Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 03 сентября 2014 г. по делу N 33-2756/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе: председательствующего Лавровой С.Е.,

судей областного суда Сорокиной О.А., Хаировой Д.Р.,

при секретаре Каримовой Л.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лавровой СЕ. дело по апелляционным жалобам Управления министерства внутренних дел России по Астраханской области, представителя Сахвалиева Т.Г. Наточиевой М.В. на решение Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по заявлению Сахвалиева Т.К. о при знании незаконным решения комиссии, обязании принятия на учет,

УСТАНОВИЛА:

Сахвалиев Т.Г. обратился в суд с заявлением, указав, что является со трудником органов внутренних дел РФ, имеет стаж службы более 10 лет и право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы. В связи с принятием Федерального Закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ он обратился в комиссию УМВД России по Астраханской "адрес" с заявлением для принятия на учет на получение единовременной социальной выплаты для при обретения или строительства жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в постановке на учет со ссылкой на пункта 16 Правил предоставления еди новременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации. В свя зи с чем заявитель просил признать незаконным указанное решение, обязать ко миссию поставить его с членами семьи на указанный учет с даты подачи заявле ния.

В судебном заседании представитель заявителя Наточиева М.В. доводы заявления поддержала. Заявитель представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель УМВД России по Астраханской области Грачева Н.А. с доводами заявления не согласилась, представила возражение.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ го да требования Сахвалиева Т.Г. удовлетворены.

В апелляционной жалобе Управления министерства внутренних дел России по Астраханской области ставится вопрос об отмене решения суда ввиду не правильного применения норм материального права.

В апелляционной жалобе представителя Сахвалиева Т.Г. Наточиевой М.В. ставится вопрос об изменении решения и просит обязать комиссию поставить его с членами семьи на учет с даты подачи заявления.

Заявитель Сахвалиев Т.Г. надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился, хо датайств об отложении судебного заседания не представил. Учитывая надлежа щее извещение стороны и в соответствии с требованиями статьи 167 Граждан ского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия опре делила, рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Заслушав докладчика, представителя Управление министерства внутрен них дел России по Астраханской области - Узбекова Р.Ф., поддержавшего дово ды апелляционной жалобы Управления и возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы заявителя, представителя заявителя Сахвалиева Т.Г. - Наточиеву М.В., возражавшую против удовлетворения жалобы Управления, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по указанным в них дово дам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

В силу пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору соци ального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собст венника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по дого вору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или чле ном семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жи лого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что стаж служ бы в органах внутренних дел Сахвалиева Т.Г. на ДД.ММ.ГГГГ (на момент обращения с заявлением в УМВД России по АО) составляет дней в календарном исчислении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального Закона N 247-ФЗ "Норма предоставления площади жилого помещения на семью из трех и более человек составляет 18 квадратных метров общей площади жилого поме щения на каждого члена семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной вы пла ты определены Правилами предоставления единовременной социальной выпла ты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам орга нов внутренних дел Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223.

В соответствии с п. 5 Правил Принятие сотрудника на учет для получе ния единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотруд ника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются следующие документы: копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получе ны, представляются документы, подтверждающие невозможность их получе ния); копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в ка лендарном исчислении; копии документов, подтверждающих наличие либо от сутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помеще ний, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы; копия доку мента, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации).

Указанные документы были поданы Сахвалиевым Т.Г. в комиссию ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из протокола от ДД.ММ.ГГГГ комиссия постано вила отказать Сахвалиеву Т.Г. в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе человека на основании пункта 16 Правил предоставления единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Из представленного возражения следует, что основанием для отказа послужил тот факт, что представленные им документы подтверждают факт раздельного проживания Сахвалиева Т.Г. с супругой и двумя детьми.

Согласно пункту 16 Правил отказ в принятии сотрудника на учет для по лучения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоя щего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие (состояв шие) в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети.

Как установлено материалами дела, заявитель зарегистрирован по "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ, собственником которого является родственник супруги заявителя. Супруга заявителя и его двое детей зарегистрированы по "адрес", собственником домовладения является мать супруги заявителя С.К.Г., которая в данном домовладении не зарегистрирована и не проживает, о чем указывает в своих возражениях представи тель УМВД.

Согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Из смысла приведенной правовой нормы следует, что возникновение права пользования жилым помещением лиц, не являющихся собственниками этого помещения, закон связывает с их принадлежностью к членам семьи собственника. При этом для признания лица членом семьи собственника жилого помещения необходима совокупность условий, а именно совместное с собствен ником проживание в спорном жилом помещении.

В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" даны разъяснения, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу пере движения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Как указывает заявитель он с семьей проживает по "адрес" доказательств, опровергающих данный факт, представителем УМВД по Ас траханской области суду не представлено, не имелось таких доказательств и при разрешения вопроса комиссией.

Исходя из установленных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что требования заявителя о признании оспариваемого решения незаконным подлежат удовлетворению.

Доводы апелляционных жалоб сводятся к несогласию с оценкой суда ус тановленных по делу обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены вынесенного решения, они по существу аналогичны приведенным в ходе судебного разбирательства доводам, которые учитывались и оценивались судом, выводов суда не опровергают и не могут повлечь отмены обжалуемого судебного решения.

Таким образом, проверив судебное решение в пределах доводов жалоб, оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления министерства внутренних дел России по Астраханской области, представителя заявителя Сах валиева Т.Г. Наточиевой MB . - без удовлетворения.