Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 01 сентября 2014 г. по делу N 33-8473/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего - Баимова И.А.

судей - Сударькова Е.В. , Жихарева Ю.А.

при секретаре - Васютиной О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сударькова Е.В. дело по иску Кузиной Е.Ю., действующей в интересах несовершеннолетнего Кузина Н.В. к Государственному учреждению - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,

по апелляционной жалобе представителя ответчика ГУ КРО ФСС РФ - Крафт Н.А.,

на решение Свердловского районного суда "адрес" от "дата", которым постановлено:

"Удовлетворить исковые требования Кузиной Е.Ю., действующей в интересах несовершеннолетнего Кузина Н.В., к Государственному учреждению - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности обеспечить путевкой на санаторно-курортное лечение.

Обязать Государственное учреждение - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Кузина Н.В. путевку на санаторно-курортное лечение за 2014 год по профилю рекомендуемого вида лечения в соответствии с медицинскими показателями до "дата"".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кузиной Е.Ю. действующая в интересах малолетнего сына Кузина Н.В., обратилась в суд с иском к ГУ КРО ФСС РФ о возложении обязанности обеспечить ребенка - инвалида путевкой на санаторно-курортное лечение на Черноморское побережье в летний период 2014 года. Свои требования мотивировала тем, что ее сын Никита является инвалидом с детства, страдает бронхиальной астмой и в соответствии программой реабилитации нуждается в ежегодном санаторно- курортном лечении. В соответствии с рекомендациями врачей ему показано лечение в летнее время года в санаториях Черноморского побережья. "дата" она обратилась в филиал ответчика с заявлением об обеспечении ее ребенка путевкой на санаторно- курортное лечение в соответствии с ИПР, однако до настоящего времени путевкой ребенок не обеспечен.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ГУ КРО ФСС РФ - Крафт Н.А., просит об отмене принятого по делу решения, считает его вынесенным с нарушением норм материального права. При этом в жалобе указывает на то, что программа реабилитации рассчитана на 1 год, срок ее исполнения еще не наступил, в связи с чем ГУ КРО ФСС еще имеет до конца 2014 года исполнить обязанность по обеспечению ребенка инвалида путевкой на санаторно- курортное лечение. Кроме того, принятым решением суд поставил Кузина Н.В. в неравное положение с другими гражданами, пользующимися набором социальных услуг и обратившиеся с заявлением ранее, чем истица.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ КРО ФСС Крафт Н.А., действующая на основании доверенности от "дата" поддержала доводы изложенные в апелляционной жалобе полностью по указанным выше основаниям.

Истица Кузиной Е.Ю. апелляционную жалобу считает не обоснованной, показав, что ее сын страдает тяжелым заболеванием, которое препятствует ему обучаться вместе с другими детьми в школе. Она заранее обратилась в ГУ КРО ФСС, поскольку санаторно- курортное лечение в другое время года и других санаториях не дает положительных результатов. В прошлом году, ребенку была предоставлена путевка в санаторий " Тесь" осенью. Буквально через несколько дней после прибытия, сына госпитализировали на стационарное лечение в связи с резким ухудшением здоровья. Полагает, что при распределении путевок должны учитываться индивидуальные особенности инвалида, в том числе и медицинские рекомендации относительно места и времени реабилитационных мероприятий. Просит оставить принятое по делу решение без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда как постановленного в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Часть 2 статьи 9 Федерального закона от "дата" N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в качестве одного из основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает санаторно-курортное лечение.

Федеральным законом от "дата" N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее также Закон N 178-ФЗ) предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе дети-инвалиды.

Статьей 6.2 Закона от "дата" N 178-ФЗ в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от "дата" N 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

В силу пункта 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или в органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 01 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

На основании пункта 3.9 Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения.

Как видно из приведенных норм, условиями для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение являются, во-первых, обращение с заявлением лица, имеющего право на ее получение и, во-вторых, наличие медицинских документов, необходимых для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Закона N 178-ФЗ периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, несовершеннолетний Кузина Н.В., "дата" года рождения в установленном законом порядке признан инвалидом с детства, что подтверждается справкой МСЭ-2011 N от "дата" года.

Как следует из индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида N от "дата" Кузина Н.В. при заболевании органов дыхания необходимо санаторно-курортное лечение один раз в год.

Согласно справки для получения путевки N от "дата" по форме N 072/у-04, санаторно-курортное лечение рекомендовано Кузина Н.В. по профилю заболевания - бронхиальная астма, рекомендуемым сезоном лечения является лето, а предпочтительным местом для лечения являются санатории, расположенные на побережье Черного моря.

В целях реализации права несовершеннолетнего инвалида на реабилитацию "дата" его законный представитель мать Кузиной Е.Ю. обратилась с заявлением в филиал N ГУ КРО ФСС в котором просила предоставить ее ребенку инвалиду с детства путевку на санаторно - курортное лечение в соответствии с показаниями, указанными в справке на получение путевки.

До настоящего времени ребенок - инвалид Кузина Н.В. путевкой на санаторно-курортное лечение не обеспечен.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд пришел к обоснованному выводу о том, что Кузина Н.В., имеет право на обеспечение его за счет средств ФСС санаторно- курортным лечением, поскольку является ребенком инвалидом, такое лечение показано ему в соответствии с имеющимся у него заболеванием легких, указано в качестве реабилитационного мероприятия органами МСЭ в индивидуальной программе реабилитации и рекомендовано лечащим врачом в медицинском учреждении по месту жительства. При этом, оценивая доводы ответчика, суд правомерно исходил из того, что Кузина Н.В. не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное финансирование Фонда на данные цели, поскольку, установив Федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.

Доводы ответчика, сводящиеся к тому, что предоставление субъектом указанной услуги в соответствии с очередностью постановки граждан на учет для получения бесплатного санаторно-курортного лечения обусловлено недостатком бюджетных средств, не могут явиться основанием к нарушению права гражданина на ежегодное санаторно-курортное оздоровление, поскольку, установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета вне зависимости от объема финансирования.

Судебная коллегия считает не состоятельными доводы апелляционной жалобы о том, что срок исполнения обязанности по исполнению ИПР в 2014 году не истек. Действительно, федеральным законом от "дата" N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" установлен период предоставления гражданам социальных услуг, который равен календарному году. Вместе с тем, при определении объемов реабилитационной помощи, распределения их в течение периода предоставления социальных услуг, в целях оказания действенной реальной реабилитационной помощи детям инвалидам, фонд социального страхования обязан учитывать индивидуальные особенности инвалидов, в частности медицинские показания по периоду и месту санаторно- курортного лечения. Ребенок истицы страдает тяжелым заболеванием легких и именно по медицинским показаниям нуждается в лечении в летний период времени, поскольку в иные времена года, эффективность лечения сводится на нет, и приводит к обострению хронического заболевания. Подобный подход к реабилитации инвалидов противоречит общегосударственным принципам оказания социальной помощи инвалидам и их реабилитации.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства не добыто, а представителем ответчика не представлено доказательств, с достоверностью подтверждающих доводы представителя ответчика о том, что в случае обеспечения ребенка истицы, будут нарушены права других детей- инвалидов, а также, что обязанность по обеспечению санаторно- курортным лечением Кузина в летнее время не может быть исполнена по объективным причинам.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения и принято законное и обоснованное решение. Апелляционная жалоба не содержит новых обстоятельств, не исследованных судом, повторяет позицию ответчика, изложенную в суде первой инстанции, и направлена на переоценку выводов суда, для чего оснований, судебная коллегия не находит.

В связи с этим предусмотренных законом оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Свердловского районного суда "адрес" от "дата" оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика ГУ КРО ФСС РФ - Крафт Н.А - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи