясь на статьи 101, 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, указывает на отсутствие оснований для выселения ее доверителя из служебного помещения по причине того, что договор найма специализированного жилого помещения не расторгнут и оснований для его расторжения не имеется.

На заседание судебной коллегии Трофимова Т.А., Трофимова Е.А., извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте слушания по делу, не явились. С учетом надлежащего извещения сторон и в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав докладчика, выслушав объяснения ответчика Толпинского И.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя администрации МО "Город Нариманов" по доверенности Пономаревой И.А., возражавшей против удовлетворения доводов жалобы, заключение прокурора Наумовой К.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.

Как следует из материалов дела, квартира "адрес" является муниципальной собственностью. Решением совета муниципального образования "Город Нариманов" N от ДД.ММ.ГГГГ данная квартира отнесена к специализированному жилищному фонду, ей присвоен статус "служебное помещение". Сотрудники милиции (полиции), являющиеся нуждающимися в жилых помещениях, отнесены решениями совета муниципального образования "Город Нариманов" NN N от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ к категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения. Квартира "адрес" предоставлена сотруднику полиции Трофимовой Т.А. и членам ее семьи на основании решения совета муниципального образования "Город Нариманов" N от ДД.ММ.ГГГГ. Между сторонами ДД.ММ.ГГГГ заключен договор найма служебного жилого помещения N, согласно условий которого спорная квартира предоставлена истцом ответчикам в связи со службой в органах полиции на период службы нанимателя Трофимовой Т.А. в органах внутренних дел (пункты N договора). С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является собственником квартиры "адрес". Данная жилая площадь приобретена Трофимовой Т.А. по единовременной социальной выплате на приобретение жилья, полученной в соответствии со статьей 44 Федерального закона "О полиции" по месту службы и в связи со служебной деятельностью.

Истец, обратился в суд с иском, полагая, что Трофимова Т.А., приобретя в собственность жилье, улучшила свои жилищные условия по сравнению с теми, которые существовали на момент предоставления ей служебного жилого помещения, тем самым перестала испытывать нуждаемость в жилье, подлежит выселению из занимаемого служебного помещения вместе с семьей. Районный суд, вынося решение об удовлетворении иска, пришел к выводу о том, что улучшение Трофимовой Т.А. жилищных условий является основанием для ее выселения из служебного помещения, сославшись на нормы, регламентирующие вопросы расторжения договора социального найма. Разрешая спор, районный суд не учел положения пункта 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду. Спорная квартира является муниципальной собственностью, отнесена к числу служебных, включена в перечень жилых помещений специализированного жилищного фонда. Соответственно, вопрос выселения из служебного жилого помещения должен разрешаться на основании иных правовых норм. В тоже время, районный суд принял правильное по существу решение, удовлетворив исковые требования, которое в силу части 6 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит отмене по одним лишь формальным основаниям.

Согласно части 2 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте. Конкретные категории лиц, которым могут быть предоставлены помещения специализированного жилищного фонда, а также условия, при которых такое предоставление возможно, определяются подзаконными нормативными актами РФ, а также нормативными актами субъектов РФ и органов местного самоуправления. В силу решений совета муниципального образования "Город Нариманов" N N от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ сотрудники милиции (полиции) отнесены на местном уровне к категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, при условии, если они являются нуждающимися в жилых помещениях.

Совокупность приведенных правовых норм свидетельствует о том, что единственным условием предоставления служебных жилых помещений гражданам, имеющим право их получения, является отсутствие у них в собственности, пользовании и владении других жилых помещений в соответствующем населенном пункте. По общему правилу, сформулированному в части 2 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданам, владеющим в соответствующем населенном пункте жилым помещением по любому правовому основанию (право собственности, социальный или коммерческий наем, безвозмездное пользование и др.), специализированные жилые помещения не предоставляются.

Согласно части 3 статьи 101 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя, если наниматель и члены его семьи не исполняют своих обязательств по договору. Договор расторгается в судебном порядке в случаях: невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги в течение более 6 месяцев; разрушения или повреждения жилья нанимателем или членами его семьи; систематического нарушения прав и законных интересов соседей; использования жилого помещения не по назначению.

В силу части 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации не могут быть выселены из служебных жилых помещений, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; пенсионеры по старости; члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер; инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

Указанные правовые нормы, регламентирующие порядок выселения из специализированных жилых помещений, а также категории граждан, не подлежащих выселению без предоставления других жилых помещений, применяются во взаимосвязи с другими статьями Жилищного кодекса Российской Федерации, содержащими основания для такого выселения. В тоже время, и в данных правовых нормах законодатель предусмотрел в качестве основания для продолжения пользования служебным жилым помещением нуждаемость гражданина в жилье, подтвержденную его постановкой на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Основания расторжения договора социального найма жилого помещения предусмотрены статьей 83 Кодекса, правила которой подлежат применению к договору найма специализированного жилого помещения. Эта правовая норма также предусматривает обязательное условие: наличие у гражданина нуждаемости в жилье. Статья 35 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

Сотрудники полиции имеют особый правовой статус, выражающийся, в том числе в порядке жилищного обеспечения, которое осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам. Такие гарантии и компенсации закреплены в Федеральных законах "О полиции" и "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации".

Как установлено частью 1 статьи 44 Федерального закона "О полиции", обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в том числе посредством предоставления ему либо служебного жилого помещения, либо единовременной социальной выплаты.

Согласно статье 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику по месту службы при соответствующей выслуге лет и условии, что сотрудник не обеспечен жильем либо обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Совокупность приведенных норм права свидетельствует о том, что сотрудник полиции, имеющий особый правовой статус, и не обеспеченный жильем, обеспечивается государством либо служебным жильем, либо получает единовременную социальную выплату на приобретение жилья (при наличии соответствующей выслуги). Основанием для пользования таким сотрудником служебным жильем является его нуждаемость в жилом помещении. При отсутствии нуждаемости у сотрудника прекращаются основания для пользования служебным жилым помещением и он подлежит выселению. Права же членов семьи сотрудника полиции, в данном случае, производны от прав гражданина, имеющего особый статус.

Давая правовую оценку при разрешении спора, судебная коллегия, учитывая во взаимосвязи указанные правовые нормы материального права, приходит к следующему выводу. Трофимовой Т.А. в связи со службой в полиции, как гражданину, имеющему право на определенные социальные гарантии в сфере жилищного обеспечения, и не обеспеченному жильем, предоставлялась служебная квартира. Впоследствии, Трофимовой Т.А. по месту службы предоставлена единовременная социальная выплата на приобретение жилья в собственность, которой она воспользовалась, тем самым реализовав в полной мере предоставленные ей, как сотруднику полиции, государством гарантии в сфере жилищного обеспечения. Иные члены семьи Трофимовой Т.А. на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоят, их права производны от ее прав. С приобретением в собственность жилья по предоставленной по месту службы государством единовременной социальной выплате, Трофимова Т.А. утратила основания для дальнейшего пользования служебной квартирой. Она перестала являться нуждающейся в жилом помещении и в полной мере реализовала предоставленные ей жилищные права. Оснований для дальнейшего пользования служебной квартирой ею и членами ее семьи, в настоящее время не имеется, в связи с чем они подлежат выселению.

Учитывая требования закона, нормы права в их совокупности, установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Наримановского районного суда Астраханской области от 5 июня 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Толпинского Игоря Викторовича по доверенности Ереминой В.Д. - без удовлетворения.