Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 27 августа 2014 г. по делу N 33-8361/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Зинченко И.Н.,

судей Гареевой Е.Б., Ашихминой Е.Ю.,

прокурора Назаркина В.П.,

при секретаре Журавковой Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гареевой Е.Б.

гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ужурского района Красноярского края к администрации Ужурского района Красноярского края, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению " "данные изъяты"", Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Ужурская районная больница" о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения закона,

по апелляционной жалобе главы администрации Ужурского района Красноярского края Казанцева Ю.П.,

на решение Ужурского районного суда Красноярского края от 17.07.2014 года, которым постановлено:

"Требования прокурора Ужурского района Красноярского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения " "данные изъяты"", Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Ужурская районная больница" выразившееся в непринятии мер по получению лицензии на оказание медицинских услуг.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение " "данные изъяты"" обязанность получить санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам помещения медицинского кабинета, расположенного по адресу: "адрес"

Возложить на администрацию Ужурского района и муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение " "данные изъяты"" обязанность предоставить на безвозмездной основе КГБУЗ "Ужурская районная больница" помещение медицинского кабинета по акту приема-передачи с приложением документов, подтверждающих соответствие медицинской техники, мебели, оборудования, дезинфекционных средств, изделий медицинского назначения, строительных и отделочных материалов требованиям, предъявляемым СанПиН.

Возложить на Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Ужурская районная больница" обязанность получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении "Солгонский детский сад" по адресу: "адрес"

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ужурского района Красноярского края обратился к администрации Ужурского района Красноярского края, МБДОУ " "данные изъяты"", КГБУЗ "Ужурская районная больница" о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения закона.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ужурского района проведена проверка соблюдения законодательства об охране здоровья детей в МБДОУ " "данные изъяты"". В ходе проверки установлено, что в МБДОУ " "данные изъяты"" имеется медицинский кабинет. Медицинское обслуживание осуществляется в соответствии с договором "дата" медицинским персоналом КГБУЗ "Ужурская районная больница". Предметом вышеуказанного договора является осуществление мер по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья детей, в том числе контролю за организацией питания и контроля выполнения требований санитарного законодательства. МБДОУ " "данные изъяты"" обязалось предоставить помещения медицинского кабинета с условиями, отвечающими требованиям действующего законодательства. МБУЗ "Ужурская ЦРБ" приняло на себя обязательство осуществлять медицинское обеспечение воспитанников, посещающих образовательное учреждение (доврачебную и первичную медико-санитарную помощь). Однако до настоящего времени МБДОУ " "данные изъяты"" не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам помещения медицинского кабинета. Таким образом, МБДОУ " "данные изъяты"" передало помещение медицинского кабинета МБУЗ "Ужурская ЦРБ" не соответствующего требования федерального законодательства, в связи с чем, КГБУЗ "Ужурская районная больница" не получена лицензия на оказание медицинских услуг в медицинском кабинете МБДОУ " "данные изъяты"". На момент проверки медицинское обслуживание в МБДОУ " "данные изъяты"" осуществляет КГБУЗ "Ужурская районная больница" без лицензии на осуществление медицинской деятельности по адресу расположения образовательного учреждения. Несоблюдение и невыполнение руководителями МБДОУ " "данные изъяты"" и КГБУЗ "Ужурская районная больница" обязанности по обеспечению охраны и укрепления здоровья воспитанников привело к нарушению прав неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения " "данные изъяты"", Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Ужурская районная больница" выразившееся в непринятии мер по получению лицензии на оказание медицинских услуг; обязать МБДОУ " "данные изъяты"" получить санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам помещения медицинского кабинета, расположенного по адресу: "адрес" обязать администрацию Ужурского района и МБДОУ " "данные изъяты"" предоставить на безвозмездной основе КГБУЗ "Ужурская районная больница" помещение медицинского кабинета по акту приема-передачи с приложением документов, подтверждающих соответствие медицинской техники, мебели, оборудования, дезинфекционных средств, изделий медицинского назначения, строительных и отделочных материалов требованиям, предъявляемым СанПиН; обязать КГБУЗ "Ужурская районная больница" получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в МБДОУ " "данные изъяты"" по адресу: "адрес"

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе глава администрации Ужурского района просит отменить решение в части удовлетворения требований к администрации, ссылаясь на неправильное применение норм права.

В возражениях на апелляционную жалобу ст. помощник прокурора Ужурского района Вунгалова Е.В. указывает на законность и обоснованность решения.

Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников процесса, проверив материалы дела, решение суда, обсудив апелляционную жалобу, выслушав представителя администрации Ужурского района Красноярского края Кравченко А.В., действующую на основании доверенности от "дата" поддержавшую апелляционную жалобу в полном объеме, прокурора Назаркина В.П., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

В то же время суд апелляционной инстанции на основании абз. 2 ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления.

