Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 25 августа 2014 г. по делу N 33-8185/2014

судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Головиной Л.Н.

судей Гаус Т.И., Быстровой М.Г.

при секретаре Варовой С.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гаус Т.И.

гражданское дело по иску Литвяка АЯ к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Красноярский государственный аграрный университет" о признании приказа незаконным

по апелляционной жалобе Литвяка А.Я.

на решение Ачинского городского суда Красноярского края от 09 июня 2014 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Литвяка АЯ к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Красноярский государственный аграрный университет" о признании незаконным приказа N от 05 ноября 2013 г. об отмене приказа N от 17 марта 2009 г. "О присвоении квалификации" отказать.

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Литвяк А.Я. обратился в суд с исковыми требованиями к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Красноярский государственный аграрный университет" (ФГОУ ВПО "КрасГАУ"), уточнив в ходе судебного разбирательства предмет иска, просил признать незаконным приказ N от 05 ноября 2013 года об отмене приказа N от 17 марта 2009 года "О присвоении квалификации".

В обоснование заявленных требований Литвяк А.Я. указал, что в период с 2005 по 2009 годы обучался на заочном отделении в Ачинском филиале ФГБОУ ВПО "КрасГАУ", по окончании которого на основании решения государственной аттестационной комиссии ему присвоена квалификация "инженер" по специальности "Техническое обслуживание и ремонт машин в АПК", выдан диплом о высшем образовании N от 19 марта 2009 года, который признан недействительным приказом ректора ФГБОУ ВПО "КрасГАУ" N от 05 ноября 2013 года. Директором Ачинского филиала ФГОУ ВПО "КрасГАУ" истцу разъяснено, что предоставление в приемную комиссию при поступлении на сокращенную программу обучения диплома Сибирского социального института привело к нарушению законодательства. Полагая, что основанием для зачисления его в университет являлся диплом техникума, который подтверждал наличие у него среднего профессионального образования соответствующего профиля, а наличие в оспариваемом приказе ссылки на протест прокурора не является правовым основанием для отмены приказа, так как решение государственной аттестационной комиссии о присвоении выпускнику квалификации и выдаче диплома может быть отменено только федеральным органом исполнительной власти, утвердившим председателя аттестационной комиссии, истец просил признать незаконным приказ ФГБОУ ВПО КрасГАУ N N от 05 ноября 2013 года об отмене приказа от 17 марта 2009 года N "О присвоении квалификации", как принятый ректором университета с превышением полномочий.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Литвяк А.Я. просит об отмене решения, как незаконного и необоснованного, указывая на то, что протест прокурора не может быть основанием для отмены приказа о присвоении ему квалификации и выдаче документа государственного образца (диплома); основанием для его зачисления в КрасГАУ на факультет по сокращенной форме обучения являлся не диплом Сибирского социального института, а решение приемной комиссии по результатам вступительных испытаний и диплом техникума серии N от 1988 года. Судом не учтено, что диплом Сибирского социального института является документом не государственного образца, а установленного, поэтому ссылка на письмо Московской печатной фабрики - филиала ФГУП "Гоззнак" о том, что бланк диплома направлялся не в Сибирский социальный институт, а в иной ВУЗ, необоснованно принята судом в качестве доказательства неполучения истцом указанного диплома. Также заявитель жалобы выражает несогласие с выводами суда о невозможности принять как соответствующее профилю среднее профессиональное образование на основании диплома строительного техникума, поскольку судом в основание этих выводом положены доказательства, которые не исследовались в судебном заседании, а установлены со слов ответчика. При этом программа обучения судом не исследована.

Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав истца Литвяка А.Я. и его представителя Муганцеву О.В., поддержавших апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, представителя ответчика ФГБОУ ВПО КрасГАУ Гераскина Н.Я., возражавшего против доводов жалобы и полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со ст. 24 Закона РФ от 10 июля 1992 года N3266-1 "Об образовании" (действовавшего до 01.09.2013 г.) целями высшего профессионального образования являются подготовка и переподготовка специалистов соответствующего уровня, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования. Лица, имеющие среднее профессиональное образование соответствующего профиля, а также лица, уровень образования или способности которых являются достаточным основанием для получения высшего профессионального образования по сокращенным или ускоренным программам бакалавриата, могут получать высшее профессиональное образование по таким программам.

На основании ст. 6 Федерального закона от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (действовавшего до 01.09.2013г.) основные образовательные программы высшего профессионального образования реализуются по уровням. Нормативные сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования по очной форме обучения составляют: для получения квалификации (степени) "бакалавр" - четыре года; для получения квалификации (степени) "специалист" - не менее пяти лет.

В силу п.п.1,7 ст. 11 названного Федерального закона прием в высшие учебные заведения проводится по заявлениям лиц, имеющих среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование, на конкурсной основе по результатам вступительных испытаний, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об образовании. Порядок приема граждан в высшие учебные заведения в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом, определяется учредителем высшего учебного заведения; для лиц, имеющих среднее профессиональное образование соответствующего профиля, а также по решению ученого совета высшего учебного заведения в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, для лиц, уровень образования или способности которых являются достаточным основанием для получения высшего профессионального образования по сокращенным или по ускоренным программам бакалавриата, допускается получение высшего профессионального образования по таким программам.

В соответствии с п.п.2,3 Условий освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки, утвержденных Приказом Министерства образования РФ N 1725 от 13 мая 2002 года (утративших силу с 15.11.2013 г.), в сокращенные сроки по сравнению с полным сроком освоения образовательной программы, установленным учебным планом высшего учебного заведения по соответствующему направлению подготовки или специальности и форме обучения, могут реализовываться вузом сокращенные и ускоренные программы высшего профессионального образования. Сокращенная основная образовательная программа высшего профессионального образования может реализовываться высшим учебным заведением для лиц, имеющих среднее профессиональное образование соответствующего профиля или высшее профессиональное образование различных ступеней. Сокращение сроков освоения основной образовательной программы высшего профессионального образования осуществляется на основе имеющихся знаний, умений и навыков студента, полученных на предшествующем этапе обучения. При этом под соответствующими профилями понимаются:

- в среднем профессиональном и высшем профессиональном образовании - такие основные образовательные программы этих уровней профессионального образования, которые имеют близкие или одинаковые по наименованию общепрофессиональные и специальные дисциплины и учебные элементы в программах дисциплин;

- в высшем профессиональном образовании - такие основные образовательные программы по соответствующим направлениям подготовки (специальностям), которые близки по содержанию (до 55 - 60% и выше).

Согласно п. 15 названных Условий для лиц, имеющих среднее профессиональное образование, сроки обучения могут быть сокращены за счет: переаттестации практики (учебной, технологической и частично преддипломной); переаттестации разделов общих гуманитарных и социально - экономических, а также разделов или в целом отдельных общепрофессиональных и специальных дисциплин.

В пункте 16 Условий определено, что при подготовке специалистов по очно -заочной (вечерней) и заочной формам обучения срок освоения сокращенной программы рекомендуется увеличивать по сравнению с предложенными в п.п. 13 - 15 настоящих Условий до 6 месяцев. Прием на обучение по сокращенным или ускоренным программам осуществляется в соответствии с действующим порядком приема в высшее учебное заведение.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 28 февраля 2005 года Литвяк А.Я. обратился к ректору ФГОУ ВПО "КрасГАУ" с заявлением о допуске к вступительным испытаниям и участию в конкурсе на направление подготовки (специальности) "Технология обслуживания и ремонта машин в АПК, механизации сельского хозяйства" по заочной форме обучения с полным возмещением затрат, о допуске его к вступительным испытаниям в виде собеседования.

В заявлении Литвяк А.Я. указал, что имеет диплом серии N, высшее профессиональное образование получает не впервые, с Правилами приема и условиями обучения в данном образовательном учреждении ознакомлен.

Согласно расписке и описи личного дела Литвяка А.Я. 28 февраля 2005 года от него приняты документы: заявление, диплом N от 31 марта 1988 года, фотокарточки, медицинская справка, выписка из трудовой книжки.

Из представленных ответчиком материалов личного дела Литвяка А.Я. видно, что в подтверждение получения высшего образования истцом была представлена копия диплома о высшем образовании серии N регистрационный N, выданного Сибирским социальным институтом 09 августа 1999 года, с приложением к нему, о чем внесена запись в опись личного дела.

28 февраля 2005 года между Литвяком А.Я. и Ачинским филиалом ФГОУ ВПО "КрасГАУ" заключен договор о подготовке специалиста на основе полного возмещения затрат на обучение на факультете механизации сельского хозяйства по специальности "Технология обслуживания и ремонта машин в АПК", согласно которому срок обучения установлен в 4,2 года, включающим 9 учебных семестров по заочной форме обучения.

На основании приказа N от 01 апреля 2005 года Литвяк А.Я. зачислен на 1 курс факультета механизации и электрификации сельского хозяйства с сокращенным сроком обучения и полным возмещением затрат на обучение.

Приказом N от 03 апреля 2009 года Литвяк А.Я. отчислен из университета в связи с его окончанием.

Приказом N от 17 марта 2009 года в соответствии с решением ГАК Литвяку А.Я. присвоена квалификация "инженер" с выдачей диплома серии N

01 ноября 2013 года прокурором Центрального района г. Красноярска внесен протест на приказ N от 17 марта 2009 года в отношении Литвяка А.Я., согласно которому прокурорской проверкой установлено, что Литвяк А.Я. в Сибирском социальном институте не обучался, диплом серии N регистрационный номер N от 09 августа 1999 года об окончании данного учебного заведения ему не выдавался. По сведениям Московской печатной фабрики - филиала ФГУП "Гознак" диплом N в Сибирский социальный институт не направлялся, а был направлен в Московский государственный институт радиотехники, электроники и автоматики. В 2005 году Литвяк А.Я., используя диплом Сибирского социального института поступил в ФГОУ ВПО "КрасГАУ" и закончил его в 2009 году, получив высшее образование по специальности "Технология обслуживания и ремонта машин в АПК" по сокращенной форме обучения, что не соответствует требованиям действующего законодательства.

Приказом ректора ФГОУ ВПО "КрасГАУ" от 05 ноября 2013 года N отменен приказ N от 17 марта 2009 года в части присвоения квалификации "инженер" Литвяку А.Я.

Согласно Уставу ФГОУ ВПО КрасГАУ распорядительные документы учреждения издаются в виде приказов и подписываются ректором.

Пунктом 2.3.11 Положения об итоговой государственной аттестации студентов ФГОУ ВПО "КрасГАУ" предусмотрено, что на основании решения ГАК институт готовит приказ ректора о присвоении выпускнику квалификации и выдаче диплома.

Разрешая заявленные Литвяком А.И. исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, пришел к правильному выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для признания незаконным приказа ректора ФГОУ ВПО "КрасГАУ" от 05 ноября 2013 года N, поскольку оспариваемый приказ издан руководителем образовательного учреждения в пределах полномочий, предоставленных ему Уставом университета и Положением об итоговой государственной аттестации студентов ФГОУ ВПО "КрасГАУ" (п.2.3.11), при этом решение государственной аттестационной комиссии приказом не отменено.

Суд обоснованно указал, что основания для издания оспариваемого приказа имелись, поскольку Литвяк А.Я. не имел первого высшего образования, и он был не вправе проходить обучение в ФГОУ ВПО "КрасГАУ" по сокращенной программе обучения, поскольку диплом о высшем образовании Сибирского социального института, на основании которого истец зачислен в университет на сокращенную программу обучения, не влечет за собой каких-либо юридических последствий, так как фактически бланк такого диплома был отпечатан в типографии Московской печатной фабрики - филиале ФГУП "Гознак" и направлен не в Сибирский социальный институт, а в Московский государственный институт радиотехники, электроники и автоматики, что подтверждает то обстоятельство, что обучение Литвяк А.Я. в Сибирском социальном институте не проходил.

Учитывая, что образовательная программа высшего профессионального образования ФГОУ ВПО "КрасГАУ" по специальности "Технология обслуживания и ремонта машин в АПК" не была освоена Литвяком А.Я. в полном объеме в установленный нормативный срок, потому он не мог быть допущен к итоговой государственной аттестации с последующим присвоением соответствующей квалификации и выдачей диплома.

Доводы истца о том, что основанием для его зачисления в университет на обучение по сокращенной программе являлось наличие среднего профессионального образования в связи с окончанием в 1988 году Назаровского строительного техникума, диплом которого и был представлен в приемную комиссию, проверены судом и обоснованно отклонены как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

Так, из заявления Литвяка А.Я. на имя ректора ФГОУ ВПО КрасГАУ от 28 февраля 2005 года видно, что истец просил допустить его к вступительным испытаниям в виде собеседования, указывая при этом на наличие у него диплома серии N, а также на то, что высшее профессиональное образование получает не впервые.

По сообщению директора Ачинского филиала ФГОУ ВПО КрасГАУ от 16 октября 2013 года Литвяк А.Я. обучался в Ачинском филиале университета на заочной форме обучения по сокращенной программе в период с 2005-2009 г.г., зачислен на обучение на основании диплома Сибирского социального института на сокращенную форму обучения согласно правил приема в ФГОУ ВПО КрасГАУ и его филиалы в г.Абакане и г.Ачинске.

В соответствии с п. 33 Постановления Правительства РФ от 05 апреля 2001 года N264 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации" (в ред. от 31.03.2003 г., действовавшей на дату поступления истца в университет) срок освоения образовательной программы высшего и послевузовского профессионального образования по очной форме обучения устанавливается в соответствии с государственным образовательным стандартом. Решением ученого совета высшего учебного заведения может сокращаться срок обучения в высшем учебном заведении лиц, имеющих среднее профессиональное образование соответствующего профиля или высшее профессиональное образование различных ступеней, а также лиц, способных освоить в полном объеме основную образовательную программу высшего профессионального образования за более короткий срок. Условия освоения указанными лицами основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки определяет федеральный орган управления образованием.

Представленный Литвяком А.Я. в приемную комиссию университета диплом Назаровского строительного техникума по специальности "Промышленное и гражданское строительство" не являлся подтверждением наличия у него среднего профессионального образования соответствующего профиля и не давал ему права на зачисление в университет по результатам собеседования и на обучение в университете по сокращенной программе.

При таких обстоятельствах, суд правомерно отказал в удовлетворении исковых требований Литвяка А.Я.

Выводы суда подробно мотивированы в решении, подтверждаются имеющимися в деле и исследованными в суде доказательствами, соответствуют нормам материального права, подлежащим применению при разрешении спора.

Довод апелляционной жалобы о том, что диплом об образовании может быть напечатан в организациях, выигравших конкурс на право изготовления и доставку бланков, документов об образовании, следовательно, ссылка в решении суда на справку Гознака не состоятельна, судебной коллегией признается необоснованным, так как письменным ответом Московской печатной фабрики - филиала ФГУП "Гознак" подтверждено, что диплом N печатался у них, однако в Сибирский социальный институт не направлялся. Доказательств того, что диплом с таким же номером и серией был отпечатан какой-либо иной организацией либо диплом с таким же номером и серией был направлен в Сибирский социальный институт, Литвяком А.Я. не представлено.

Нельзя согласиться и с доводами апелляционной жалобы со ссылкой на то, что основанием для зачисления Литвяка А.Я. в ФГОУ ВПО "КрасГАУ" являлся диплом Назаровского строительного техникума по специальности "Промышленное и гражданское строительство", а не диплом Сибирского социального института. Материалами дела бесспорно подтверждено, что Литвяк А.Я. в своем заявлении о допуске к вступительным экзаменам в форме собеседования указывал именно о наличии у него высшего образования и диплома Сибирского социального института, серию и номер которого он указал в заявлении. По данному заявлению приемная комиссия приняла решение о допуске истца к вступительным испытаниям в форме собеседования. Копия диплома Сибирского социального института представлена в материалы дела представителем ответчика, что свидетельствует о ее наличии в личном деле истца. Само по себе указание в описи личного дела о наличии у истца диплома техникума носит только информационный характер, иной смысловой нагрузки не несет, и не подтверждает, что данный документ и наличие среднего профессионального образование являлись основанием для зачисления истца в университет на сокращенную форму обучения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что диплом Назаровского строительного техникума является профильным, что давало истцу право поступать в ФГОУ ВПО "КрасГАУ" для обучения по сокращенной программе на основании результатов собеседования, кроме того, истец окончил техникум с отличием, что давало ему дополнительное преимущество при прохождении вступительных испытаний, судебной коллегией не принимаются, так как противоречат материалам дела, в соответствии с которыми сходство основных образовательных программ профессионального образования, полученного Литвяком А.Я. в техникуме и университете по общепрофессиональным специальным дисциплинам, исходя из приложений к дипломам этих образовательных учреждений, не установлено. Кроме того, в соответствии с Условиями освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки, утвержденными Приказом Минобразования РФ от 13.05.2002 г., действовавшими на дату поступления истца в университет, близость по содержанию образовательных программ даже для высшего профессионального образования должна составлять от 55-60 % и выше. Диплом техникума, на который ссылается Литвяк А.Я., не только не является дипломом о высшем образовании, но и его близость по содержанию только на 12,5% соответствует образовательной программе по специальности "Технология обслуживания и ремонта машин в АПК", что значительно меньше, чем было установлено соответствующим Приказом Минобразования и науки даже для диплома о высшем образованием. Поэтому диплом о среднем профессиональном образовании при указанных обстоятельствах не мог быть самостоятельным основанием для допуска истца к вступительным испытаниям в форме собеседования, только наличие диплома о высшем образовании предоставляло ему преимущества как при поступлении в университет, так и для обучения в нем по сокращенной программе, которая составляла не 6 лет при условии сдачи экзаменов и зачисления на 1 курс обучения, а только 4 года.

Довод апелляционной жалобы о том, что приказ ректора ФГБОУ ВПО "КрасГАУ" N от 05 ноября 2013 года об отмене приказа N от 17 марта 2009 года принят с превышением полномочий, так как решение государственной аттестационной комиссии о присвоении выпускнику квалификации и выдаче диплома может быть отменено только федеральным органом исполнительной власти, утвердившим председателя аттестационной комиссии, несостоятелен, так как не соответствуют Уставу ФГОУ ВПО "КрасГАУ" и Положению об итоговой государственной аттестации студентов названного университета, согласно которым распорядительные документы учреждения издаются в виде приказов и подписываются ректором, в том числе и приказ ректора о присвоении выпускнику квалификации и выдаче диплома.

Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств.

Судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ачинского городского суда Красноярского края от 9 июня 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Литвяка А.Я. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: