Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 27 августа 2014 г. по делу N 33-2847/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Баранова Г.В.,

судей областного суда: Коробченко Н.В., Губернаторова Ю.Ю.,

при секретаре: Каримовой Л.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Коробченко Н.В.

дело по апелляционной жалобе администрации г. Астрахани

на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 19 июня 2014 года

по иску Уразалеевой З.А., Уразалеева А.Р., Уразалеева А.Р. к администрации г. Астрахани

о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке,

УСТАНОВИЛА:

Уразалеева З.А., Уразалеев А.Р., Уразалеев А.Р. обратились в суд с иском к администрации г. Астрахани о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.

В обоснование заявленных требований истцы указывают, что на основании решения администрации и профкома завода "Прогресс" Уразалеевой З.А. на состав семьи была предоставлена комната N, расположенная по адресу "адрес" ДД.ММ.ГГГГ года произошло обрушение южной части многоквартирного жилого дома, в результате чего занимаемое ими жилое помещение уничтожено. По данному факту на основании приговора суда от ДД.ММ.ГГГГ года заместитель мэра г. Астрахани по строительству Кузнецов В.Ю. признан виновным в совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Истцы указывают, что длительный период времени администрацией "адрес" решался вопрос о возможности дальнейшей эксплуатации жилого дома, решением городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ здание общежития по "адрес" "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м. признано аварийным и подлежащим сносу, срок отселения граждан установлен до ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени им не предоставлено жилое помещение.

Истцы считают, что действиями ответчика нарушаются их конституционное право на жилище, с ДД.ММ.ГГГГ они лишены единственного жилого помещения, в связи с чем, просят суд обязать администрацию г. Астрахани предоставить им во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека.

В судебном заседании истцы Уразалеева З.А., Уразалеев А.Р., Уразалеев А.Р. участие не принимали, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель истца Уразалеевой З.А. по доверенности Алмаева Г.Г. просила суд удовлетворить иск по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика администрации г. Астрахани Свирепова Л.В. просила суд отказать в удовлетворении иска.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 19 июня 2014 года на администрацию г. Астрахани возложена обязанность предоставить Уразалеевой З.А. на состав семьи 3 человека (она, сыновья Уразалеев А.Р., Уразалеев А.Р.) жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма, в черте г.Астрахани, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации г. Астрахани Свирепова Л.В. ставит вопрос об отмене решения суда по основаниям нарушения норм материального права и процессуального закона. По мнению представителя ответчика у суда не имелось правовых оснований для удовлетворения иска, поскольку истцы являются нанимателями жилого помещения, принадлежащего заводу "Прогресс", администрация г. Астрахани не заселяла истцов в жилое помещения, наймодателем квартиры не являлась.

Учитывая надлежащее извещение истцов Уразалеевой З.А., Уразалеева А.Р., Уразалеева А.Р., в соответствии с требованиями статей 167,327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав докладчика, представителя ответчика администрации г. Астрахани Михину Ю.В., поддержавшую доводы жалобы, представителя истца Уразалеевой З.А. по доверенности и по ордеру Алмаеву Г.Г., возражавшую по доводам апелляционной жалобы, изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Статья 40 Конституции Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Жилищным кодексом Российской Федерации для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции предусмотрена возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из смысла положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что действующее жилищное законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в ДД.ММ.ГГГГ году на основании решения администрации и профкома завода "Прогресс" Уразалеевой З.А. на состав семьи: она, сын Уразалеев А.Р., сын Уразалеев А.Р. предоставлено жилое помещение - "адрес"

На основании решения органа местного самоуправления Уразалеева З.А. с 1997 года с составом семьи из трех человек (она, сын Уразалеев А.Р., сын Уразалеев А.Р.) состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Из приговора Кировского районного суда г. Астрахани от 29 апреля 2011 года в отношении заместителя мэра г. Астрахани по строительству - председателя комитета по строительству администрации г. Астрахани Кузнецова В.Ю., признанного виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ произошло обрушение южной части здания общежития по "адрес", в следствие чего погибли жильцы и уничтожено имущество граждан на общую сумму не менее "данные изъяты" рублей, а также уничтожено имущество МО "Город Астрахань" на общую сумму "данные изъяты" рублей. Кузнецов В.Ю., являясь должностным лицом, совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий и повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан, а также охраняемых законом интересов общества и государства, зная о неудовлетворительном техническом состоянии здания общежития по "адрес" и соответственно находящихся в нем квартир, не приняв меры согласно своих должностных обязанностей по надлежащей оценке технического состояния реконструированной части общежития и тем самым признания его непригодным для проживания, заключил с гражданами в период с марта по май 2006 года договоры социального найма и 2 апреля 2007 года договоры мены квартир.

Заключением городской межведомственной комиссии от 27 февраля 2012 года N2 здание общежития по "адрес" "адрес", общей площадью "данные изъяты". признано аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации г. Астрахани от 15 марта 2012 года N151-р "О дальнейшем использовании здания общежития по "адрес"" признанное аварийным здание общежития подлежит сносу, собственникам помещений здания установлен срок производства сноса до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку семья истца Уразалеевой З.А. принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и распоряжением главы администрации г. Астрахани от 15 марта 2012 года N151-р, здание общежития, включая занимаемую истцами по договору найма комнату, признано аварийным и подлежащим сносу, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о то, что у органа местного самоуправления в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникла обязанность предоставить истцам жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия полагает необходимым указать следующее.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

На основании пунктов 33 и 49 вышеуказанного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправлении издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Судебной коллегией установлено, распоряжением администрации г. Астрахани от 15 марта 2012 года N151-р "О дальнейшем использовании здания общежития по "адрес"" принято решение об отселении граждан в срок до ДД.ММ.ГГГГ, управлению по жилищной политике администрации г. Астрахани поручено осуществить мероприятия по отселению граждан.

Указанное распоряжение администрации г. Астрахани недействующим не признано, истцы до настоящего времени не обеспечены пригодным для проживания жилым помещением по договору социального найма.

При таких обстоятельствах, Уразалеева З.А., Уразалеев А.Р., Уразалеев А.Р. подлежат обеспечению жилым помещением при расселении граждан из жилого дома, признанного аварийным и непригодным для проживания.

Ссылка представителя ответчика в жалобе на отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований истцов, поскольку администрация г. Астрахани не является наймодателем комнаты, не может являться основанием к отмене решения суда, поскольку вопреки требованиям жилищного законодательства органом муниципальной власти не исполнена конституционная обязанность по обеспечению нормальных жилищных условий истцов, лишившихся единственного жилища в результате наступления вне сферы их контроля обстоятельств и не имеющих возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Иные доводы жалобы не содержат аргументов, опровергающих правильность выводов суда первой инстанции, в решении по ним содержатся правильные и мотивированные выводы.

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценка которым дана судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного решения, не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда "адрес" от 19 июня 214 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации "адрес"- без удовлетворения.