В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 названного Закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно ст.28 этого же закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Таким образом, из приведенных норм права следует, что медицинское обслуживание в образовательном учреждении осуществляется не самим образовательным учреждением, а работниками медицинских учреждений, которым образовательное учреждение должно предоставить для этого необходимые условия, в том числе и помещение.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в результате проведенной прокурором проверки соблюдения требований законодательства об охране здоровья выявлено, что медицинское обслуживание в МБДОУ " "данные изъяты"" осуществляется в соответствии с договором о медицинском обеспечении образовательного учреждения от "дата" медицинским персоналом МБУЗ "Ужурская центральная районная больница". Предметом данного договора является осуществление мер по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья детей, в том числе, контролю выполнения требований санитарного законодательства.

Судом установлено, что в МБДОУ " "данные изъяты"" имеется медицинский кабинет, который согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае" от "дата" не соответствует требованиям действующих санитарных норм и правил.

Удовлетворяя требования прокурора в части возложения на МБДОУ " "данные изъяты"" обязанности передать на безвозмездной основе МБУЗ "Ужурская ЦРБ" помещение медицинского кабинета по акту приема-передачи с приложением документов, подтверждающих соответствие медицинской техники, мебели, оборудования, дезинфекционных средств, изделий медицинского назначения, строительных и отделочных материалов требованиям, предъявляемым СанПиН, суд первой инстанции, правильно, руководствуясь нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, исходил из того, что в силу закона, на образовательном учреждении лежит обязанность по предоставлению медицинскому учреждению помещения для медицинского обслуживания обучающихся в нем лиц, при этом медицинский кабинет должен соответствовать предъявляемым к нему СанПиН.

Учитывая, что учредителем МБДОУ " "данные изъяты"" является муниципальное образование Ужурский район Красноярского края, суд обоснованно возложил указанную обязанность также и на администрацию Ужурского района Красноярского края, так как согласно Устава МБДОУ " "данные изъяты"", последнее отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами, а при недостаточности у дошкольного учреждения указанных средств ответственность по его обязательствам несет собственник имущества, закрепленного за дошкольным учреждением, в порядке, определяемом законом.

Выводы суда в этой части соответствуют требованиям закона и материалам дела, и оснований для признания их неправильными не имеется.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части удовлетворения исковых требований о признании незаконным бездействия муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения " "данные изъяты"", Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Ужурская районная больница" выразившегося в непринятии мер по получению лицензии на оказание медицинских услуг; возложении на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение " "данные изъяты"" обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам помещения медицинского кабинета, расположенного по адресу: "адрес" возложении на Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Ужурская районная больница" обязанность получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении " "данные изъяты"" по адресу: "адрес", так как выводы суда в этой части основаны на неправильном применении норм материального права.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав.

С заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований вправе обратиться прокурор (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

Действующее законодательство не предусматривает такой способ защиты права как понуждение юридического лица к получению лицензии на осуществление какого-либо вида деятельности и получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам медицинского кабинета.

Исходя из положений Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" получение лицензии носит заявительный характер (статья 13). Решение о выдаче лицензии принимает лицензирующий орган (статья 14). К компетенции же ответчика разрешение этого вопроса не относится.

Таким образом, требуя возложить на МБУЗ "Ужурская ЦРБ" обязанность получить лицензию на осуществление медицинской деятельности по месту нахождения медицинского помещения МБДОУ " "данные изъяты"" и получить санитарно-эпидемиологическое заключение, прокурор избрал ненадлежащий способ защиты права.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции в этой части не может быть признано законным и подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ.

Довод апелляционной жалобы главы администрации Ужурского района о том, что администрация не является надлежащим ответчиком по настоящему делу основаны на неправильном понимании норм права, а потому не может являться основанием в отмене решения суда в части возложения на администрацию Ужурского района обязанности предоставить на безвозмездной основе КГБУЗ "Ужурская районная больница" помещение медицинского кабинета по акту приема-передачи с приложением документов, подтверждающих соответствие медицинской техники, мебели, оборудования, дезинфекционных средств, изделий медицинского назначения, строительных и отделочных материалов требованиям, предъявляемым СанПиН.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ужурского районного суда Красноярского края от 17 июля 2014 года в части признания незаконным бездействия муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения " "данные изъяты"", Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Ужурская районная больница", выразившееся в непринятии мер по получению лицензии на оказание медицинских услуг; возложении на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение " "данные изъяты"" обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам помещения медицинского кабинета, расположенного по адресу: "адрес" возложении на Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Ужурская районная больница" обязанность получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении " "данные изъяты"" по адресу: "адрес" отменить. Постановить новое решение, которым в данной части иска прокурору Ужурского района Красноярского края отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу главы администрации Ужурского района Красноярского края Казанцева Ю.П. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: